Архипов В.И. СИСТЕМА МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ

СИСТЕМА МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД УКРАИНЫ КАК ФАКТОР ДЕМОКРАТИЗАЦИИ
ОБЩЕСТВА
Архипов В.И., к.пол.н.,
помощник Министра отдела регионального
контроля Управления мониторинга соблюдения
прав человека в деятельности ОВД Аппарата Министра
Защита и соблюдение прав человека является одним из основополагающих факторов
развития в современном мире. Следовательно, уровень цивилизованности и развития
государства во многом определяется реальным положением и состоянием личности,
степенью реализации её конституционных прав и свобод. Эта проблема достаточно
сложная и неоднозначная. Мне бы хотелось рассмотреть один из её аспектов - права
человека в контексте деятельности правоохранительных органов. В современной Украине
накоплен достаточно интересный и полезный опыт, который заслуживает права на
изучение.
Достаточно долго правоохранительные органы воспринимались подавляющим
большинством граждан как силовые структуры, обслуживающие государство и
выполняющие конкретный политический заказ. Это было характерно не только для
Украины. В обществе, которое себя признаёт и называет демократическим, такое
положение «силовиков» недопустимо и является пагубным.
Конституция Украины (26.06.1996г.) своей статьей 21, закрепляет фундаментальное
положение о том, что все люди являются свободными и равными в своем достоинстве и
правах. Права и свободы человека являются неотчуждаемыми и незыблемыми. Статья
первая Закона Украины «О милиции» (20.12.1990г.) указывает на то, что милиция в
Украине является государственным вооруженным органом исполнительной власти,
который защищает жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, природную
среду, интересы общества и государства от противоправных посягательств.
Приоритеты прав человека в украинском государстве законодательно выписаны
достаточно четко и хорошо. Но, может возникнуть закономерное утверждение о том, что
провозглашение и реализация - это далеко не одно и тоже. Действительно это так. На
воплощение в жизнь общегосударственных стратегий необходима политическая воля,
время, ресурсы и многое другое.
Одним из факторов обеспечивающих приоритет прав человека в деятельности
органов внутренних дел Украины является формирование режима «прозрачности» и
подотчетности обществу. Следовательно, подразделения милиции должны быть
достаточно открыты для различных форм внешнего контроля, в том числе – контроля
общественного.
Началом формирования системы общественного контроля, состояния соблюдения
прав и свобод человека в деятельности органов внутренних дел можно считать введение
должности советника Министра по правам человека и гендерных вопросов в 2004 году. На
то время, это была первая подобная должность в системе центральных органов
исполнительной государственной власти в Украине.
Основным задачами в деятельности советника было изучение реального положения
дел в соблюдении прав человека и реализации политики гендерного равенства в
деятельности органов внутренних дел, подготовка аналитических материалов для
руководства ведомства. В первую очередь, речь шла о тенденциях, которые создают
условия для нарушения прав человека. Советник отвечал за создание условий для
координации взаимодействия МВД с международными организациями, проведение
консультаций с их экспертами, представительствами и подразделениями, которые
отвечают за реализацию норм соблюдения прав человека.
2
Вторым шагом Министерства внутренних дел в этом направлении было создание
мобильных групп, которые осуществляют мониторинг соблюдения конституционных прав
и свобод граждан. Они стали уникальным инструментом гражданского контроля в
деятельности органов внутренних дел Украины.
Идея создания мобильных групп была новой не только для нашего государства, но и
уникальной для государств всего постсоветского пространства. Новизна заключалась в
том, что инициатива их создания и функционирования принадлежала структурам самих
органов внутренних дел. Во-вторых, в деятельности мобильных групп активное участие
принимают представители правозащитных организаций, которые получили возможность
инспектирования деятельности органов внутренних дел на предмет соблюдения прав и
свобод человека. В-третьих, их создание стало практическим шагом, направленным на
реализацию Закона Украины «О демократическом гражданском контроле над военной
организацией и правоохранительными органами государства».
Прототипом модели работы мобильных групп стала деятельность Европейского
комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного отношения, унижающего
человеческое достоинство, поведение или наказание. Его представители систематически
осуществляют свои выезды в места, в которых содержатся лица в состоянии несвободы в
государствах-участниках Конвенции. Активное участие в создании и организации
деятельности мобильных групп, которые функционируют в настоящее время во всех
областях Украины, приняли члены Харьковской правозащитной группы и сотрудники
Харьковского национального университета внутренних дел.
Следующим этапом в создании системы гражданского контроля необходимо
отметить создание Общественного Совета МВД Украины по вопросам обеспечения прав
человека и общественных советов в областях. Приоритетными направлениями
деятельности Общественного совета стали:
1. Права граждан при задержании, дознании и следствии.
2. Соблюдение прав во время выборов и избирательной кампании.
3. Право на мирные собрания.
4. Образование в сфере прав человека.
5. Институт выделенной жалобы.
6. Предупреждение домашнего насилия, жестокого поведения с детьми, торговле
людьми, обеспечение гендерного равенства в деятельности органов внутренних дел.
7. Права эмигрантов и беженцев.
8. Уважение к частной жизни.
9. Права несовершеннолетних.
Членами Общественных советов в областях являются представители руководства
управлений внутренних дел – со стороны милиции и представители правозащитных,
общественных организаций и СМИ – со стороны общественности. Руководство
деятельностью совета осуществляют сопредседатели, по одному от общественности и от
милиции.
Логическим продолжением деятельности Министерства внутренних дел
относительно имплементации международных стандартов обеспечения прав человека в
правоохранительной деятельности стало создание в начале 2008 года Управления
мониторинга соблюдения прав человека в деятельности органов внутренних дел.
В соответствии с Положением об Управлении, основными его задачами является
организация системы ведомственного контроля по соблюдению прав человека в работе
органов и подразделений внутренних дел в соответствии с международными стандартами
в сфере правоохранительной деятельности.
Осуществление мониторинга соблюдения прав человека в деятельности
территориальных управлений внутренних дел положено на отел регионального контроля.
Этот отдел состоит из помощников Министра, которые подчиняются Министру
внутренних дел Украины, руководству Аппарата Министра и Управления.
3
Управление мониторинга соблюдения прав человека, общественные советы по
правам человека, мобильные группы мониторинга соблюдения конституционных прав и
свобод граждан образуют единую систему ведомственного и общественного контроля по
соблюдению прав человека в деятельности органов внутренних дел Украины.
Фактически, каждый из названных элементов системы контроля по соблюдению
прав человека являются независимым от руководства региональных управлений
внутренних дел, что в условиях независимой организации их деятельности, создает
необходимые условия для эффективного функционирования всей системы.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Украины. (От 28.06. 1996 г.)
2. Закон Украины «О милиции». (От 20.12.1990 г.)
3. Права людини в діяльності української міліції. / Художн.- оформлювач Б.Є.
Захаров – Харків: Права людини, 2009 р. – 252 с.