Ляшенко Е.В., аспирант кафедры политической истории СГУ

Ляшенко Е.В., аспирант кафедры
политической истории СГУ
Особенности установление советской власти на Ставрополье
Государственный строй России после революций 1917 претерпел
значительную трансформацию. На смену Временному правительству к
власти пришли большевики, опиравшиеся на марксистскую концепцию
государственной власти и стремящиеся к построению государства
диктатуры пролетариата. Ленин в 1917 году выдвинул идею
непосредственного
управления
государством.
Она
предполагала
уничтожении армии, чиновничества и слиянии трех ветвей власти в одну.
Эта идея органично совпадала с идеями Маркса о государстве-коммуне.
Идея «власти народа», ставшая весьма привлекательной для известной части
рабочих и крестьян, предполагала сосредоточение всей власти в руках
Советов¹.
Февральская революция и ликвидация монархии привели к
дезинтеграции государственности. Центральная власть стаяла перед
выбором: Временное правительство или Совет рабочих и солдатских
депутатов. В это время на местах шло активное формирование
общественных комитетов, которые создавались по инициативе местного
сообщества. На Ставрополье, так же как в других регионах страны,
создавались Комитеты общественной безопасности и Гражданские
Комитеты, которые формировались одновременно с Советами рабочих и
крестьянских депутатов. Эти органы являлись носителями демократической
власти в губернии.
В Ставрополе КОБ был избран 5 марта 1917 года. Его возглавил Н.Г.
Дидрихсон. В состав КОБов входили представители Городской Думы,
Земства, Союза Земств и городов, губернского и городского комитета
помощи раненым воинам, продовольственных попечительств и т.д.². КОБы
подразделялись на губернские, уездные, волостные и сельские. Комитет
Общественной Безопасности работал в согласии с Губернским комиссаром,
уполномоченным от Исполнительного Комитета Государственной Думы.
Комитет имел широкие права, занимался подготовкой и проведением
выборов в Городскую думу, решал земельные, транспортные,
продовольственные вопросы. Общественные исполнительные Комитеты в
первые дни после победы революции не являлись действительными
органами власти, но пользовались доверием масс. Этот Комитет и был в
Ставрополе первым органом власти. 25 мая прошли выборы нового
президиума КОБа, его возглавил юрист В.М. Краснов. Параллельно с
КОБами в Ставрополе функционировали Совет крестьянских депутатов,
избранный на первом крестьянском съезде 3 марта 1917 года, а также Совет
рабочих и солдатских депутатов, образованный 6 марта 1917, который
состоял из 65 уполномоченных от 38 фабрично-заводских предприятий³.
Таким образом, прежняя государственная структура в регионе была
ликвидирована и образована новая: Комитет общественной безопасности,
Земская управа и исполнительная власть в лице губернского комиссара.
КОБ работал совместно с Губернским Комиссаром Старлычановым,
уполномоченным от Исполнительного Комитета Государственной Думы.
Комиссару была предоставлена почти губернаторская власть. Он мог
пользоваться военной силой для принятия принудительных мер и являлся
главным толкователем политики Временного Правительства среди
разбросанного на обширной территории местного населения.
К лету 1917 года стало очевидно, что Комитеты общественной
безопасности не нашли поддержки ни у власти, которая стремилась
упорядочить и подчинить их деятельность себе, ни у народа, так как
Комитеты заметно правели и всё очевиднее поддерживали Временное
правительство. А это приводило к потере их политического влияния.
Временное правительство не считалось с местными условиями и традициями
и не оценило организационно-созидательную силу народа, способного
самостоятельно наладить управление в губернии. Отношение социалдемократов к Комитетам, выражавших интересы, прежде всего, средних
слоев населения, также менялось. С лета 1917 социал-демократы стали
отходить от них. Большевики же, в свою очередь, ориентировались на
Советы рабочих и солдатских депутатов и стремились получить
большинство мест в них, понимая их историческую перспективу. К октябрю
Комитеты перестали существовать4. Они выполнили свою функцию при
Временном Правительстве, исчерпав свои возможности.
В октябре 1917 года в столице к власти пришли большевики. На
Ставрополье преобладали представители партии эсеров, что могло повлиять
не характер политической власти. В связи с этим большевики были
вынуждены приложить все усилия для укрепления собственных позиций в
формируемом правительстве. Следует отметить, что политическая
активность населения региона была связана с социальным составом
общества. Он, безусловно, повлиял на своеобразие протекания здесь
общероссийских процессов. Если города промышленных регионов России,
где преобладал рабочий класс, «раскачивались» революционным процессом
относительно быстро, то в г.Ставрополе, где развивалась кустарная
промышленность и значительная часть населения занималась приусадебным
хозяйством, а уровень жизни был значительно выше, более замедленно.
Населению региона была свойственна консервативная умеренность во
взглядах, самобытный склад мышления, органичная приверженность
патриархальным устоям, которые преобладали среди малых городов
Северного Кавказа5.
Весть о победе социалистической революции была воспринята в
Ставрополье неоднозначно. Совет рабочих и солдатских депутатов, Совет
крестьянских депутатов и партия социалистов-революционеров высказалась
против захвата власти большевиками. Эти организации предложили создать
в губернии Комитет спасения революции. Эсеры решительно
противодействовали попыткам большевиков провозгласить свою власть в
губернии, предпринятым 1 декабря на заседании исполкома ставропольского
городского Совета рабочих и солдатских депутатов и 6 декабря на общем
собрании Совета.
Ноябрьские выборы в Учредительное собрание показали значительный
перевес сил в пользу социалистов-революционеров: 88,8% против 5,4%
большевиков6. 29 декабря 1917 года эсеры созвали четвертый съезд
крестьянских Советов губернии для решения вопроса о власти. Но на съезде
приняли решение «влиться всему съезду в работу Народного собрания». Это
изменило соотношение сил на собрании в пользу большевиков. Но победа
большевиков была вызвана не политической и классовой зрелостью, а
желанием определиться с жесткой, деятельной властью. На протяжении
всего года эсеры олицетворяли главные чаяния народа, и только в конце
1917 года их сменили большевики. Именно в ноябре-декабре, после
корниловского мятежа, с усилением анархических тенденции в стране и
регионе, обостряется необходимость в сильной власти, олицетворением
которой и стали большевики.
В ночь с 31 декабря на 1 января 1918 года постановлением губернского
Народного собрания в Ставропольской губернии была провозглашена власть
Советов крестьянских, рабочих и солдатских депутатов. О направлении
работы Народного Собрания можно судить по наказам, полученным от
крестьян из сел. Наиболее подробно вопросы повестки дня можно
проследить в наказе от Александровского уезда. В нем говориться о том ,что
после Октябрьской революции «Вся власть перешла в руки Народа…
Октябрьский Всероссийский Съезд Рабочих и солдат и Второй
Всероссийский Съезд Крестьян вручили власть Совету Народных
Комиссаров. Учредительное собрание оправдает возлагаемые на него
надежды Народа», когда утвердит завоевания Октября всей земли без
выкупа7. Александровское волостное земство в свой наказ делегату
Минакову включило требование об устранении от занимаемой им
должности комиссара в связи с неоднократном нарушением права местных
общественных организации.
Наказ Нагутского сельского общества от 21 декабря 1917 года содержал
требования по немедленной передаче всей земли: помещиков, монастырей,
церковной, без всякого выкупа во владение трудового крестьянства и
казачества. Крестьяне призывали к изгнанию «страшителей» буржуазии,
помещиков и капиталистов, которые в течение 9 месяцев революции
всячески соглашались с Правительством Керенского.
В наказе Медвежинского уезда крестьяне приветствовали Совет
Народных Комиссаров, как первое Народное Правительство, партию
большевиков, социалистов-революционеров и все партии, которые борются
за народное дело. Сельское общество выражало доверие Советской
Народной власти. А всякую другую власть крестьяне провозглашали
противной трудовому народу8.
Когда Народное Собрание было открыто, то на повестку дня первым
был поставлен вопрос о власти в губернии, в связи с тем, что перевес в
пользу большевиков автоматически может снять другие вопросы. Заседание
открылось с чтения наказов, большая часть которых требовала введения
Советской власти в губернии. После бурного обсуждения было принято
решение об организации власти Советов Рабочих, Крестьянских и
солдатских депутатов и признании законности Советской власти.
Здесь же было объявлено о создании Ставропольской советской
республики. На объединенном заседании был избран Ставропольский
губернский Совет рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, как
высший законодательный орган губернии. В период между сессиями
собрания функционировал особый, избранный всем составом губернского
Совета, исполнительный комитет. Исполком избирался по принципу - один
член исполкома на каждые 50 членов Совета. Заседание городского Совета
созывается исполкомом по своему усмотрению, но не реже одного раза в
неделю. Для непосредственного управления губернией исполком выделял из
своего состава Совет комиссаров. К председателю Совета комиссаров
переходили функции губернского комиссара. Число членов Совета
распределялось следующим образом: от Совета крестьянских депутатов –
130, от Совета рабочих депутатов – 20, от Совета солдатских депутатов – 30
человек. Такой расклад отражал социальную структуру и значимость тех или
иных слоев в жизни губернии, а также влияние партии эсеров.
Для организации местных Советов большое значение имели обращение
НКВД «Об организации местного управления и инструкция НКВД о правах
и обязанностях Советов», опубликованная в январе 1918. В обращении
указывалось, что местные Советы ведают управлением и обслуживанием
всех сторон хозяйственной, административной, культурно-просветительской
жизни на местах. Специальных декретов о правах, обязанностях, внутренней
структуре Советов, избирательных нормах вначале не было. Партия
большевиков призывала самих трудящихся проявить широкую инициативу и
творчество. По мнению исследователя С.В. Леонова Советская власть не
только не могла, но и не стремилась к строгому контролю над местными
властями. 17 января 1918 года Секретариат ЦК писал Смоленскому комитету
РСДРП(б): «Вы правы, говоря, что на местах люди не умеют проводить в
жизнь декреты, раз они не сопровождаются приказом о проведении в жизнь,
но ваше предложение о циркулярах неприемлемо. Это постоянное ожидание
указки убивает самодеятельность и совершенно не приучает к проявлению
инициативы. Точные предписания и указания будут по прежнему приучать
все к тому же: «барин приедет, барин рассудит». Пусть некоторое время коегде будет застой, недоделанное и даже упущенное, а потом, видя, что указки
нет, население само примется создавать свою жизнь»9. Ставрополье было
тем регионом, где творчество проявилось сполна.
24 декабря 1918 НКВД дал жесткое указание: «При существовании
Советов земским и городским самоуправлениям не должно быть места», что
и было исполнено в Ставропольской губернии. 23 февраля на основе
Ставропольской городской управы был создан Ставропольский городской
Совет
народных
депутатов.
Таким
образом,
городская
дума
ликвидировалась. Для текущей работы городского масштаба был избран
исполком, которой в своей деятельности являлся всецело ответственным
перед избравшим его Советом. Ликвидация городского самоуправления
исторически первого демократического института, из появившихся в ходе
Великих реформ, - явилась заключительным актом уничтожения структур,
формировавшейся было в России демократической республики10.
Права и обязанности Ставропольского городского Совета определялись
в соответствии с первой Советской конституцией РСФСР. В основу
деятельности власти на местах был положен принцип единства системы
Советов как органов государственной власти. Городские Советы
образовывались по расчету – 1 депутат на 1 тысячу человек населения. Срок
полномочия депутата составлял 3 года. В систему органов власти по
конституции включались областные органы из представителей городских
Советов и уездных съездов Советов, губернские, уездные, волостные органы
из представителей всех сельских Советов волости,
городские и сельские Советы, а также исполкомы, которые избирались
населением непосредственно, а съезды Советов – опосредованно. При этом
демократический характер новой власти виделся в том, что «местные
Советы свободно объединяются на началах демократического централизма в
единую, федеральным союзом скрепленную, общегосударственную
Советскую власть»11.
Высшим организационным принципом построения и функционирования
системы Советов являлся демократический централизм, формально
допускавший самостоятельность и инициативу местных органов власти, но в
действительности проявлявшийся в жесткой централизации государственной
власти. Согласно этому принципу вышестоящие Советы осуществляли
руководство деятельностью нижестоящих.
В соответствии с гл.12 Конституции РСФСР 1918 года задачами органов
советской власти на местах были: проведение в жизнь всех постановлений
соответствующих высших органов советской власти; разрешение всех
споров, имеющих чисто местное (для данной территории) значение12.
Ставропольский горисполком также занимался вопросами утверждения
Советской власти в городе, реорганизации учреждений, установления новых
революционных порядков. Вместе с тем городской исполком осуществлял
руководство сельским хозяйством и промышленными предприятиями,
продовольственным делом.
Система власти на местах в целом сложилась за период с октября 1917 г.
по март 1918 г. Зачастую местные Советы сами определяли структуру и
направления деятельности своих исполнительных органов – отделов,
подотделов, секций, комиссий и т.д., наделяя их разными функциями и
компетенцией.
Из всего этого следует, что характер трансформации местных органов
управления зависел от уровня социально-экономического и политического
развития региона. Процесс перехода власти от Комитетов Общественной
Безопасности к Советам отразил радикализацию общественного сознания,
как реакцию на неэффективность власти Временного правительства. Это
проявилось также в том, что весной 1917 года в составе Советов
Ставропольской губернии преобладали эсеры, а к осени ведущие позиции
заняли большевики. В начале 1918 года уже в созданном губернском
правительстве началась политическая борьба, в ходе который весной 1918
года власть на Ставрополье перешла в руки большевистских Советов.
1.Леонов С.В. Рождение Советской империи: государство и идеология 1917-1922 гг.
М.: Диалог - МГУ, 1997. С. 77.
2.Головенченко Ф. 1917 год в Ставропольской губернии. Ставрополь, 1927. С. 15.
3.Там же. С. 43.
4.Трусова Е.М. Местное управление и самоуправление на Дону, Кубани и в
Ставрополе в 1917 году. – Ростов н/Д, 1999. С. 54.
5.Суханова Н.И. И.Сургучев «Большевики в Ставрополе»: попытка анализа природы
большевизма.// III Сургучевские чтения. Творчество И.Д. Сургучева в контексте русской
литературы XX века. С. 122.
6.Северокавказское слово.-1917.-2 декабря.
7.ГАСК. Ф 65. Оп 1. Д 22.Л 16.
8.Там же. Л 13.
9.Леонов С.В. Рождение Советской империи: государство и идеология 1917-1922 гг.
М.: Диалог - МГУ, 1997. С. 84.
10.ГАСК. Ф 314.
11.Ленин. В. И. Полн. СОБР. соч. – Т.36.С.481.
12. Конституция (основной закон) РСФСР. Принята V Всероссийским съездом
Советов 10 июня 1918 г // Справочник. Советские конституции. М., 1963. С. 16.