ii-4c_150512_eia_audit_brefs_ru

Управление качеством воздуха в странах
Восточного региона ЕИСП
Подготовка Руководства по системе комплексных
разрешений.
Практические инструменты:
экологическая оценка, аудит и системы
менеджмента
М.В. Бегак, Т.В. Гусева
Одесса, 14 мая 2013 года
Принципиальные возможности координации
ОВОС и системы экологических разрешений
Материалы Справочников НДТМ, другие требования
Экологическая оценка
(принципиальные
альтернативы, основные
воздействия, их
приемлемость)
Экологическое разрешение
(разрешенные воздействия,
технологические
альтернативы и т.д.)
Приемлемость воздействий и предлагаемых мер
План
экологического
менеджмента и
коррект. мер
Условия
экологического
разрешения
Мониторинг и контроль
2
Принципы комплексных природоохранных
разрешений
• Тесная взаимосвязь с экологической оценкой.
– Экологическая оценка включает оценку воздействия на
окружающую среду (проектного уровня, ОВОС) и стратегическую
экологическую оценку (программного уровня).
– Для проектируемых предприятий процедура ОВОС может быть
встроена в процедуру получения комплексного экологического
разрешения.
– Для действующий предприятий оценка может быть выполнена с
привлечением процедуры экологического аудита (ЭА)
– Параметры наилучших доступных технических методов
(содержащиеся в Справочных документах по НДТМ) могут
выступать в качестве основных критериев при выборе вариантов
технологических и технических решений для новых производств
и при постановке целей и задач системы экологического
менеджмента и системы энергоменеджмента для действующих.
3
Оценка воздействия на окружающую
среду
• процесс систематического анализа и оценки
экологических последствий намечаемой
деятельности, консультаций с заинтересованными
сторонами, а также учет результатов этого
анализа и консультаций в планировании,
проектировании, утверждении и осуществлении
данной деятельности
Цель оценки воздействия
• минимизация негативного воздействия
намечаемой деятельности (человека) на
окружающую среду.
4
Международные принципы проведения
экологической оценки / ОВОС
• превентивность: легче выявить и предотвратить негативные
для ОС последствия деятельности на стадии планирования,
чем обнаружить и исправлять их на стадии ее осуществления.
• комплексность: ОВОС позволяет провести всесторонний
анализ возможного воздействия планируемой деятельности
на ОС.
• демократичность: заинтересованные стороны имеют право
на непосредственное участие в процессе принятия решений.
• практическая направленность: ориентация на принятие
решения, использование результатов анализа для
предотвращения или ограничения/ смягчения экологического
ущерба.
Этапы процедуры ОВОС
1
• Принятие решения о необходимости
организации ОВОС
– Решение может приниматься инициатором деятельности,
финансирующими организациями или государственными
органами на основе списков деятельности, подлежащих ЭО или
иных критериев, сформулированных в нормативно-правовых
актах и (или) предварительной оценки воздействий
намечаемой деятельности на окружающую среду.
• Определение задач ОВОС
–
–
–
Выявляются потенциально важные воздействия.
Определяются принципиальные альтернативы намечаемой
деятельности.
Готовится программа проведения ЭО (техническое задание),
которая включает получение необходимых согласований,
консультации с общественностью и другие этапы.
Этапы процедуры ОВОС
2
• Прогноз, анализ и оценка значимости
ожидаемых воздействий
– Основная стадия процесса ОВОС
– Последствия осуществления намечаемой деятельности
оцениваются не только в терминах их величины, но и в
терминах их значимости
– Оцениваются ожидаемые изменения в различных компонентах
ОС (воде, воздухе, почве, ландшафте, фауне и флоре), влияние
на здоровье человека, историко-культурные ценности и
социально-экономические условия, взаимосвязи между всеми
этими факторами
– Потенциальные воздействия должны изучаться для всех
альтернатив, чтобы обеспечить возможность их сравнения и
выбора наиболее приемлемой.
• Весьма полезными являются источники информации об
экологических характеристиках предприятий отрасли, о
воздействиях, характерных для отрасли в целом и для
особых территорий (кислые почвы, аридный климат и пр.)
Этапы процедуры ОВОС
3
• Подготовка итогового документа (ЗВОС)
– В большинстве национальных систем ОВОС является обязанностью
инициатора деятельности.
– Документация ОВОС должна в первую очередь способствовать
принятию информированного решения по намечаемой
деятельности, представить информацию о намечаемой
деятельности и ее предполагаемых воздействиях для
заинтересованных лиц и организаций.
– Документация должна в сжатой и понятной форме излагать
основные выводы экологической оценки проекта.
• Оценка полноты и качества экологической оценки
– Предварительная проверка качества документации ОВОС
• может проводиться постоянной независимой комиссией,
специально создаваемой для этой цели,
• экспертами, назначаемыми специально уполномоченным
органом в области ОВОС,
• непосредственно специалистами специально уполномоченного
органа в области ОВОС.
– Участие заинтересованных сторон (в том числе, общественности) в
такой оценке должно быть обеспечено.
– Объективные критерии (характеристики технологических
процессов, достижимые технологические показатели)
необходимы как экспертам, так и общественности
1
Процедура ОВОС
Краткое описание проекта
Участие
общественности,
консультации
Отбор проектов
(screening)
Определение задач ЭО
В экологической оценке
нет необходимости
(scoping)
Выявление значимых воздействий
Планирование ЭО
Оценка воздействий
Прогноз величины воздействий
Оценка значимости воздействий
Разработка мер по смягчению воздействий
Выбор вариантов. Внесение изменений в проект
Планирование мониторинга
9
Участие общественности,
консультации
По итогам этого этапа возможна
корректировка проектных решений
Экологическая
оценка необходима
2
Подготовка ЗВОС
Представление комментариев и
замечаний
Оценка полноты и качества ЭО
Качество документа (ЗВОС) и процедуры
Оценка намечаемой деятельности
Принятие решения
Проект не одобрен
Проект одобрен
Мониторинг
Послепроектный
анализ
Участие общественности,
консультации
По итогам этого этапа возможна
корректировка проектных решений
Процедура ОВОС
Процедура ОВОС: решение задачи
сокращения воздействия на ОС
11
Процедура принятия инвестиционного решения, с
использованием справочников по НДТ
12
«Принципы экватора» как необходимое
условие проектного финансирования
1
• Примерный перечень вопросов, которые должны
рассматриваться при экологической и социальной оценке:
– Оценка основных социальных и экологических условий;
– Рассмотрение альтернатив, предпочтительных с социальной и
экологической точек зрения;
– Соответствие национальному законодательству и
международным договорам;
– Защита прав человека, а также здоровья и безопасности
населения и персонала;
– Защита памятников культуры и культурного наследия;
– Защита и сохранение биоразнообразия, а также определение
охраняемых законом зон;
– Сбалансированное управление и использование
возобновляемых природных ресурсов (сертификация);
– Использование опасных веществ и управление ими;
– Оценка основных опасных факторов и управление ими;
– Трудовые вопросы, охрана труда и безопасность;
13
«Принципы экватора» как необходимое
условие проектного финансирования
2
• Примерный перечень вопросов, которые должны
рассматриваться при экологической и социальной оценке:
– Противопожарная безопасность и безопасность
жизнедеятельности;
– Социально-экономические последствия;
– Приобретение земельных участков и принудительное переселение;
– Последствия для уязвимых групп населения и коренного
населения;
– Кумулятивные последствия существующих проектов,
предлагаемого проекта и возможных будущих проектов;
– Консультации с заинтересованными сторонами и их участие в
разработке, анализе и реализации проекта;
– Эффективное производство, передача и распределение энергии;
– Предотвращение загрязнения окружающей среды и минимизация
отходов;
– Оценка возможного влияния на глобальные процессы (изменение
климата).
14
Принципиальные возможности координации
ОВОС и системы экологических разрешений
Материалы Справочников НДТМ, другие требования
Экологическая оценка
(принципиальные
альтернативы, основные
воздействия, их
приемлемость)
Экологическое разрешение
(разрешенные воздействия,
технологические
альтернативы и т.д.)
Приемлемость воздействий и предлагаемых мер
План
экологического
менеджмента и
коррект. мер
Условия
экологического
разрешения
Мониторинг и контроль
15
Структура Справочника по НДТМ
1
• Обзор состояния и развития отрасли:
– общая информация о состоянии рассматриваемой отрасли
промышленности и о производственных процессах, используемых
в этой отрасли;
– краткий обзор структуры и характера отрасли и ключевых проблем
экологической безопасности и потребления невозобновляемых
ресурсов, характерных для отрасли
• Исходная информация для выявления значимых воздействий
на ОС
• Обобщенные сведения (по отрасли) об удельных характеристиках
ресурсо-, и энергопотребления и удельных экологических
характеристиках:
– данные относительно уровней потребления сырья и энергии на
единицу выпускаемой продукции;
– сведения об удельных выбросах, сбросах и объемах образования
отходов (на момент создания Справочника)
• Исходные данные для оценки места намечаемого
предприятия в общей картине отрасли
16
Результаты бенчмаркинга: угольные
теплоэлектростанции
Результаты бенчмаркинга:
производство тарного стекла
18
Структура Справочника по НДТМ
2
• Детальные сведения о технологических, технических решениях,
особенностях эксплуатации оборудования и пр.:
– методы повышения ресурсои энергоэффективности производства;
– приемы предотвращения на окружающую среду, сокращения
выбросов, сбросов и методы обращения с отходами
• Информация включает удельные значения потребления сырья,
материалов и энергии, а также удельные значения выбросов,
сбросов и образования отходов, рассматриваемые как
достижимые при использовании НДТМ.
• К НДТМ отнесены также системы экологического и
энергетического менеджмента
• Экономические сведения, сроки применения технологий и
технических решений, информация о перспективных
разработках:
– сведения о капитальных и эксплуатационных расходах,
– информация относительно новейших разработок (не внедренных) в
секторе, которая может использоваться как ориентир для будущей
работы.
Решение задачи сокращения
воздействия на ОС для действующих
предприятий
• Экологический аудит
• Системы экологического менеджмента
– Стандарты ISO серии 14000
– Схема Экологического менеджмента и аудита EMAS
20
Экологический аудит
• Инструмент менеджмента, охватывающий систематическую,
документированную, периодическую и объективную оценку
функционирования организационной структуры, менеджмента,
технологического оборудования и технических средств с целью
обеспечения охраны окружающей среды:
– помогающий анализу экологической деятельности руководством;
– оценивающий соответствие обязательствам компании, в том числе
— соответствие нормативным требованиям.
• В контексте комплексных природоохранных разрешений процедура
экологического аудита может и должна быть использована для:
– систематизации сведений об экологических аспектах и
воздействиях на ОС (изменений в ОС) действующих предприятий;
– сопоставления результативности предприятий с параметрами
НДТМ;
– выявления возможностей улучшения результативности с
применением технических и управленческих решений,
соответствующих НДТМ;
– подготовки заявки на получение комплексного разрешения.
21
Процедура экологического аудита
22
Аудит: использование параметров НДТМ
Производство тарного стекла: входные потоки (1)
Потребление сырья, материалов,
энергии
Природный
газ
Электричество
Ед.
ЕС, на РФ, печь 120 т/сут
изме- тонну
рения стекло На тонну На тонну
массы стекло- продукмассы
ции
РФ, печь 43 т/сут
На тонну
стекломассы
На тонну
продукции
ГДж
14,7
ГДж
Суммарное ГДж
потребление энергии
Песок (на
т
тонну шихты)
Карбонаты т
Сода
т
4 – 14
(6,5)
0,6 –
1,5
(0,8)
7,3
8,3-9,3
(8,9)
0,50
10,0
0,68
9,6-16,2
(11,4)
0,63
9,4
10,7
12,0
15,5
0,04 –
0,66
(0,35)
0,02 –
0,4
(0,2)
н/д
0,65
0,87
0,61
0,61
0,46 ()
0,62 ()
0,4 ()
0,4 ()
0,228
0,31
0,18
0,18
0,80
23
Аудит: использование параметров НДТМ
Производство тарного стекла: входные потоки (2)
Потребление сырья, материалов,
энергии
Неорганические
добавки
Собственный
стеклобой
Сторонний
стеклобой
Упаковка
Ед.
ЕС, на РФ, печь
изме- тонну
рения стекло На тонну
массы стекломассы
Формы и
пр.
т
Вода
м3
т
т
т
т
120 т/сут
РФ, печь 43 т/сут
На тонну
продукции
На тонну
стекломассы
На тонну
продукции
0,002 – 0,013
0,05
(0,02)
0,01 –
0,26
0,02
0,017
0,013
0,013
0,29
0,22
0,29
0 – 0,85
(0,4)
0,04 –
0,08
(0,045)
0,004 –
0,007
(0,005)
0,3 – 10
(1,8)
0,28
0,31
0,14
0,18
~ 0,08
~ 0,09
0,012
~5
~5
н/д
н/д
В среднем по предприятию ~ 4
(баланс водопотребления и водоотведения
требует уточнения)
24
Использование параметров НДТМ
Производство стеклотары: выходные потоки
Выпуск продукции и образование
«отходов»
Ед.
измерения
ЕС, на тонну
стекломасс
ы
РФ, печь 120
т/сут,
на тонну
стекломассы
РФ, печь 43 т/сут,
на тонну стекломассы
Выпуск
т
0,75 – 0,97
0,877
0,786
годной
(0,91)
продукции
Образование отходящих газов, сточных вод и отходов
CO2
кг
300 – 1000
650
800
(430)
470 + 180
620 + 180
NOX
кг
1,2 – 3,9 (2,4) 3,17
2,1 (м.б. занижена)
SOX
кг
0,5 – 7,1 (2,5)
Пыль
Тонкая пыль
(после
очистки)
Сточные
воды
Стеклобой
(на полигон)
Отходы (на
утилизацию)
Другие
твердые
отходы
кг
кг
0,2 – 0,6 (0,4)
0,002 – 0,05
(0,024)
м3
0,2 – 9,9 (1,6)
т
–
т
0,002 – 0,006
(0,005)
0,003 – 0,015
(0,005)
т
2,9 по разрешительной документации
0,9
0,95
Нет данных
Нет данных
В среднем по предприятию ~ 3
(баланс требует уточнения)
0,001 (в среднем по предприятию)
0,07 (в среднем по предприятию)
0,002 (в среднем по предприятию)
25
Система экологического менеджмента
Принятие решения
Идентификация экологических аспектов и
оценка исходной ситуации
анализ со стороны
руководства
политика
организационная
структура
требования
внешней среды
аудит системы
экологического
менеджмента
управление
операциями,
обучение
экологические
аспекты
мониторинг
и контроль
документация
программа
экологического
менеджмента
экологические
цели и
задачи
Основные принципы системы
экологического менеджмента (СЭМ)
• СЭМ - часть общей системы менеджмента, которая включает
организационную структуру, планирование, распределение
ответственности, практическую деятельность, процедуры
(приемы), процессы и ресурсы, необходимые для разработки,
внедрения, достижения целей экологической политики, ее
пересмотра и корректировки.
• Основные принципы:
–
–
–
–
–
Интеграция в общую систему менеджмента организации
Обеспечение соответствия требованиям законодательства
Предотвращение загрязнения (IPPC/IE/EIA)
Последовательное улучшение экологической результативности
Активное вовлечение персонала
27
Цели и задачи в системах экологического
и энергетического менеджмента
• Экологическая цель – ожидаемый результат систематической
деятельности, общая экологически значимая цель
(показатель), согласующаяся с экологической политикой,
устанавливаемая организацией для достижения.
• Экологическая задача - детализированное требование к
результативности, применяемое к организации или ее
частям, которое вытекает из экологических целей и которое
должно быть поставлено и выполнено для того, чтобы
достичь этих целей.
• Экологическая результативность - измеримые результаты
функционирования системы экологического менеджмента,
относящиеся к управлению организации своими
экологическими аспектами, основанному на ее
экологической политике, экологических целях и задачах.
– Справочные документы по НДТМ – источники сведений
для постановки целей и задач в системе экологического
менеджмента и энергоменеджмента
Цикл системы энергоменеджмента:
последовательное улучшение энергетической
результативности
Специфика системы энергоменеджмента
• Последовательное улучшение - деятельность, результатом
которой является повышение энергетической
результативности, и которая осуществляется организацией на
постоянной основе
– Энергоэффективность - отношение полезного эффекта
деятельности, произведенной продукции или услуг
организации к количеству потребленной энергии
• или обратная величина
– Энергетическая результативность - измеримый результат
функционирования системы энергоменеджмента
организации.
• В контексте СЭнМ результаты могут измеряться по
отношению к энергетической политике организации, её
целям и задачам, а также другим требованиям в данной
области.
ISO 50001
Развитие систем менеджмента
и повышение экологической и энергетической
результативности
вспомогательные
процессы
обеспечение
стабильности
качество сырья
подготовка шихты
анализ
данных
люди
использование с/боя
(собств. и покупного)
КИС
утилизация
тепла
оптимальные
конструкции и
Режимы (ООС)
стабильность
процессов
управленческие
решения
продукция,
затребованная
рынком
Спасибо за внимание!
mbegak@gmail.com
tguseva@muctr.ru