Хотулёв Е.Л. Развитие российских регионов в условиях ВТО
advertisement
Развитие российских регионов в условиях ВТО Хотулёв Евгений Леонидович Апрель 2013 Эффект изменения таможенно-тарифной политики России в условиях ВТО разнонаправлен для различных отраслей Положительное влияние Отрицательное влияние Неопределенное влияние •Цветная металлургия •Машиностроение •Черная металлургия •Легкая промышленность •Оптовая и розничная торговля •Пищевая промышленность •Производство электроэнергии •Воздушный транспорт •Грузовой транспорт, железнодорожный транспорт •Морской транспорт •Обработка древесины, целлюлозно-бумажное производство и производство изделий из дерева •ЖКХ и другие коммунальные услуги •Производство строительных материалов •Административное управление, культура и искусство •Производство электроэнергии •Наука и научное обслуживание •Химическое и нефтехимическое производство •Сельское хозяйство •Строительство •Трубопроводный транспорт Источник: Ernst&Young, РЭШ, «ВТОрична для России?», 2012 2 Потенциальное изменение объемов производства по регионам (группам регионов) в связи с вступлением РФ в ВТО, в % от уровня базового года Источник: Ernst&Young, РЭШ, «ВТОрична для России?», 2012 3 Региональные риски, возникающие в связи с применением правил ВТО • Вытеснение импортом «местных» товаров (особое значение для моногородов), сокращение рабочих мест • Приостановка действующих инвестиционных проектов, переоценка емкости рынков • Рост социальной напряженности при ухудшении экономической ситуации в регионе • Нагрузка на региональную инфраструктуру, особенно в приграничных районах • Ухудшение конкурентоспособности продукции на внешних рынках за счет ограничения форм государственной поддержки экспорта • Ухудшение бюджетной позиции и возможностей по поддержке регионального развития 4 Два направления действий по снижению рисков и смягчения последствий при в случае их реализации Меры по смягчению эффекта новых правил («адаптация») Временные компенсирующие механизмы Структурная перестройка экономики региона, создание новых источников роста Улучшение делового климата Интеграция в рамках ТС и ЕЭП 5 «АДАПТАЦИЯ» - Полномочия по принятию решений в сфере применения норм и правил ВТО находятся на разных уровнях системы государственного управления Наднациональный уровень (ТС и ЕЭП) • Таможенно-тарифная политика • Технические регламенты • Санитарные и фитосанитарные нормы • Антидемпинговые расследования Федеральный уровень • Государственная поддержка отраслей, не противоречащая правилам • Нормативное регулирование вопросов инвестиционной деятельности, интеллектуальной собственности, торговли услугами и др. • Государственные закупки Региональный и муниципальный уровень • Аналитическая работа • Информирование и обучение • Государственная поддержка, не противоречащая правилам в условиях ограниченных бюджетных ресурсов • Региональные государственные и муниципальные закупки 6 «СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА» Рейтинг Doing Business - 2013 и Transition indicator ЕБРР Простота ведения бизнеса 200 Ликвидация Регистрация предприятий предприятий 150 Обеспеч. исп. контрактов Разрешения на строительство 100 50 0 Международная торговля Налогообложение Защита инвесторов 2012 Подключение к электросетям По показателю «Международная торговля» страна занимает крайне низкие позиции в рейтинге: для внутренних производителей высоки издержки по выходу на внешние рынки Регистрация собственности Получение кредита 2013 С конца 1990-х гг. прогресс в движении к рыночной экономике у стран ЕЭП практически отсутствует 4 3 2 1 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 Россия Казахстан Беларусь Польша 7 «СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА» Рейтинг российских городов по условиям ведения бизнеса (методология Всемирного банка) первая десятка •Ульяновск •Саранск •Владикавказ •Ростов-на-Дону •Казань •Калуга •Ставрополь •Ярославль •Сургут •Иркутск вторая десятка третья десятка •Петрозаводск •Самара •Киров •Санкт-Петербург •Омск •Хабаровск •Выборг •Екатеринбург •Владивосток •Волгоград •Воронеж •Тверь •Калининград •Пермь •Мурманск •Кемерово •Якутск •Новосибирск •Москва •Томск Источник: Ведение бизнеса в России - 2012, группа Всемирного банка 8 Выводы • Федеральный уровень должен взять на себя координирующую роль по переводу всей системы на работу по правилам ВТО, включая наднациональный, федеральный, региональный и муниципальный уровни • Регионы должны усилить взаимодействие между собой по заимствованию опыта «лучшей практики» 9
