Денисова Л.Ю. Порядок служебного оформления хода и

ПОРЯДОК СЛУЖЕБНОГО
L.Yu. DENISOVA,
the competitor of the Moscow
humanitarian university
ОФОРМЛЕНИЯ ХОДА И
РЕЗУЛЬТАТОВ
ПРИМЕНЕНИЯ КИНОЛОГОМ
ORDER OF OFFICE
СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗНАНИЙ
REGISTRATION OF A COURSE
В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ
AND RESULTS
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
OF APPLICATIONS BY THE
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
CYNOLOGIST OF SPECIAL
KNOWLEDGE IN LAWENFORCEMENT ACTIVITY
OF LAW-ENFORCEMENT
BODIES
Law-enforcement activity is by all
means accompanied by drawing up of timespersonal of a sort and character of the
documents testifying to legality of its
realization and received results. Activity of
the expert-cynologist who is the law
enforcement officer especially should be
accompanied by documenting of its course
and results as it uses specific knowledge in
the work.
Keywords: the cynologist, lawenforcement activity, the law and order, the
Ministry of Internal Affairs of Russia, a
crime, punishment, inquiry, preliminary
investigation, a guard dog, the inspector.
Л.Ю. ДЕНИСОВА,
соискатель Московского
гуманитарного университета
Правоохранительная деятельность
непременно
сопровождается
составлением
различного
рода
и
характера
документов,
которые
свидетельствуют
о
законности
ее
осуществления
и
результатах.
Деятельность
специалиста-кинолога,
являющегося
сотрудником
правоохранительных органов, должна
сопровождаться документированием ее
хода и результатов, так как он использует
в своей работе специфические знания.
Ключевые
слова:
кинолог,
правоохранительная
деятельность,
правопорядок, Министерство внутренних
дел России, преступление, наказание,
дознание,
предварительное
расследование,
служебная
собака,
следователь.
Правоохранительная
деятельность
непременно
сопровождается
составлением различного рода и характера документов, свидетельствующих
о законности ее осуществления и полученных результатах.
При
этом,
сотрудником
деятельность
специалиста-кинолога,
правоохранительных
органов
тем
являющегося
более
должна
сопровождаться документированием ее хода и результатов, так как он
использует в своей работе весьма специфические знания и «инструментарий»
-
специально
неоднозначную
подготовленную
реакцию,
как
служебную
среди
ученых,
собаку,
так
и
вызывающие
со
стороны
правоприменителей.
Кроме того, в уголовном судопроизводстве деятельность данного
специалиста и достоверность ее результатов неизбежно подвергаются
сомнениям со стороны защиты.
Именно по этой и ряде других причин, специалист-кинолог обязан
фиксировать в определенных законодателем документах ход и результаты
применения
им
своих
специальных
знаний,
которые
подлежат
представлению его непосредственному начальнику и лицу, по чьей просьбе
он осуществлял свою деятельность в качестве специалиста, то есть
следователю, дознавателю или оперативному работнику.
Анализ изученной специальной и юридической литературы, а также
действующего законодательства Российской Федерации с совокупности с
ведомственными нормативными актами МВД России позволяют говорить о
том, что специальные знания и умения кинолога применяются достаточно
широко в таких видах правоохранительной деятельности как: - оперативнорозыскная, уголовно-процессуальная, административная и ряде других.
Продолжая начатый разговор важно обратить внимание на то, что
кинологическая служба в органах внутренних дел Российской Федерации
предназначена в первую очередь для обеспечения организации работы по
использованию специально подготовленных служебных собак (розыскных -
для розыска по запаховым следам лиц, совершивших преступления, для
производства выборок человека и вещи, поиска вещественных доказательств
и стреляных гильз; специальных - для поиска и обнаружения взрывчатых
веществ, оружия и боеприпасов, наркотических средств, спрятанных и
зарытых трупов; патрульных - для использования в охране общественного
порядка; конвойных - для пресечения побегов и задержания лиц, бежавших
из-под стражи; караульных - для охраны специальных учреждений и
объектов органов внутренних дел), как одного из средств, применяемых для
предотвращения и раскрытия преступлений и решения других оперативнослужебных задач, возложенных на эти правоохранительные органы
государством.
Очевидно, что своевременное составление служебных документов
специалистом-кинологом по завершении своей деятельности позволяет в
установленном порядке довести необходимую информацию о проделанной
работе своему непосредственному начальнику, который вполне может
использовать ее для составления отчетных документов. Кроме того если
кинолог применял свои знания и навыки по просьбе оперативного работника,
следователя, дознавателя, то он непременно информирует этих лиц о
проделанной им работе и полученных результатах, судьба которых будет
решаться инициаторами приглашения данного специалиста для участия в
производстве оперативного мероприятия или следственного действия. В
конечном же итоге только суд, принимающий итоговое процессуальное
решение по юридическому делу сможет дать им оценку с точки зрения
законности получения и надлежащего оформления.
Анализируя современную правовую основу деятельности специалистакинолога и всей кинологической службы органов внутренних дел в целом,
возможно, заметить, что учет ее работы, связанной с использованием
служебных собак в борьбе с преступностью и охране общественного порядка
осуществляется в следующих целях:
- обеспечения точными данными о состоянии работы сотрудников
кинологической службы;
- накопления данных для составления статистической и иной
отчетности
об
основных
показателях
разведения,
подготовки
и
использования служебных собак в борьбе с преступностью;
- обеспечения текущего и перспективного планирования мероприятий
по дальнейшему развитию и укреплению сотрудничества кинологической
службы
с
различными
правоохранительными
органами
Российской
Федерации;
-
принятия
мер
к
улучшению
организации
и
деятельности
подразделений кинологической службы.
Вот почему важно точно знать какой документ в том или ином случае
должен составить специалист-кинолог, и какие требования к нему
предъявляются.
Следует сказать, что раздел № 10 Наставления по организации
деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел
Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России № 11711
вполне четко определяет перечень документов составляемых специалистомкинологом в тех или иных случаях, в зависимости от конкретной
сложившейся ситуации.
В соответствии с этим Наставлением, основными документами,
призванными отражать ход и результаты деятельности кинолога являются: акт о применении розыскной собаки и рапорт кинолога о результатах работы
по охране общественного порядка и журнал учета ежедневной работы
кинолога.
Акт о применении служебной собаки составляется кинологом в каждом
случае применения служебной собаки при проведении следственных
действий, оперативно-розыскных и профилактических мероприятий.
Приказ МВД. России от 31. 12. 2005 г. № 1171 «Об утверждении Наставления по
организации кинологических подразделений органов внутренних дел Российской
Федерации».- М.: Консультант Плюс. 2009.
1
Составляется этот документ в двух экземплярах, первый из которых
приобщается к материалам соответствующего уголовного дела или проверки
сообщения о преступлении, второй представляется кинологом своему
непосредственному
начальнику
для
проверки
и
далее
хранится
в
кинологическом подразделении. В случае же результативного применения
служебной собаки в горрайлиноргане копия акта об ее применении
направляется в кинологическое подразделение органа внутренних дел.
При ближайшем рассмотрении данного акта, возможно обратить
внимание, на то, что в нем как правило, отражаются сведения о том, кто,
когда, где, при каких обстоятельствах, применил служебную собаку в целях
расследования и раскрытия преступления. В зависимости от сложившейся
ситуации использование специально обученной служебной собаки может
осуществляться для поиска наркотических средств, взрывчатых веществ,
обыска помещения, багажа, транспортного средства. Кроме этого кинолог
может применить служебную собаку для поиска лица по следу, выборке
человека или вещи, задержание. При этом в указанном выше акте должна
быть подробно описана работа служебной собаки, полученный результат и
условия, в которых она применялась. Это означает, что специалист-кинолог
обязан отразить в нем во всех деталях работу служебной собаки, свои
собственные действия и указания лиц, производящих оперативно-розыскное
или следственное действие, поступившие ему во время применения своих
специальных знаний, навыков и служебной собаки. Помимо этого, в акте
указывается состояние погоды, почвы, температура воздуха, маршрут
движения, препятствия, пройденное расстояние, количество обнаруженных
вещей, орудий преступления, указывает и другие не менее важные
составляющие. По окончании работы служебной собаки в акте указываются,
что было обнаружено с помощью специалиста-кинолога, если речь идет о
похищенном имуществе, то необходимо указать в каком объеме и если
возможно, на какую сумму оно найдено.
В зависимости от целей использования специально подготовленной
служебной собаки в данном акте может также содержаться информация о
том, кто был задержан и при каких обстоятельствах.
Акт о применении служебной собаки должен быть непременно
подписан самим кинологом и старшим группы, в составе которой действовал
специалист.
Кроме того, в акте указывается окончательный результат по делу,
раскрытому при помощи служебной собаки. То есть, номер уголовного дела
или материала, принятое решение, кто привлечен к ответственности, в случае
прекращения уголовного дела производством – основание для этого.
Видно, что акт о применении служебной собаки является, по сути,
универсальным документом, составляемым специалистом-кинологом в
независимости от того, было ли ее применение результативным или не
принесло каких либо ожидаемых результатов. Вместе с тем анализ уже
известного нам Наставления позволяет говорить, что универсальность
данного документа проявляется еще и в том, что он составляется каждом
случае проведения либо следственного, то есть предусмотренного нормами
уголовно-процессуального закона действия, либо оперативно-розыскного
или
профилактического
мероприятия,
имеющих
совсем
иную,
не
процессуальную основу.
В свою очередь, результаты, проведенного нами исследования
свидетельствуют о том, что участие специалиста-кинолога в производстве
того или иного следственного действия, оперативно-розыскного мероприятия
производившегося в период предварительного расследования в большинстве
случаев являлось результативным, то есть, во время проведения оперативнорозыскных
мероприятий
или
следственных
действий,
обходов,
патрулирования, осмотров местности, транспорта, зданий, помещений и
других объектов служебная собака обнаружила и (или) задержала
преступника, обнаружила похищенное имущество, орудия преступления,
взрывчатые вещества, взрывоопасные предметы, оружие, боеприпасы,
наркотические средства и психотропные вещества, трупы и человеческие
останки либо иные вещественные доказательства или привела к месту, где
находился преступник до или после совершения преступления (дом,
квартира, место посадки на транспорт), либо другим способом дала реальную
возможность другим службам установить и (или) задержать преступника2.
По всей видимости, именно в таких случаях целесообразно составлять
акт о применении служебной собаки, в котором в точном соответствии с
наставлением необходимо указывать всю ту информацию, о которой речь
шла выше, подчеркивая таким образом правильную организацию того или
иного
оперативно-розыскного,
профилактического
или
следственного
действия, эффективную работу специалиста-кинолога и служебной собаки,
выразившуюся в конкретном позитивном результате.
В случаях, которые не принесли желаемого результата, на наш взгляд,
специалистом-кинологом должен составляться рапорт по результатам
участия в следственных, оперативно-розыскных или профилактических
мероприятиях (операции, засаде, прочесывании лесных массивов, осмотре
местности, патрулировании и т.п.) или о причинах неприменения розыскной
собаки на месте происшествия в тех ситуациях, когда это необходимо для
доклада руководству или приобщения к материалам проверки сообщения о
преступлении
либо
к
оперативным
материалам.
Очевидно,
что
необходимость указывать причины не применения служебной собаки в акте
отпадает, точно также как отпадает надобность составления достаточно
громоздкого документа – акта о применении служебной собаки, в котором в
конечном итоге будет отражен отрицательный результат.
Составленный
в
подобных
случаях
кинологом
рапорт
об
использовании служебной собаки, будет явно свидетельствовать о том, что
лицом, осуществляющим предварительное расследование или оперативнорозыскную деятельность в рамках уголовного дела, были приняты все
Раздел 3,Приказа МВД. России от 31. 12. 2005 г. № 1171 «Об утверждении Наставления
по организации кинологических подразделений органов внутренних дел Российской
Федерации».- М.: Консультант Плюс. 2009.
2
возможные меры, направленные на скорейшее, полное расследование и
раскрытие преступления, изобличение виновного в его совершении. То есть,
следователь, дознаватель или оперативный работник для оказания ему
помощи в разрешении задач, возникших перед ним в процессе производства
следственного действия или оперативно-розыскного мероприятия пригласил
в порядке установленным действующим законодательством, специалистакинолога, который применил свою специально обученную служебную
собаку.
Однако в силу не зависящих от кинолога причин, последняя не смогла
найти или вовсе отказалась работать по запаховому следу.
Наряду с этим, в таком рапорте могут найти отражение те самые
объективные – не зависящие от кинолога причины, в силу которых его
служебная собака не смогла отыскать запаховые следы, или отказалась
работать.
К таким причинам в частности могут относиться: не совсем
подходящие для применения служебной собаки погодные условия (дождь,
снегопад, и. т. п.), нарушение обстановки места происшествия иными
участниками следственно-оперативной группы, а также другие факторы,
которые могут повлиять на результативность применения служебной собаки.
Несомненно, что выявление и отражение подобных причин в рапорте
специалиста-кинолога, составленного по результатам его участия со
служебной
собакой
профилактического
в
мероприятия
производстве
или
оперативно-розыскного,
следственного
действия,
будет
способствовать их изучению, анализу, как руководителем кинологической
службы, специалистом-кинологом, а также лицами, которым он может
оказать содействие и как следствие этого, выработке определенных мер по их
устранению, в случае если это возможно, позволит оперативному работнику,
следователю в будущем определять целесообразность приглашения этого
специалиста, для участия в производстве того или иного профилактического,
оперативно-розыскного мероприятия или следственного действия.
Такой рапорт должен быть составлен в произвольной форме в двух
экземплярах. Один на имя руководителя своего подразделения, другой на
имя лица, осуществляющего руководство производством оперативнорозыскного, профилактического мероприятия или следственного действия.
По аналогии с этим документом специалист-кинолог составляет рапорт
по результатам участия в охране общественного порядка. По нашему мнению
в нем должна быть исчерпывающе отражена информация о специалистекинологе, служебной собаке, месте, времени осуществления охраны
общественного порядка, маршруте следования и другие факты, имеющие, по
мнению кинолога, отношение к осуществляемой им деятельности и
заслуживающие изложения в рапорте.
При этом в случае результативного применения служебной собаки
специалист-кинолог наряду с рапортом составляет в установленном
Наставлением порядке обозначенный выше акт.
По нашему убеждению, основанному на результатах проведенного
исследования именно такой порядок служебного оформления результатов
деятельности специалиста-кинолога будет способствовать более четкой
организации правоохранительной деятельности, осуществляемой с его
участием. Позволит более полно и всесторонне подвергнуть ее анализу в
целях принятия соответствующих управленческих решений, направленных
на повышение ее эффективности, сделает саму деятельность более наглядной
и не позволит усомниться в ее законности и результатах.
Другим
не
маловажным
документом
отражающим
результаты
деятельности специалиста-кинолога является журнал учета его ежедневной
работы.
Он содержит в себе все сведения об использовании служебной собаки в
оперативно-розыскных, профилактических и иных мероприятиях. В нем
указываются
причины
неприменения
собаки
при
выезде
на
места
происшествия, а также сведения об ее тренировке, включая планы
тренировок на каждый месяц. Журнал ведется специалистом-кинологом и
хранится по месту его работы.
Анализ записей произведенных кинологом по результатам применения
служебной собаки в указанном журнале достаточно наглядно отражает с
одной стороны всю деятельность, как самого специалиста, за отчетный
период, так и служебной собаки, которую он применял в процессе
производства оперативно-розыскного, профилактического мероприятия или
следственного действия.
С другой стороны налицо деятельность оперативных и следственных
подразделений, которые предприняли все возможные меры для быстрого,
полного расследования и раскрытия преступления, включая приглашение
специалиста-кинолога для участия в производстве того или иного
оперативно-розыскного мероприятия или следственного действия, например
осмотра места происшествия.
Таким образом, руководитель кинологического подразделения органов
внутренних
дел
Российской
Федерации
получает
возможность,
ознакомившись с журналом учета ежедневной работы кинолога выявить
наиболее характерные оперативно-розыскные мероприятия и следственные
действия, в производстве которых участвовал кинолог, проанализировать не
только причины не применения служебной собаки при выезде на места
происшествия,
но
и
результаты
участия
специалиста-кинолога
в
правоохранительной деятельности, а также выявить пробелы в планировании
тренировочной работы со служебной собакой.
Обладая такой информацией, полученной, причем из различных
источников, прямо предусмотренных действующим Наставлением по
организации
внутренних
деятельности
дел
Российской
кинологических
Федерации,
подразделений
вышестоящий
органов
руководитель
специалиста-кинолога вправе принять управленческое решение, в сущности
своей направленное на устранение выявленных недостатков в работе
кинолога, более тщательную организацию взаимодействия кинологической
службы с иными подразделениями органов внутренних дел и иными
органами,
осуществляющими
правоохранительную
деятельность
в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Далее заметим, что ведомственные нормативные документы МВД
России, не содержат в себе порядка собственно служебного оформления
результатов деятельности специалиста-кинолога в правоохранительной
деятельности органов внутренних дел. Они ограничиваются лишь простым
перечислением форм отчетности данного специалиста.
Основываясь на результатах проведенного нами исследования этого
вопроса, возможно предположить, что указанный выше порядок есть ни что
иное, как совокупность последовательно совершаемых специалистомкинологом действий, направленных на отображение произведенных им
действий и полученного таким образом результата, на материальном в
частности бумажном носителе форма и содержание которого предусмотрены
соответствующим ведомственным нормативным актом МВД России, для
дальнейшего использования в оперативно-служебной деятельности и деле
борьбы с преступностью и другими асоциальными явлениями.
Причем
изготовленный
таким
образом
служебный
документ,
несомненно, должен отвечать таким общепринятым требования, как
законность, отражение только тех действий и результатов, которые имели
место в реальной действительности, не допущение двоякого прочтения
документа, наличие, предусмотренных ведомственными приказами и
наставлениями обязательных реквизитов и подписей уполномоченных на то
должностных лиц, и должен быть изготовлен сразу же по после выполнения
кинологом своих функций в качестве специалиста.
Подводя итог сказанному, отметим, что правильная организация
деятельности специалиста-кинолога, своевременное и правильное отражение
ее хода и результатов в служебных документах есть залог успешного
использования специальных знаний кинолога в борьбе с преступностью и
другими негативными явлениями, происходящими в современном обществе.