проект Мониторинга деятельности субъектов системы

Приложение 1
Мониторинг
деятельности субъектов профилактики и
Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об
основах
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних» основным координирующим органом в системе профилактики
являются Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей
компетенции обеспечивают:
1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов
несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих
безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям
несовершеннолетних;
2) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации
и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации вопросов,
связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания
несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации
и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации
деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
4) подготовку совместно с соответствующими органами или учреждениями
материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием
несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого
типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской
Федерации;
5) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об
исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из
образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях,
предусмотренных Законом Российской Федерации «Об образовании»;
6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних,
освобожденных из учреждений уголовно- исполнительной системы либо
вернувшихся из специальных учебно- воспитательных учреждений, содействие в
определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи
государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации
несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
7) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или
иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации.
В целях анализа эффективности деятельности органов и учреждений системы
профилактики комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав взята
совокупность полномочий комиссий, наиболее существенные из них. Анализ
практики реализации указанных полномочий, на наш взгляд, позволит впервые
определить основные критерии по которым можно провести мониторинг
деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений и
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
1.
Удельный вес (доля) несовершеннолетних, состоящих на учете в
комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, к общему числу
несовершеннолетних, проживающих на территории района (городского округа).
Предложения:
Снижение удельного веса несовершеннолетних, состоящих на учете в районных
комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, в общей массе детского
населения района может свидетельствовать об эффективности работы всех органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, тогда как увеличение данного показателя говорит об обратном.
Стабильность (относительная) указанного показателя, может расцениваться как
наличие застоя в работе. Резкое же (в разы) увеличение – свидетельствует о серьезных
недостатках в профилактической деятельности. Для определения конкретных
субъектов профилактической деятельности не в полной мере выполняющих свои
функции в этом случае, комиссиям по делам несовершеннолетних потребуется
провести анализ по различным показателям.
Например:
а) Для оценки эффективности профилактической деятельности в образовательных
учреждениях, необходимо провести анализ увеличения (уменьшения) количества
учащихся, состоящих на учете в комиссии, а также внутришкольном учете, к общему
числу учащихся в районе. При этом наиболее эффективным для оценки уровня
работы образовательных учреждений в районе, будет проведение анализа только по
учащимся в общеобразовательных учреждениях, без учета учреждений
профессионального образования, так как в них в основной массе занимаются жители
различных районов. По данному критерию возможна оценка работы и каждого
образовательного учреждения (%) учащихся состоящих на учете от общего числа
учащихся в конкретном учебном заведении).
Мониторинг профилактической деятельности образовательных учреждений
Общее количество
обучающихся в
образовательном
учреждении
Количество обучающихся
состоящих на учете в
ВШУ
Процентное соотношение от
общего
количества
обучающихся
б) Для анализа эффективности работы органов занятости, возможна проверка
соотношений количества подростков, состоящих на учете и не учащихся и не
работающих, к общему количеству несовершеннолетних, состоящих на учете.
Увеличение данного показателя покажет недоработки в названной сфере
деятельности.
Мониторинг профилактической деятельности органов занятости
Общее количество
Количество (%)
несовершеннолетн несовершеннолетн
их
их не
обучающихся в
образовательных
учреждениях
начального и
среднего
образования после
получения общего
школьного
образования
Количество (%)
несовершеннолетн
их, состоящих на
учете в органах
занятости
Количество (%)
трудоустроенных
несовершеннолетн
их, состоящих на
учете в органах
занятости
в) Эффективность работы досуговых и спортивных учреждений возможна по
нескольким критериям:
– увеличение количества несовершеннолетних, совершивших правонарушения и
преступления и не охваченных до этого различными формами организованного
досуга, будет говорить о плохой работе по данному направлению деятельности;
– увеличение (%) количества несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии,
и «охваченных» различными формами занятости к общему количеству
несовершеннолетних, состоящих на учете – об улучшении работы по данному
направлению;
– увеличение (%) количества несовершеннолетних жителей района, совершивших
преступления и правонарушения во вне учебное (вне рабочее) время по отношению к
количеству занимающихся в различных кружках, клубах, секциях и т.д. – также будет
говорить о неэффективности данной работы.
Мониторинг профилактической деятельности досуговых и спортивных
учреждений
Общее количество
несовершеннолетн
их, состоящих на
учете
Количество
(%)
несовершеннолетн
их, совершивших
правонарушения и
преступления и не
охваченных
до
этого различными
формами
организованного
досуга
Количество
(%)
несовершеннолетн
их, состоящих на
учете в комиссии, и
«охваченных»
различными
формами занятости
к
общему
количеству
несовершеннолетн
их, состоящих на
учете
–
об
улучшении работы
по
данному
направлению
Количество
(%)
несовершеннолетн
их
жителей
района,
совершивших
преступления
и
правонарушения
во вне учебное
(вне
рабочее)
время
по
отношению
к
количеству
занимающихся в
различных
кружках, клубах,
секциях и т.д.
г) Эффективность работы органов внутренних дел должна оцениваться по росту
(снижению) количества подростков, совершивших правонарушения и (или)
преступления повторно.
Мониторинг профилактической деятельности органов внутренних дел
Общее
Количество
(%) Количество
(%)
количество,
несовершеннолетни несовершеннолетн
совершеннолетни х, принятых на учет их снятых с учета
х, состоящих на
учете
Количество
(%)
несовершеннолетни
х,
совершивших
повторное
правонарушение
д) Эффективность профилактической деятельности учреждений здравоохранения
можно было определить по количеству заболеваемости детей, в том числе состоящих
на диспансерном учете. Особенно важно отметить то, что рост младенческой и
детской смертности от внешних причин напрямую зависит от профилактической
работы участковых врачей педиатров и медицинских сестер, обслуживающих тот или
иной участок.
Общее количество детей
Количество
(%) Количество (%) детей
заболеваемости детей
погибших от внешних
причин
- до 1 года
- от 1 года до 6 лет
- от 7 лет до 13 лет
2. Выявление семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социальноопасном положении:
Предложения:
Необходимо сделать акцент на усилении работы по раннему выявлению
семейного неблагополучия. Создание банка данных детей и семей, находящихся в
социально-опасном положении позволит проводить анализ и мониторинг работы с
семьями, находящимися в социально-опасном положении (трудной жизненной
ситуации). Ввести форму отчетности – статистические данные по работе с семьями,
находящимися в социально-опасном положении:
п/п № Наименование показателя
1.
Общее количество семей, находящихся в
жизненной ситуации в них родителей в них детей
Количество
трудной
В том числе семей, в которых:
– отсутствуют условия для воспитания детей (отсутствие
работы у родителей, иных законных представителей, места
проживания, неудовлетворительные жилищные условия и
т.д.)
в них родителей
в них детей
– отсутствуют связи со школой, невнимание родителей к
успеваемости ребенка
в них родителей
в них детей
– смерть одного из родителей
в них родителей
в них детей
2.
– уход отца/матери из семьи, развод родителей
в них родителей
в них детей
–
постоянные
конфликтные
ситуации
между
родственниками, между детьми и родителями
в них родителей
в них детей
– возвращение родителей из мест лишения свободы
в них родителей
в них детей
– дети совершили преступление или правонарушение
в них родителей
в них детей
– иная трудная жизненная ситуация
в них родителей
в них детей
Общее количество семей, находящихся в социально опасном
положении
в них родителей
в них детей
В том числе семей, в которых:
– родителями и иными законными представителями
(опекунами, попечителями несовершеннолетних) не
исполняют или исполняют ненадлежащим образом свои
обязанности по жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей
необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение
санитарно-гигиенических
условий,
попустительство
вредным привычкам ребёнка
– алкоголизм, наркомания и т.п.)
в них родителей
в них детей
– родители (законные представители) злоупотребляют
спиртными напитками, употребляют
наркотические (психотропные) вещества, ведут аморальный
образ жизни
в них родителей
в них детей
– родители (законные представители) вовлекают детей в
противоправные
или
антиобщественные
действия
(попрошайничество, бродяжничество, проституция и т.д.)
в них родителей
в них детей
– имеются признаки жестокого обращения с детьми
(признаки физического, психического, сексуального или
иного насилия) со стороны родителей (законных
представителей)
в них родителей
в них детей
3. Информирование населения о работе комиссий по делам несовершеннолетних
и защите их прав.
Анализ наличия (отсутствия) доверия к работе комиссий
Предложения:
Работа по информированию граждан о существовании в республике системы
защиты прав детей должна быть значительна расширена. В связи с этим форму
статистического отчета о реализации переданных полномочий по образованию и
организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав необходимо дополнить нижеизложенными показателями:
п/п
№
Наименование показателя
1.
Количество мест (информационные стенды
органов и учреждений системы профилактики,
интернет ресурсы, предприятия торговли и
общественного питания и т.д.), где размещена
информация
о
комиссиях
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав
(приложить адресный список)
2.
Количество информационного материала о
деятельности КДН и ЗП в СМИ
Количество
4. Реализация комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав
контрольных функций по исполнению постановлений по вопросам, отнесенным
к их компетенции, обязательные для исполнения органами и учреждениями
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних.
Предложения:
Учитывая, что в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 г. №120-ФЗ
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» в систему профилактике входят не только отделы по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел, но и иные подразделения (служба
участковых уполномоченных, криминальная полиция, дежурные части, органы
внутренних дел на транспорте, патрульно-постовая служба), а также недостаточный
уровень взаимодействия комиссий и данных подразделений полиции, необходимо
форму статистического отчета дополнить нижеизложенными показателями:
п/п №
Наименование показателя
Проведено проверок работы
уполномоченных полиции
Количество
участковых
Проведено проверок работы сотрудников
криминальной полиции
Проведено проверок работы дежурных частей
органов внутренних дел
Проведено проверок работы сотрудников
патрульно - постовой службы
Проведено проверок работы подразделений
органов внутренних дел на транспорте
5.
Эффективность профилактической работы с несовершеннолетними,
состоящими на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их
прав
Предложения:
Данный критерий позволяет определить, как организована индивидуальнопрофилактическая работа с несовершеннолетними, которые уже находятся в поле
зрения комиссий. В форму статистического отчета можно внести следующие
показатели:
п/п №
Критерии оценки эффективности деятельности
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав
1.
Удельный вес (%) несовершеннолетних, состоящих на
учете
в
комиссии,
к
общему
количеству
несовершеннолетних, проживающих на территории
Показатель
района.
2.
Процент
повторные
поступки.
несовершеннолетних,
совершивших
правонарушения и антиобщественные
3.
Соотношение (%) количества подростков, состоящих
на учете в комиссии и не учащихся, и не работающих,
к общему количеству несовершеннолетних, состоящих
на учете.
4.
Процент несовершеннолетних, состоящих на учете в
комиссии, и «охваченных» различными формами
организованного досуга к общему количеству
несовершеннолетних, состоящих на учете.
5.
Количество семей, находящихся в трудной жизненной
ситуации и социально-опасном положении.
6.
Количество обращений граждан в комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
7.
Количество мест (информационные стенды органов и
учреждений системы профилактики, интернет
ресурсы, предприятия торговли и общественного
питания и т.д.), где размещена информация о
комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их
прав.
8.
Соотношение (%) проведенных проверок к общему
количеству органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности, и правонарушений
несовершеннолетних, расположенных в районе.
9.
Соотношение (%) ходатайств перед судом о
направлении в спецшкол закрытого типа «Шанс» к
общему количеству рассмотренных на заседаниях
комиссии постановлений об отказе в возбуждении
уголовных дел.