реализации государственной политики Российской Федерации в

Доклад Заместителя директора - начальника Управления национальной политики,
межнациональных отношений, профилактики экстремизма Департамента
внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Рехметова
Михаила Владимировича
«О реализации государственной политики Российской Федерации в
отношении российского казачества в
Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»
На
протяжении
почти
20-ти
лет
в
Российской
Федерации
осуществляются мероприятия по возрождению российского казачества.
Казаки все активнее участвуют в решении вопросов местного значения,
исходя из интересов населения и учитывая исторические и местные
традиции. Существенное изменение претерпела государственная политика
Российской
Федерации
в
отношении
российского
казачества.
На
федеральном и региональном уровнях приняты нормативные правовые акты,
создавшие
предпосылки
возрождения
казачества,
экономических,
культурных,
патриотических
самоуправления,
становления
и
развития
восстановления
традиций
и
государственной
форм
службы
российского казачества. Президентом Российской Федерации утверждена
Стратегия развития государственной политики Российской Федерации в
отношении
российского
казачества
до
2020
года
и
Концепция
государственной политики Российской Федерации в отношении российского
казачества. Принят Закон «О реабилитации репрессированных народов»,
Федеральный закон «О государственной службе российского казачества».
Издан ряд указов Президента Российской Федерации, постановлений
Правительства
Российской
Федерации,
приказов
Министерства
регионального развития Российской Федерации, Минюста России.
Федеральный
закон
«О
государственной
службе
российского
казачества» определяет особенности правового положения казачьих обществ,
их
создания,
реорганизации
и
ликвидации,
управления
казачьими
обществами и устанавливает, что они должны иметь статус некоммерческой
организации, а значит, не могут иметь в качестве основной цели своей
деятельности извлечение прибыли и главной задачей казачьего общества
является организация и несение государственной и иной службы.
Важно отметить, что казачьи общества, которые намерены войти в
государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации
создаются
как
самостоятельная
организационно-правовая
форма
некоммерческой организации и подлежат обязательной государственной
регистрации в качестве юридического лица. Для данной категории
юридических лиц Федеральным законом «О некоммерческих организациях»
установлен специальный порядок государственной регистрации.
Объединения казаков, деятельность которых основана на Федеральном
законе «Об общественных объединениях», не вправе брать на себя
обязательства по несению государственной или иной службы и они не могут
быть внесены в государственный реестр казачьих обществ в Российской
Федерации.
На
сегодняшний
день
палитра
казачества
на
территории
Ханты-Мансийкого автономного округа весьма разнообразна. На территории
округа действует два отдельских казачьих общества, Ханты-Мансийское
региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз
казаков», Ханты-Мансийское региональное отделение Общероссийской
общественной организации по развитию казачества «Союз Казаков-Воинов
России и Зарубежья».
Создание казачьих обществ и их интеграция в различные сферы жизни
округа продолжается. В текущем году зарегистрированы 3 новых казачьих
общества – казачье общество «Станица Верхне-Кондинская», хуторское
казачье общество хутор Междуреченский, хуторское казачье общество
«Сургут».
Необходимость
государственного
регулирования
деятельности
российского казачества в автономном округе, реализации положений
Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении
российского казачества, Стратегии развития государственной политики
Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года,
решений Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества
определили
потребность
создания
органа
исполнительной
власти,
занимающегося вопросами казачества. Им стал Департамент внутренней
политики автономного округа, а точнее Управление национальной политики.
Постоянно действующим совещательным и консультативным органом
является Рабочая группа при Губернаторе ХМАО по делам казачества.
Через
данные
структуры
на
территории
автономного
округа
последовательно реализуется государственная политика в отношении
казачества, ведется работа по возрождению его духовно-культурных основ,
семейных традиций, осуществлению патриотического воспитания казачьей
молодежи,
созданию
правовых,
методических,
информационных
и
организационных механизмов привлечения российского казачества к
несению государственной и иной службы.
В
целях
реализации
государственной
национальной
политики
Российской Федерации в автономном округе предложен ряд мероприятий по
разделам Стратегии государственной национальной политики Российской
Федерации на период до 2025 года, касающихся российского казачества,
нашедших отражение в подпрограмме «Развитие российского казачества»
Государственной
программы
Ханты-Мансийского
автономного
округа – Югры «О государственной политике в сфере обеспечения
межнационального согласия, гражданского единства, отдельных прав и
законных интересов граждан в Ханты-Мансийском автономном округе –
Югре в 2014 - 2020 годах». Это и проведение фестивалей, праздников и
концертов казачьих ансамблей, конференций по вопросам культуры,
традиций и обычаев казачества, подготовка экспозиций культуры и быта
российского казачества в музеях автономного округа.
В
целях
популяризации
российского
казачества
оказывается
информационная поддержка проектов по возрождению традиций и обычаев
казачьих обществ автономного округа в средствах массовой информации
автономного
округа,
осуществляется
производство
и
трансляция
телевизионных и радиопрограмм, направленных на сохранение культуры,
исторических традиций и обычаев казачества.
На сегодняшний день наиболее актуальным является вопрос внесения
казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской
Федерации. В текущем году состояние этой работы неоднократно
рассматривалось
на
заседаниях
рабочей
группы
при
Губернаторе
автономного округа по делам казачества (25 марта, 19 мая, 6 июля 2015
года). В связи с несоответствием численности большинства казачьих
обществ требованиям приказа Минюста России от 24 августа 2012 года
№ 166,
определяющим
необходимую
рекомендовано
для
численность
внесения
пересмотреть
в
членов
казачьего
государственный
форму
организации
Реестр,
обществ
общества,
атаманам
и,
при
необходимости, изменить его статус.
Для ускорения процесса внесения казачьих обществ в государственный
реестр проведен семинар для атаманов казачьих обществ, где разъяснен
порядок вступления в реестр, доведена информация об особенностях
государственной регистрации, а также об ошибках, допускаемых при
подготовке документов, розданы образцы документов, необходимых для
регистрации. Также, разработан типовой устав казачьего общества.
Кроме этого, сотрудниками Департамента проводится дистанционная
проверка
и
согласование
документов,
предоставляемых
казачьими
обществами для регистрации.
По состоянию на 1 ноября 2015 года в автономном округе
зарегистрировано в качестве некоммерческих организаций 35 казачьих
обществ, в государственный реестр внесены всего 4 (станичное казачье
общество «Станица Ермаковская», хуторское казачье общество «Хутор
Усть-Иртышский», казачье общество «Станица Югорская», Няганьское
станичное казачье общество).
Работа по привлечению членов казачьих обществ, внесенных в
государственный реестр, к несению государственной или иной службы
проводится в рамках подпрограммы «Развитие российского казачества»
государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«О государственной политике в сфере обеспечения межнационального
согласия, гражданского единства, отдельных прав и законных интересов
граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014 - 2020 годах».
В 2015 году в рамках мероприятий подпрограммы исполнительными
органами
государственной
власти
автономного
округа
заключены
и
реализованы 18 соглашений с казачьими обществами об оказании содействия
органам государственной власти в осуществлении установленных полномочий.
Так, в рамках заключенных соглашений об оказании содействия в
проведении наземного мониторинга пожарной опасности на землях лесного
фонда казаками восьми казачьих обществ отработано 845 часов, получено
субсидий на общую сумму 845,0 тыс. рублей.
Справочно:
Радужнинское
Нижневартовское
городское
казачье
городское
казачье
общество,
общество,
казачье
общество
«Васильевская», казачье общество станица «Ермаковская», Няганское
станичное казачье общество, хуторское казачье общество «Приобский»,
казачье общество станица «Сургутская», казачье общество «Станица
Югорская».
Десять казачьих обществ оказывали содействие в сфере охраны
окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений
автономного округа. В рамках заключенных соглашений ими осуществлено
148 совместных патрулирований, отработано 1 440 часов, выплачено
субсидий на 1 млн. 657 тыс. 298 руб.
Справочно:
Нижневартовское
городское
казачье
общество,
Радужнинское городское казачье общество, Игримское хуторское казачье
общество, Нефтеюганское районное казачье общество, Городское казачье
общество «Няганьское», казачье общество «Станица Югорская», казачье
общество
«Станица
Покачевская»,
казачье
общество
«Станица
Сургутское», казачье общество «Станица Ермаковская», хуторское казачье
общество «Приобский».
Во взаимодействии с Военным комиссариатом Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры в трех казачьих обществах, внесенных в
государственный
организации
Реестр,
воинского
начата
учета
работа
членов
по
оказании
казачьих
содействия
обществ,
в
военно-
патриотическому воспитанию призывников, их подготовке к военной службе
и вневойсковой подготовке членов казачьих обществ во время их пребывания
в запасе, формированию казачьих народных дружин. В указанных обществах
определены лица, отвечающие за организацию воинского учета, с атаманами
казачьих обществ («Станица Ермаковская», «Станица Югорская», «Хутор
Усть-Иртышский»)
и
их
заместителями
сотрудниками
военного
комиссариата проведены методические занятия по организации воинского
учета членов казачьих обществ, где разъяснены особенности организации и
ведения воинского учета.
В
рамках
трехстороннего
соглашения
между
Обь-Иртышским
отдельским казачьим обществом, Департаментом образования и молодежной
политики, Военным комиссариатом автономного округа представители
казачьих обществ во время призывной кампании работают на окружном
сборном пункте по военно-патриотическому воспитанию с призываемой на
военную службу молодежью.
Учитывая,
что
реестровые
казачьи
общества
на
территории
автономного округа появились недавно (в июне текущего года), идет
формирование казачьих народных дружин, готовятся документы для их
включения в региональный реестр народных дружин.
Департаментом разработаны порядок создания казачьей народной
дружины, типовой устав, образцы заявлений для вступления в казачью
народную дружину, проект соглашения о порядке взаимодействия казачьей
народной дружины с администрацией муниципального образования и
территориальным органом внутренних дел по обеспечению охраны
общественного порядка.
Краеугольным направлением развития государственной политики
Российской Федерации в отношении российского казачества является
возрождение духовно-культурных основ российского казачества, семейных
традиций, осуществление патриотического воспитания казачьей молодежи.
В рамках патриотического воспитания призывников ученики кадетских
классов участвуют во всероссийской военно-спортивной игре «Казачий
Сполох», смотре-конкурсе на звание «Лучший казачий кадетский класс
Уральского федерального округа», военно-патриотическом объединении
«Казачий дозор». Это и многое другое способствует развертыванию военнопатриотической работы и подготовке казачьей молодежи к службе в армии.
В
целях
увеличения
в
муниципальных
общеобразовательных
организациях количества кадетских классов, реализующих в образовательной
и
воспитательной
российского
деятельности
казачества,
культурно-исторические
подпрограммой
(пункт
17.1
традиции
подпрограммы)
предусмотрена поддержка образовательных организаций. В 2015 году пять
муниципальным образований получили субсидию на сумму 3 миллиона
рублей (Нягань, Нефтеюганск, Сургут, Урай, Югорск), благодаря чему в
муниципальных общеобразовательных организациях автономного создано 6
кадетских классов (23 в 2014 году; 29 в 2015).
В рамках Подпрограммы (пункт 15.4.) члены казачьих обществ и
воспитанники военно-патриотических клубов, действующих при казачьих
обществах,
имеют
возможность
принять
участие
в
региональных,
федеральных и международных мероприятиях по вопросам развития
российского казачества. Как следствие, воспитанники кадетских классов,
военно-патриотических клубов имеют возможность обменяться опытом
работы
казачьей
молодежи
в
сфере
нравственно-эстетического
и
патриотического воспитания, приобщения подростков к историческому и
культурному наследию нашей Родины.
Также в рамках Подпрограммы (пункт 16.4) для развития и сохранения
самобытной
культуры
российского
казачества
и
развития
военно-
патриотического воспитания молодежи предусмотрено предоставление
субсидий казачьим обществам на приобретение туристического, спортивного
инвентаря, форменного обмундирования, традиционной казачьей одежды,
учебно-методических пособий. В ходе реализации Подпрограммы заключены
договоры о предоставлении субсидии на деятельность по развитию и
сохранению самобытной культуры российского казачества и развитию военнопатриотического воспитания молодежи с семью казачьими обществами (на
общую сумму 500,0 тыс. рублей).
Подводя
итог,
хотелось
бы
отметить,
что
для
реализации
государственной политики Российской Федерации в отношении российского
казачества в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре важно
продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы
становления и развития государственной и иной службы российского
казачества, объединить усилия органов государственной власти, органов
местного самоуправления и казачьих обществ и направить их на выработку
единых подходов к деятельности по сохранению социально-экономического,
культурного и духовного потенциала российского казачества.