О нормативном правовом регулировании вопросов межведомственного взаимодействия в рамках проекта апробации отдельных

О нормативном правовом
регулировании вопросов
межведомственного взаимодействия в
рамках проекта апробации отдельных
положений Федерального закона от
27.07.2010 N 210-ФЗ в пилотных
субъектах Российской Федерации
Высшая школа экономики, Москва, 2011
www.hse.ru
Постановка проблемы
Статья 7. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении
государственных и муниципальных услуг
Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие
фото
муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:
1) предоставления документов и информации или осуществления действий,
предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными
правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с
предоставлением государственной или муниципальной услуги;
2) предоставления документов и информации, которые находятся в
распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов,
предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов
местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми
актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения
государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные
государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за
исключением получения услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9
Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг».
Высшая школа экономики, Москва, 2011
2
Постановка проблемы
Ключевые проблемы организации межведомственного
взаимодействия
1. Противоречия между 210-ФЗ и иными нормативными фото
правовыми
актами.
2. Отсутствие
порядка
получения
документов
в
рамках
межведомственного взаимодействия.
3. Режимы тайн (налоговой, медицинской, личной жизни) и защиты
персональных данных.
4. Отсутствие
регулирования
права
заявителя
самостоятельно
представлять документы, которые должны быть запрошены органом.
5. Неопределенность вида некоторых документов и их источника.
6. Излишние требования к документам (нотариальное заверение копий,
«срок давности» документа, дублирование документов и т.д.).
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2011
3
Мероприятия, проводимые на
федеральном уровне для решения
проблемы
Внесение изменений в нормативные правовые акты
федерального уровня
фото
•
Коррекция 210-ФЗ
•
Коррекция отраслевых федеральных законов
•
Коррекция подзаконных нормативных правовых актов
Российской Федерации (акты Правительства РФ,
нормативные акты министерств и ведомств)
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2011
4
Утверждение законопроекта
о внесении поправок в 210-ФЗ и отраслевые
законы (законопроект № 535056-5)
Мероприятие
Срок
фото
1 чтение
31.05.2011
2 чтение
14.06.2011
3 чтение
16.06.2011
Совет Федерации
22.06.2011
Президент РФ
27.06.2011
Опубликование
29.06.2011
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2011
5
Мероприятия, проводимые на
федеральном уровне для решения
проблемы
Внесение изменений в 210-ФЗ
фото
1.Установление требований к запросам для получения
документов и информации.
2.Регулирование порядка (процедур) межведомственного
информационного взаимодействия.
3.Распространение
«межведа» на подведомственные
организации, участвующие в предоставлении услуг.
4.Фиксация права заявителя самостоятельно представить
документы, которые запрашиваются по «межведу».
5. Утверждение перечня документов, которые заявитель
фото
всегда представляет самостоятельно.
Высшая школа экономики, Москва, 2011
6
Регулирование критериев отказа
В 210-ФЗ устанавливается
следующая норма (ст. 7.1.):
фото
Неполучение
(несвоевременное
получение)
документов и информации без участия заявителя не
может
являться
основанием
для
отказа
в
предоставлении
лицу
государственной
или
муниципальной услуги.
Должностное лицо, виновное в непредставлении
(несвоевременном представлении) документа или
информации,
подлежит
административной,
фото
дисциплинарной и иной ответственности в соответствии
с действующим законодательством.
Высшая школа экономики, Москва, 2011
7
Условная либерализация режима
персональных данных
В 210-ФЗ устанавливаются
следующие нормы (ч. 2 ст. 7):
фото
Для предоставления документа и (или) информации о
1 заявителе в целях оказания ему государственной или
муниципальной услуги не требуется отдельно оформленное
письменное согласие заявителя на обработку его
персональных данных. К такому согласию приравнивается
запрос заявителя об оказании ему услуги.
Доверенность лиц, не являющихся заявителями,
приравнивается к согласию таких лиц на обработку их
2
персональных данных согласно Федеральному фото
закону от
27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных».
Доверенность (согласие) выдается в простой письменной
форме.
Высшая школа экономики, Москва, 2011
Высшая школа экономики, Москва, 2011
8
Сохранение режима защиты
информации ограниченного доступа
В 210-ФЗ устанавливаются
следующие нормы (ч. 3 ст. 7):
1
фото
Для обработки информации о лице, доступ к которой
ограничен федеральными законами, требуется согласие
заявителя, которое представляется в виде бумажного или
электронного документа.
Данное правило не распространяется на обработку
2 персональных данных, имеющихся в распоряжении органа
фото
или организации, предоставляющих услугу.
Высшая школа экономики, Москва, 2011
Высшая школа экономики, Москва, 2011
9
На что не распространяется межвед?
Предоставляются
самим заявителем
1
фото
Так называемые «документы личного хранения» (перечень закрепляется
в 210-ФЗ)
2
Документы, которые являются результатом предоставления заявителю
необходимой и обязательной услуги
3
Документы и информация, которые отсутствуют в распоряжении органа
власти или подведомственной ему организации
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2011
10
Документы, предоставляемые лично заявителем
1. Документ, удостоверяющий личность (Паспорт гражданина РФ, удостоверяющий
личность гражданина РФ на территории РФ; Паспорт гражданина СССР;
Дипломатический
паспорт; Служебный паспорт; Паспорт моряка (удостоверение личности моряка); Вид на жительство;
Разрешение на временное проживание ребенка; Документ, подтверждающий признание беженцем
(удостоверение беженца); Удостоверение личности офицера; Военный билет офицера
фото запаса;
Военный билет солдата (матроса, сержанта, старшины); Справка об освобождении из места лишения
свободы).
2.
Свидетельства и справки о государственной регистрации актов гражданского
состояния: рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления
(удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти.
3.
Свидетельство о регистрации по месту жительства гражданина РФ,
выдаваемое в случаях, когда регистрация гражданина РФ по месту жительства
производилась по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность.
4.
Удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу
(военный билет).
5. Документы о соответствующем образовании и (или) квалификации, об ученых
степенях и ученых званиях.
6. Трудовая книжка.
7. Справки,
выдаваемые
организациями,
осуществляющими
медицинскую
фото
деятельность, входящими в государственную, муниципальную или частную системы
здравоохранения.
Высшая школа экономики, Москва, 2011
11
Документы, предоставляемые лично заявителем
(продолжение)
8. Водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста
(тракториста), удостоверение судоводителя (удостоверение на право управления судами
(в том числе маломерными)), удостоверение пилота.
9.
Водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста
фотосудами
(тракториста), удостоверение судоводителя (удостоверение на право управления
(в том числе маломерными)), удостоверение пилота.
10. Документы, подтверждающие прохождение (государственного) технического
осмотра (освидетельствования) транспортного средства, судна (в том числе
маломерного), в том числе талон государственного технического осмотра, судовой билет.
11. Паспорт транспортного средства и паспорт шасси транспортного средства.
12. Свидетельство о регистрации транспортного средства, свидетельство на
высвободившийся номерной агрегат.
13. Документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные
документы, переданные на постоянное хранение в государственные и муниципальные
архивы.
26. Решения, приговоры, определения или постановления судов общей
юрисдикции.
27. Учредительные документы юридического лица (?).
фото
28. Решения, заключения, разрешения, выдаваемые органами опеки и
попечительства в соответствии с законодательством об опеке и попечительстве.
Высшая школа экономики, Москва, 2011
12
Документы, которые являются результатом
предоставления заявителю необходимой и
обязательной услуги
Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 352 «Об утверждении перечня
услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления
федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и
предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных
фото
услуг, и определении размера платы за их оказание»
ПРИМЕРЫ ДОКУМЕНТОВ
• Направление на медико-социальную экспертизу либо справка об отказе в
направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской
организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом,
осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).
• Выписной эпикриз из медицинской карты стационарного больного с указанием
сведений о состоянии здоровья, обоснованных рекомендаций о необходимости
диагностики и лечения, в том числе за пределами территории Российской Федерации.
• Межевой план, технический план, акт обследования, полученные в результате
проведения кадастровых работ.
• Документы технического учета и технической инвентаризации объектов капитального
строительства.
фото
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! ДАННЫЙ ДОКУМЕНТ ДЕЙСТВУЕТ ТОЛЬКО ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ
«ФЕДЕРАЛЬНЫХ» ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ! (СМ. П.2 Ч.1 СТ.9 210-ФЗ)
Высшая школа экономики, Москва, 2011
13
Направления для внесения изменений в
региональные и муниципальные НПА
КУДА ВНОСИТЬ ИЗМЕНЕНИЯ?
- Региональные и муниципальные акты, регулирующие в соответствии с
действующим
законодательством
предоставление
конкретной
фото
государственной или муниципальной услуги (законы о социальной помощи,
порядки предоставления документов- результатов услуги и т.п.)
- Административные регламенты предоставления услуг (при наличии)
- Порядки разработки и утверждения административных регламентов
ДОПОЛНИТЕЛЬНО:
- Региональные и муниципальные акты, регулирующие в соответствии с
действующим законодательством объем полномочий и компетенцию
органов власти и подведомственных им организаций
- Перечень необходимых и обязательных услуг (утверждение
такого
перечня)
- Локальные акты, регулирующие права и должностные обязанности лиц,
фото
участвующих в предоставлении услуги (должностные инструкции,
положения о делопроизводстве и т.п.)
Высшая школа экономики, Москва, 2011
14
Направления для внесения изменений в
региональные и муниципальные НПА
КАКИЕ ВНОСИТЬ ИЗМЕНЕНИЯ?
- Отраслевые НПА: Разделение перечня документов на предоставляемые заявителем и
запрашиваемые межведомственно. Указание на возможность предоставления всех
документов заявителем по собственной инициативе. Установление общих основ
межведа (требование и ответ на него)
фото
- Административные регламенты: коррекция документов в соответствии с
отраслевыми НПА, закрепление отдельной процедуры направления требования.
Формирование шаблона опросного листа для заявителя
- Порядки разработки и утверждения административных регламентов: закрепление в
адм. процедурах процесса запроса. Указание на обязанность органа информировать
заявителя о межведе, указание на сроки запроса
ДОПОЛНИТЕЛЬНО:
- Уточнение наименования отдельных документов; исключение документов,
предоставление которых не предусмотрено НПА высшей юридической силы, либо не
является необходимым для предоставления услуги
- Положения об органах власти и их структурных подразделениях: указание на право
запрашивать информацию (документы) и обязанность предоставлять информацию и
документы по запросу другого органа
- Локальные акты (должностные инструкции т.п.): установление за фото
конкретным
должностным лицом права подписывать, направлять запрос и предоставлять по
запросу документы, фиксация процедуры получения запроса и ответа на него
Высшая школа экономики, Москва, 2011
15
Определение документов, которые предоставляются в режиме
межведомственного взаимодействия , а также документов, которые
предоставляются заявителем (пример)
№
Название документа
НПА,
закрепляющий
Источник получения
документа
требование
предоставления
Способ
предоставления
Обоснование
выбора способа
документа для
оказания услуги
предоставления
(заявителем, в фото
режиме
документа
(статья, пункт)
межведа)
1. Заявление о приобретении прав на
Пункт 5 статьи
Заявитель
земельный участок, который находится 36 Земельного
в государственной или муниципальной
собственности и на котором
кодекса РФ
Предоставляется
Документ
заявителем
формируется
заявителем
расположены здания, строения,
сооружения
2. Копия документа, удостоверяющего
личность заявителя (заявителей),
Пункт 1
Копия изготавливается Предоставляется Документ личного
Приложения к заявителем с оригинала
заявителем
хранения
являющегося физическим лицом, либо
Приказу
документа, выданного
личность представителя физического Минэкономразв подразделением ФМС
или юридического лица
ития России от
30.10.2007 N 370
или иным
уполномоченным
фото
органом
Высшая школа экономики, Москва, 2011
16
Определение документов, которые предоставляются в режиме
межведомственного взаимодействия , а также документов, которые
предоставляются заявителем (пример)
№
Название документа
НПА,
Источник получения
Способ
Обоснование
закрепляющий
документа
предоставления
выбора способа
требование
документа для
предоставления
предоставления
оказания услуги
документа
(статья, пункт)
(заявителем, в
режиме
фото
межведа)
3. Копия свидетельства о государственной
Пункт 2
регистрации физического лица в качестве
Приложения к
индивидуального предпринимателя (для
Приказу
индивидуальных предпринимателей),
Минэкономразви
копия свидетельства о государственной
тия России от
регистрации юридического лица (для
30.10.2007 N 370
ФНС РФ
Запрашивается по
Информация о
межведу
документе имеется в
распоряжении органа
власти
Росреестр
Запрашивается по Документ имеется в
межведу
распоряжении органа
власти
юридических лиц)
4. Выписка из Единого государственного
реестра прав на недвижимое имущество и
сделок с ним о правах на здание,
строение, сооружение, находящиеся на
приобретаемом земельном участке
Высшая школа экономики, Москва, 2011
Пункт 4
Приложения к
Приказу
Минэкономразви
тия России от
30.10.2007 N 370
фото
17
Определение документов, которые предоставляются в режиме
межведомственного взаимодействия , а также документов, которые
предоставляются заявителем (пример)
№
Название документа
НПА,
закрепляющий
требование
предоставления
документа
(статья, пункт)
Источник получения
документа
Способ
Обоснование выбора
предоставления
способа
документа для
предоставления
оказания услуги
(заявителем, в фото
режиме межведа)
5. Копии документов, удостоверяющих
Пункт 5
Суд, архив, администрация Предоставляется Документ отсутствует
(устанавливающих) права на
Приложения к
муниципального
заявителем
в распоряжении
приобретаемый земельный участок, если
Приказу
образования, иной орган,
органа власти /
право на данный земельный участок не
Минэкономразви
выдавший документ;
исключен из
зарегистрировано в Едином
тия России от
заявитель
государственном реестре прав на
30.10.2007 N 370
недвижимое имущество и сделок с ним
Пункт 6
Организация технической Запрашивается по
6. Кадастровый паспорт земельного участка,
в котором содержится описание всех
Приложения к
инвентаризации
межведу (если
частей земельного участка, занятых
Приказу
отсутствует
объектами недвижимости
Минэкономразви
перечень
тия России от
30.10.2007 N 370
Высшая школа экономики, Москва, 2011
необходимых и
обязательных
услуг)
межведа
Находится в
распоряжении
организации,
подведомственной
органу власти (если
отсутствует перечень
фото
необходимых и
обязательных услуг)
18
Используемые формулировки
Документ Х истребуется органом У в органе Z,
если он не был представлен заявителем
фото
самостоятельно
Орган Х вправе истребовать документы,
19
необходимые для предоставления услуги
заявителю, в органах У и подведомственных им
организациях, в распоряжении которых такие
документы находятся в соответствии с
действующим законодательством фото
Высшая школа экономики, Москва, 2011
19
ПРИМЕР: изменения в ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ
«Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством»
Часть 6 статьи 13 изложить в следующей редакции:
«6. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо
представляет заявление о назначении указанного пособия, свидетельство о рождении
(усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход, и его копию либо выписку из решения
об установлении над ребенком опеки, свидетельство о рождении (усыновлении,
смерти)
фото
предыдущего ребенка (детей) и его копию, справку с места работы (учебы, службы) матери (отца,
обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует отпуск по уходу за ребенком и не
получает ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а в случае, если мать (отец, оба родителя)
ребенка не работает (не учится, не служит), либо обучается по очной форме обучения в
образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального или
высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального
образования, справку из органов социальной защиты населения по месту жительства матери
(отца) ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Для назначения
и
20
выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет также
при необходимости справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено
пособие.
Документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия в соответствии с частью
4 статьи 13 настоящего Федерального закона, находящиеся в распоряжении у государственных
органов, органов местного самоуправления, подведомственных государственным органам и
органам местного самоуправления организаций, истребуются территориальным органом
фото
страховщика у указанных органов, за исключением случаев, установленных
Федеральным
законом. Заявитель может по своей инициативе представить необходимые для назначения и
выплаты пособия документы в полном объеме.»
Высшая школа экономики, Москва, 2011
20
ПРИМЕР:
внесение изменений в муниципальный
порядок разработки и утверждения АР
В
разделе
«Административные
процедуры»
отдельно
описывается
административная процедура формирования и направления запросов в органы
(организации).
Описание процедуры, в дополнение к требованиям, указаннымфото
в настоящем
Порядке, должно содержать положение о составе документов и информации,
которые необходимы органу, предоставляющему муниципальную услугу, и
организации, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, но находятся
в иных органах (организациях), с указанием:
а) правовых оснований для получения таких документов и информации;
21
б) предельных сроков, в которые необходимо направить запрос о предоставлении
документов и информации;
в) должностного лица, уполномоченного направлять такой запрос;
г) формы и способа направления запроса, состава сведений, указываемых в
запросе, способа документирования факта направления запроса и получения
ответа. Типовой бланк запроса закрепляется в приложении к административному
фото
регламенту.
Высшая школа экономики, Москва, 2011
21
Ключевые даты по изменению региональной и
муниципальной нормативной основы межведа
Редакция отраслевых НПА
15.06.2011
Подготовка и согласование
Порядков межведомственного
взаимодействия
15.06.2011
Внесение изменений в порядок
разработки АР
Изменение административных
регламентов предоставления
отдельных услуг
22
01.07.2011
01.07.2011
Методическая поддержка по вопросам
организации межведа
Портал методической поддержки
фото
реализации 210-ФЗ
(официальный Интернет-ресурс
Министерства экономического развития Российской
Федерации)
Адрес в сети Интернет http://210fz.ru 23
Горячая линия Портала: +7 (495) 984 3568
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2011
23
101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20
Тел.: (495) 621-7983, факс: (495) 628-7931
www.hse.ru