Повестка второго дня семинара Вторая половина дня. III. Разработка политики

Повестка второго дня семинара
Вторая половина дня.
III. Разработка политики
• Фокус на аспектах получения энергии из древесины, практика и
политика. Презентация, вопросы и ответы.
• Логическое обоснование и основные принципы переговоров,
проводимых многими заинтересованными сторонами, в
области эффективной лесной политики. Презентация.
• Практическое упражнение. Ролевая игра с участием
многочисленных заинтересованных сторон, касающаяся
приоритетных аспектов обсуждения, в данном случае это
вопросы, связанные с получением энергии из древесины.
1
Леса в зелёной экономике
Лесные продукты
- Продовольствие
- Фибра, корм
- Энергия
- Лесоматериалы
Экосистемные услуги
- Охрана почвы
- Секвестрация углерода
- Борьба с наводнениями
- Регулирование температуры
- Строительство жилья
- Защита водоразделов
- Среда обитания диких
животных и т. п.
Энергия из древесины: Потенциал для локальной выработки
углеродно-нейтральной* энергии и содействие лучшему управлению
лесами
* В случае соблюдения принципов устойчивого управления лесами2
Энергия из древесины
• Возобновляемая энергия,
вырабатываемая из:
– Побочных продуктов лесопользования
(сухостой, ветки, макушки деревьев)
– Побочных продуктов деревообрабатывающей
промышленности
• Используются не
обработанные/дешёвые древесные
материалы!
3
Энергия из древесины в
зелёной экономике
• На национальном уровне леса
составляют наибольшую долю
возобновляемых источников энергии в
регионе ЕЭК ООН
• Энергия из древесины является
возобновляемой, если обеспечивается
устойчивое управление лесами
• Энергия из древесины – неотъемлемый
элемент устойчивой жизни, в частности
сельского населения
Источник информации: Совместное
исследование ФАО/ЕЭК ООН
4
Энергия из древесины в зелёной экономике:
Устойчивое управление ресурсами
• Социальная приемлемость: используется для
приготовления пищи и отопления
• Экономическая целесообразность: мало
затратные технологии, соответствие целям
развития экономики
• Экологическая стабильность: соответствие
принципам устойчивого управления лесами
Комиссия Брутланд (1987г.)
5
Социальная приемлемость:
Энергия из древесины для продовольственной
безопасности
• Требуется для приготовлении пищи, кипячения
воды
• Древесина удовлетворяет около 90%
энергетических потребностей в сельской
местности
• Низкая стоимость энергии из древесины,
используемой для приготовления пищи и
отопления!
6
Экономическая целесообразность
• Используются мало затратные,
простые технологии
• Не требуется сложная и дорогая
инфраструктура, как например,
инфраструктура для природного
газа/пропана
• Стимулируется производство
дорогостоящих лесных продуктов;
вырабатываются побочные
древесные продукты, используемые
для генерирования энергии
7
Экологическая стабильность
• Возобновление, низко-углеродные/углеродо-нейтральные
альтернативы
• Снижение зависимости от ископаемого топлива
• Максимизация экологической ценности продуктов
Добывающая промышленность: При
добыче ископаемого топлива (напр.
угля) высвобождается углерод,
накопленный за тысячи лет, без его
вторичного поглощения
В отличие от этого
Устойчивое управление лесами:
Предоставляет ценные древесные
продукты; обеспечивает круговорот
углерода при выращивании и
сжигании древесины
Источник: http://web.ornl.gov/info/ornlreview/rev28_2/text/bio.htm
8
Использование древесного топлива может обеспечить
выгоды за счёт сокращения выбросов
парниковых газов
Выбросы CO2 различными источниками энергии (кг/кВтч)
-0.2
0
0.2
0.4
0.6
Кокс (уголь)
Coke
(coal)
Печное
топливо
Heating
oil
Пропан
Propane
Древесина
Woodland
Лес
Native forest
Растительность
Plantation
Энергия солнца
Энергия ветра
Количественные данные взяты из исследований
о поглощении углерода растущими деревьями в
противовес выбросам углерода на обычных
подходах сбора и сжигания древесного топлива,
которые не являются хорошими примерами
устойчивого управления лесами
Отметим, что возобновляемая энергия не является углеродонейтральной!
(Источник: Национальная лаборатория возобновляемой энергии)
Источник: Paul et al. (2003г.)
9
Реформы
государственной
политики:
Вклад энергии из
древесины в зелёную
экономику на Кавказе и
Центральной Азии (КЦА)
10
Структура государственной политики:
Энергия из древесины
Лесная политика
Стимулирует
использование устойчивой
энергии из древесины в
зелёной экономике
Стратегия
Образование,
материальное
стимулирование и
выработка правил
для:
а) управления
земельными
ресурсами;
б) использования
древесины;
В) преобразования
энергии
Законодательство
Право на узуфрукт,
общинное управление,
аренда земельных
ресурсов, внедрение
рыночных стимулов для
микрокредитования,
инвестиции
Организации
Агентства
лесного
хозяйства,
энергетики,
экономического
развития
План Действий
Оперативное
планирование
Сплошные линии/стрелки: направление и осуществление политики (отсутствие
иерархии)
Пунктирные линии/стрелки: циклическое взаимодействие или влияние
[На основе: ФAO (2010г.)]
11
Государственная политика в области зелёной
экономики:
Всесторонний план мероприятий
• Содействие зелёному экономическому росту
• Стимулирование устойчивого управления лесами
• Максимальное использование потенциала
сокращения углеродных выбросов
• Минимизация выбросов частиц сгорания топлива
• Укрепление энергетической безопасности,
диверсификация и малозатратные технологии
отопления/приготовления пищи
12
Необходимость политических реформ и
изменений
Землепользование
Легализация
возможности
долгосрочного
планирования и
управление им и
инвестициями
Домохозяйства
Стимулы для
управления,
максимальное
использование
ресурсов,
энергетическая
безопасность
Институциональные
преобразования
Необходимость перехода
к другой парадигме,
обучение управленцев,
оценка негативных
факторов, таких как
придание статуса
охраняемых территорий
всем типам лесов
13
Инструменты реформ:
Управление земельными ресурсами
• Повторное определение понятия «землевладение»,
право пользователей, стимулирующее долгосрочное
управление земельными ресурсами
• Определение понятия «открытые территории» и
территории с неограниченной переработкой
древесного сырья (например, на базе почвенных
карт, особо охраняемых территорий)
• Пилотные многоцелевые лесные посадки для
повышения продуктивности
• Стратегия максимального использования:
комбинирование строительный лес и использование
энергии
14
Инструменты реформ:
Законодательные и социально-экономические
• Законодательства стран КЦА определяют
большинство лесов как охраняемые территории,
что не стимулирует участие местных жителей в
управлении ими …
• Энергия из древесины всё ещё играет главную
роль для жителей, зависящих от лесов!
• Возможности, представляемые традиционными
способами сбора древесного топлива,
приготовления пищи и отопления
• Во многих населённых пунктах, отсутствуют
электричество и газ, нет угля и других видов
топлива
15
Пример: Узбекистан
• Мужчина сажает 20 тополей в своём дворе, когда у него
рождается сын.
• Когда сын женится, то для новой семьи необходимо
построить дом, поэтому эти тополя срубаются и
используются в качестве строительного материала.
• Тополя вырастают во дворе, а не за его пределами: (1)
Защита от хищения; (2) Для рубки деревьев за
пределами своего двора необходимо разрешение и
оплата пошлины.
-
Что делает возможным подобное 20-ти летнее планирование?
Долгосрочное землепользование, гарантия права собственности!
Разнообразное использование:
Древесина для строительства, побочные продукты для получения энергии!
16
Пример: Китай
•
•
•
•
С восьмидесятых годов государство содействует проведению
реформ в области права собственности на лесные земли.
В 2004 г. первое апробирование в 4 провинциях для более чёткого
определения понятия «право собственности», льготное
налогообложение собственников, разрешение применения гибкого
управления и упрощение процесса передачи прав.
К 2010 г. были решены главные задачи для более 68 миллионов
домохозяйств, являющихся главными получателями доходов, в 18
провинциях. Несмотря на то, что основное внимание было
сконцентрировано на дорогостоящих лесных продуктах, попутно
было произведено множество побочных продуктов для получения
энергии.
Продемонстрирована важность выполнения правительственных
обязательств. Рекомендовано проведение пилотных реформ перед
их масштабным внедрением по всей стране.
17
Рекомендации для государственной
политики
• Стимулирование устойчивого использования
лесоматериалов в качестве возобновляемого источника
энергии, не наносящего ущерба окружающей среде
• Повторное определение понятия «землевладение»,
упрощение бюрократических процедур, связанных с
использованием лесов
• Инвестиции для наращивания потенциала оптимизации
продуктивности лесного сектора: интеграция деловой
древесины и дровяного топлива
• Проведение оценки классификации лесов и реформ в
области землевладения, служащих для устранения
барьеров упомянутых ранее, которые не стимулируют
привлечение инвестиций от местного населения.
• Создание сети заинтересованных сторон лесного сектора:
сельские жители, бизнес структуры, государственные
организации, ННО
Источник: ЕЭК ООН/ФАО, Политика зелёной экономики: Энергия из древесины – возможность или риск?
18
Заключение: Энергия из древесины
 Совместима с устойчивым управлением лесами и
принципами зелёной экономики
 Основа продовольственной и энергетической
безопасности!
 Объединяет в одно целое устойчивое управление
лесами и долгосрочные цели экономического развития
 Локальные низко-углеродные энергетические системы
с низко затратной инфраструктурой
19
Заключение: Энергия из древесины
 Соответствие специфическим условиям
страны
 Инструменты внесения поправок в государственную политику:
пересмотр понятия «земельная собственность», права на
узуфрукт, либерализация кредитного рынка, образование в
области порослевого лесовозобновления, налоговые стимулы
при управлении земельными ресурсами
 Вовлечение заинтересованных сторон в процессы принятия
решений, новые подходы государственных лесных организаций,
партнёрство с сельскими жителями
 Пилотные проекты, интегрирующие устойчивость целей лесного
сектора и применение древесного топлива
20
Обсуждение приоритетов политики – почему оно необходимо?
Почему бы не перейти к формулированию политики напрямую из
анализа контекста?
•
Уместность и баланс: Совершенствование уместности и баланса политики
посредством проверки всех ключевых вопросов, отражающих мнения различных
заинтересованных сторон.
•
Ответственность: Повышение степени ответственности заинтересованных сторон,
задействованных в процессах реализации политики. За счёт широкого вовлечения
заинтересованных сторон в переговорный процесс по обсуждению приоритетов
политики возрастает вероятность её одобрения и реализации.
•
Подотчётность: Повышение уровня подотчётности и взаимодействия лиц,
принимающих решение с другими заинтересованными сторонами лесного сектора,
будет содействовать лучшему осмыслению последствий реализации политики.
•
Взаимоотношения: Практическое предотвращение и управление конфликтными
ситуациями, обусловленных данной политикой, а также построение новых,
доверительных взаимоотношений между заинтересованными сторонами лесного
сектора.
21
Гарантия справедливого процесса – расширение «поля для манёвра»
заинтересованных сторон - является ключевой предпосылкой для проведения
эффективных переговоров по приоритетам лесной политики
А по нашим
правилам
воротами после
первого тайма
не меняются!
Ролевая игра по проведению переговоров в области эффективной лесной политики:
цель и процедура
Цель: Учёт мнений различных заинтересованных сторон
относительно приоритетов лесной политики (в данном
случае древесное топливо) и, посредством «обучения на
собственном опыте», проверка методики, используемой
при проведении переговоров с участием многочисленных
заинтересованных сторон по приоритетам политики.
1. Вы будете разделены на три группы, каждая группа, для
гипотетической ситуации, играет роль соответствующей
заинтересованной стороны.
2. Сначала внимательно ознакомьтесь с объяснениями к сценарию
данной ролевой игры.
3. После этого проиграйте предлагаемую роль в своей группе,
обсудите и подготовьте предложение о приоритетах политики– с
точки зрения вашей заинтересованной стороны - решение вопросов
древесного топлива (подробная информация изложена в
раздаточном материале).
Ролевая игра: Переговоры многочисленных заинтересованных сторон в
области эффективной лесной политики. Цель и процедура
4. Разработанное вашей группой предложение должно
соответствовать принципам зелёной экономики и отражать
вопросы устойчивого управления лесами, а также
учитывать социальные, экономические и экологические
аспекты. Кроме того, предложение должно быть
осуществимым и реалистичным для контекста,
объясняемого в ролевой игре.
5. Предложение должно быть лаконичным и будет
представлено в начале переговоров с участием
многочисленных заинтересованных сторон. Методика этих
переговоров будет разъяснена позже.
Ролевая игра: Переговоры в области эффективной лесной политики
Для подготовки предложения относительно лесной политики в области
древесного топлива используйте нижеприведённую форму
Перечислить ключевые интересы
вашей группы, представляющей
соответствующую заинтересованную
сторону, связанные с производством
древесного топлива:
Одна практически осуществимая и
приоритетная рекомендация
стратегического уровня для
древесного топлива:
Правомерность данной
рекомендации:
Методика проведения переговоров с участием большого числа заинтересованных сторон
Процедура:
Метод «Аквариум»
1.
2.
3.
4.
5.
«Аквариум» - внешний
круг, а «рыба» находится в
центре.
6.
В течение 5 минут представитель первой группы
проводит презентацию и аргументирует свою
точку зрения.
Любой участник данной игры, который хочет
прокомментировать презентацию, должен
пройти в центр и сесть. Говорить начинает
первый пришедший, время для комментария 1
минута.
После сделанных комментариев, все
высказавшиеся должны покинуть центр и
вернуться на свои места (к внешнему кругу).
Представители группы, выступившей с
презентацией, все время остаются в центре для
ответов на возможные вопросы.
НИКТО не входит в центр после того, как
ведущий «закроет аквариум», но находящимся
в центре, разрешается договорить до конца свои
комментарии.
После этого, представители данной группы,
могут выступить с аргументацией для
окончательного подтверждения своей точки
зрения.
Лучше всего данный метод объясняется наглядным способом. Сейчас мы покажем это!
Рейтинг приоритетов политики
Критерий
Устойчивое
управление
лесами
Экономика/
средства к
существован
ию
Социа
льные
аспект
ы
Использование
энергии из
древесины
Осуществ
имость
Всего
Рейтинг
Рекомен
дация
Рекомен
дация
Рекомен
дация
Процедура: Ролевая игра закончилась, поэтому будьте объективными.
Каждый участник, в соответствии с приведёнными критериями, должен
оценить представленные рекомендации по 3-х бальной шкале.
«3» - рекомендация получает наивысшую оценку
относительно
соответствующего критерия, «2» - среднюю и «1» - наихудшую.
Оценка 3 или 2 или 1 должна быть проставлена в каждой клетке таблицы,
одна и та же рекомендация две оценки иметь не может.
Переговоры по приоритетам политики – замечания о методах
Метод «Аквариум»
1. Сильные стороны метода
2. Слабые стороны/ограничения
метода
3. Рекомендации по
использованию/адаптации к
национальному контексту.
Ранжирование
приоритетов
Инструменты социального метода для вовлечения заинтересованных сторон и для
проведения переговоров о стратегии устойчивого управления лесами в целях
озеленения экономики
Проведение тренинга/получение отзывов об используемых подходах
Группа «Уроки»
Обсудить в группе нижеследующие вопросы, а ответы написать на
флип-чарте
• Какие основные уроки/понятия были получены сегодня?
• Какие учебные подходы/методы были использованы
сегодня? Какие из них наиболее полезны для процессов
обучения и почему?
• Любые рекомендации по совершенствованию сегодняшнего
тренинга – для большей адаптации к национальному
контексту.
Завтра утром, первым делом, доброволец (-цы) из данной группы
представляют лаконичные ответы в течение 5 мин.
30