Правовой мониторинг Закона Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» 1. Состояние законодательства об административных правонарушениях В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административнопроцессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и его субъектов. В указанной сфере принят Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации. Необходимо отметить, что субъекты Российской Федерации достаточно широко используют имеющиеся возможности правового регулирования в данной сфере. Согласно КоАП РФ субъекты Российской Федерации вправе принимать законодательные акты по вопросам административной ответственности, которые не нашли закрепления в КоАП РФ, предусматривать административные наказания только в виде предупреждения и административного штрафа. Субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать административную ответственность по вопросам федерального значения, регулировать порядок производства по делам об административных правонарушениях и о порядке исполнения постановлений о назначении административных наказаний. В соответствии с изменениями КоАП РФ, вступившими в силу с 31 марта 2010 года, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: 1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; 2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ; 4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; 5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; 2 6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с КоАП РФ. Подавляющее большинство законов субъектов Российской Федерации об административной ответственности приняты в виде комплексных законов, или кодексов и в редких случаях – в виде тематических законов об административной ответственности за отдельные виды правонарушений. Комплексные региональные законы в большинстве своем по форме так и названы – законы об административных правонарушениях, некоторые – об административной ответственности; в наименование некоторых законов включено название региона (например «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»). В семнадцати регионах (Республика Татарстан, Волгоградская, Вологодская, Калининградская, Тюменская, Нижегородская области, г. Москва и др.) комплексные законы названы кодексами. Примером тематических законов об административных правонарушениях служат Закон Московской области «Об административной ответственности за нарушение требований к размещению объектов игорного бизнеса на территории Московской области», Закон Санкт-Петербурга «Об административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время на территории Санкт-Петербурга», Закон Ярославской области «О применении мер административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства». В абсолютном большинстве субъектов Российской Федерации принятые комплексные законы, содержат материально-правовые нормы, определяющие сущность общих положений, особенные части с установлением оснований и мер административной ответственности, и комплексные нормы (о полномочиях должностных лиц на составление протоколов об определенных видах административных правонарушений и полномочиях мировых судей, коллегиальных органов и должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях). Структурно каждый закон строится стереотипизированно: общие положения, особенная часть, перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, перечень органов и должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях. Некоторые региональные законы существенно отличаются тем, что в них включены основные или перечислены практически все правовые нормы, регламентирующие правовой статус, порядок создания и функционирования административных комиссий. Законодатели некоторых регионов придерживаются структуры и иерархической нумерации статей, аналогичных с принятыми в КоАП РФ. Региональные законы об административной ответственности разнообразны по содержанию. Объем их варьируется от нескольких десятков 3 статей до небольших законов об административной ответственности за правонарушения в конкретных сферах (например, благоустройство, транспорт, охрана общественного порядка). Количество статей в особенной части региональных законов различно и составляет от 203 действующих составов правонарушений в городе Москве до 17 составов в Пензенской области (при этом закон Пензенской области наименован Кодексом Пензенской области об административных правонарушениях). Отдельные составы правонарушений присутствуют практически во всех субъектах Российской Федерации. Например «Допущение пребывания детей в возрасте до шестнадцати лет в ночное время в общественных местах», «Безбилетый проезд на общественном транспорте», «Самогоноварение», «Нарушение правил благоустройства (застройки)». Характерной чертой большинства региональных законодательных актов является их преимущественная ориентированность на «городскую» среду. Законы субъектов Российской Федерации об административной ответственности являются наиболее изменяемыми в региональном законодательстве и проявляют тенденцию к постоянному обновлению. В связи с постоянным совершенствованием законодательства об административных правонарушениях и внесением большого количества изменений с 2006 года в законодательстве субъектов Российской Федерации наблюдается тенденция к принятию в новой редакции региональных законов об административной ответственности взамен принятых ранее. Анализ судебной практики показывает, что Верховными судами субъектов Российской Федерации, а также Верховным Судом Российской Федерации обоснованно признаются противоречащими законодательству положения некоторых региональных законов. Однако сходные нормы продолжают действовать и не отменяются в других субъектах Федерации. Например, статья 44.2 «Непринятие мер по отлову безнадзорных собак» Закона Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 апреля 2009 года признана утратившей силу. Между тем аналогичные нормы действуют в законах Белгородской, Брянской, Воронежской, Орловской, Ярославской областей. Имеются случаи, когда идентичные региональные нормы признаются судом в одном случае недействующими, в другом – наоборот, соответствующими законодательству и принципам разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами. Признанные недействующими нормы, закрепленные в региональных законах, в большинстве случаев не имеют «аналогов» в КоАП РФ. Таким образом, создается пробел в законодательстве. 4 2. Анализ и систематизация информации о применении Закона Анализ и систематизация информации о применении Закона проведены по состоянию на 1 сентября 2010 года постатейно по видам административных правонарушений на основании справок о применении Закона в 2007 – 2009 годах, представленных органами государственной власти Республики Башкортостан и административными комиссиями отдельных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, наделенных полномочиями по составлению протоколов и их рассмотрению, а также материалам проведения антикоррупционной экспертизы Закона Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях». К разделу приложены обобщенные таблицы о применении Закона (приложения №№ 1, 2, 3). Постатейный анализ применения Закона Закон Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» вступил в действие 12 июля 2004 года. В первой его редакции предусматривалось 52 состава административных правонарушений. Действующая редакция Закона устанавливает 50 составов правонарушений. За период действия Закона изменения в него вносились 34 раза. За этот же период Закон дополнен 13 новыми составами правонарушений, утратили силу 15 составов правонарушений Статья 5 устанавливает ответственность за несоблюдение установленных законодательством Республики Башкортостан гарантий права граждан на обращение, дополняющих гарантии, предусмотренные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел. Дела рассматриваются мировыми судьями. Всего за 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения рассмотрено мировыми судьями 148 дел. Статья 7 устанавливает ответственность за невыполнение должностными лицами решений органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления по вопросам социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих уголовные наказания, принятых в пределах их полномочий, которая влечет наложение административного штрафа в размере от двухсот до одной тысячи рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел. Дела рассматриваются мировыми судьями. 5 Всего за 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения составлено 3 протокола органами внутренних дел. Антикоррупционная экспертиза показывает, что редакция этой нормы расходится с наименованием Закона Республики Башкортостан «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовноисполнительной системы», для устранения которого в норму следует внести редакционные коррективы в указанной части. Статья 8 устанавливает ответственность за невыполнение лицом, больным туберкулезом, знавшим о наличии у него этой болезни, предусмотренных законом Республики Башкортостан обязанностей, которая влечет наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органа исполнительной власти, уполномоченного в области здравоохранения. Дела рассматриваются мировыми судьями. Всего за 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения мировыми судьями рассмотрено 1 дело. Статья 9 устанавливает ответственность за невыполнение должностными лицами мероприятий по профилактике и выявлению туберкулеза, предусмотренных законодательством Республики Башкортостан, которая влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органа исполнительной власти, уполномоченного в области здравоохранения. Дела рассматриваются мировыми судьями. Всего за 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством здравоохранения Республики Башкортостан не составлено ни одного протокола. Мировыми судьями дела не рассматривались. Антикоррупционная экспертиза показывает, что ответственность за невыполнение обязанностей и мероприятий в сфере профилактики туберкулеза предусмотрены как законодательством Республики Башкортостан, так и Федеральным законом «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», а также рядом подзаконных актов (Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.1295-03 Профилактика инфекционных болезней). В части неисполнения указанных обязанностей и мероприятий может применяться статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. С учетом этого, в приведенной норме усматривается наличие коррупциогенного фактора (наличие коллизий правовых норм), для устранения которого в статьи 8 и 9 Закона следует внести уточнения по указанным выше основаниям. 6 Статья 11 устанавливает ответственность за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах в соответствии с которой: 1) за нарушение установленных правил охраны жизни людей на водных объектах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до двухсот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. 2) распитие в зоне рекреации водных объектов и других местах отдыха на воде спиртных напитков, купание в состоянии алкогольного, наркотического опьянения, купание в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждающими и запрещающими знаками и надписями, заплытие за буйки, обозначающие границы плавания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей. 3) эксплуатация водных объектов для массового отдыха населения без ежегодного технического освидетельствования или с нарушением технических требований, правил, нормативов и стандартов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел, органа исполнительной власти Республики Башкортостан в области природных ресурсов, органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, органа исполнительной власти, уполномоченного в области здравоохранения. Дела рассматриваются органом исполнительной власти Республики Башкортостан в области природных ресурсов. Всего за 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения составлено 4 протокола Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан. Рассмотрено 1 дело Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан. Статья 11.1 устанавливает ответственность за нарушение законодательства Республики Башкортостан о языках народов Республики Башкортостан, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органа исполнительной власти Республики Башкортостан в области культуры и национальной политики, а также органов внутренних дел. Дела рассматриваются руководителем органа исполнительной власти в области культуры и национальной политики и его заместителями. Всего за 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике 7 Башкортостан составлено 16 протоколов. Министерством культуры и национальной политики протоколы не составлялись, дела не рассматривались. Статья 12 устанавливает ответственность за неисполнение обязанностей по обеспечению сохранности объектов государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, за исключением объектов, в отношении которых ответственность за неисполнение обязанностей по обеспечению сохранности установлена федеральным законодательством, если это повлекло их хищение, уничтожение, порчу или утерю, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел, Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан. Дела рассматриваются мировыми судьями. Всего за 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан составлено 334 протокола. Мировыми судьями рассмотрено 261 дело. Статья 13 устанавливает ответственность за нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, и использования указанного объекта в соответствии с которой: 1) распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Республики Башкортостан, без разрешения специально уполномоченного органа исполнительной власти Республики Башкортостан, либо объектом нежилого фонда, находящимся в муниципальной собственности, без разрешения соответствующего органа местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; 2) использование находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органа исполнительной власти в области 8 имущественных отношений, Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан. Дела рассматриваются мировыми судьями. Всего за 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством земельных и имущественных отношений протоколы не составлялись, Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан составлен 71 протокол, которые рассмотрены мировыми судьями. Статья 14 устанавливает ответственность за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) республиканского и местного значения, их территорий и зон охраны в соответствии с которой: 1) нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) республиканского значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), подлежащих государственной охране, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; 2) действия (бездействие), предусмотренные частью 1, совершенные в отношении объектов культурного наследия местного значения или на их территориях, зонах их охраны, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органа исполнительной власти Республики Башкортостан в области культуры и национальной политики, органов внутренних дел. Дела рассматриваются руководителем органа исполнительной власти в области культуры и национальной политики и его заместителями. Всего за 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан составлен один протокол. Министерством культуры и национальной политики протоколы не составлялись, дела не рассматривались. Статья 15 устанавливает ответственность за использование имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, на цели, не оговоренные собственником при его передаче либо предоставлении, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до 9 трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органа исполнительной власти в области имущественных отношений, Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан. Дела рассматриваются мировыми судьями. Всего за 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством земельных и имущественных отношений протоколы не составлялись. Мировыми судьями рассмотрено 7 дел, по протоколам составленным Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан. Статья 18 устанавливает ответственность за воспрепятствование проведению инвентаризации земель, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органа исполнительной власти Республики Башкортостан в области землеустройства, органов внутренних дел. Дела рассматриваются руководителем органа исполнительной власти Республики Башкортостан в области землеустройства и его заместителями, а также руководителями его территориальных подразделений. Всего за 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан составлено 3 протокола. Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан протоколы не составлялись, дела не рассматривались. Статья 19 устанавливает ответственность за противоправные действия должностных лиц, повлекшие самовольное занятие земель, то есть устное или письменное разрешение на занятие или использование земельного участка при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования, распоряжения или аренды, которые влекут наложение административного штрафа в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органа исполнительной власти Республики Башкортостан, осуществляющий в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, органа исполнительной власти Республики Башкортостан в области землеустройства. Дела рассматриваются руководителями указанных органов и их заместителями, а также руководителями территориальных органов. В 2007 – 2009 годах по данному виду административного правонарушения не составлено ни одного протокола и не рассмотрено ни одного дела. 10 Антикоррупционная экспертиза показывает, что по данной статье усматривается проблема фиксации и доказывания наличия устного разрешения должностного лица, за которое его можно привлечь к ответственности. Кроме того, факт дачи устного разрешения на занятие земель не рассматривается земельным законодательством в качестве правоустанавливающего документа, в связи с чем его наличие либо отсутствие какого-либо правового значения иметь не может. В этой связи в данной норме в части привлечения должностного лица к административной ответственности за согласие, выраженное в устном виде, усматривается коррупциогенный фактор (юридико-лингвистическая коррупциогенность). Статья 20 устанавливает ответственность за мойку транспортных средств в неустановленных для этих целей местах в соответствии с которой: 1) мойка транспортных средств в неустановленных для этих целей местах, за исключением случаев отсутствия в пределах населенного пункта специально установленных для мойки транспортных средств мест влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей. 2) мойка транспортных средств в лесах и водоохранных зонах водных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органа исполнительной власти Республики Башкортостан в области природных ресурсов (по части 2), органов внутренних дел. Дела рассматриваются руководителем органа исполнительной власти Республики Башкортостан в области природных ресурсов и его заместителем (по части 2), а также административными комиссиями. Всего за 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан составлено 6066 протоколов, которые были рассмотрены административными комиссиями. Наибольшее количество протоколов составлено (рассмотрено) в г. Уфе – 3727 (1574), Стерлитамаке 455 (455). Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан протоколы не составлялись, дела не рассматривались. Статья 21 устанавливает ответственность за стоянку или парковку транспортных средств на детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, а также проезд по ним, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Протоколы составляются должностными лицами органов внутренних дел. Дела рассматриваются административными комиссиями. 11 Всего за 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан составлено 11924 протокола, которые рассмотрены административными комиссиями. Наибольшее количество протоколов составлено (рассмотрено) в г. Уфе – 4142 (3934), г. Нефтекамске – 1948 (1948). Антикоррупционная экспертиза показывает, что существует неопределенность в определении понятия «участок с зелеными насаждениями», в связи с чем его применение носит произвольный характер, а решение вопроса – относится тот или иной участок к участкам с зелеными насаждения зависит от усмотрения уполномоченного лица. В этой связи в данной норме усматривается наличие коррупциогенного фактора (широкие дискреционные полномочия). Статья 23 устанавливает ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Республики Башкортостан, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органа исполнительной власти Республики Башкортостан в области природных ресурсов, органов внутренних дел. Дела рассматриваются мировыми судьями. Всего за 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан составлено 35 протоколов. Мировыми судьями рассмотрено 3 дела. Статья 23.1 устанавливает ответственность за пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, с нарушением установленного порядка получения права пользования, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 12 Протоколы по данному виду правонарушений составляются и рассматриваются должностными лицами органа исполнительной власти Республики Башкортостан в области природных ресурсов. Статья вступила в силу с 15 января 2010 года. Статья 23.2 устанавливает ответственность за нарушение правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, установленных органами местного самоуправления, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до трехсот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органа исполнительной власти Республики Башкортостан в области природных ресурсов, органами внутренних дел. Дела рассматриваются административными комиссиями. Статья вступила в силу с 10 ноября 2009 года. Статья 23.3 устанавливает ответственность за нарушение порядка ведения республиканского кадастра отходов, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органа исполнительной власти Республики Башкортостан в области природных ресурсов. Дела рассматриваются этим же органом. Всего за 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан протоколы не составлялись, дела не рассматривались. Статья 25 устанавливает ответственность за уклонение от создания специальных рабочих мест в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органа исполнительной власти, уполномоченного в области труда и социальной защиты населения. Дела рассматриваются мировыми судьями. В 2007 – 2009 годах по данному виду административного правонарушения Министерством труда и социальной защиты населения протоколы не составлялись, дела не рассматривались. Антикоррупционная экспертиза показывает, что существует неопределенность при использовании понятия «уклонение от создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов», то есть решение вопроса – имело место уклонение или нет, зависит от усмотрения уполномоченных лиц, наделенных правом составлять протокол по данному 13 правонарушению. В этой связи в данной норме усматривается наличие коррупциогенных факторов (широкие дискреционные полномочия и юридико-лингвистическая коррупциогенность). Статья 27 устанавливает ответственность за нарушение законодательства Республики Башкортостан в области пчеловодства, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органа исполнительной власти, уполномоченного в области сельского хозяйства. Дела рассматриваются мировыми судьями. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения мировыми судьями рассмотрено 18 дел. Статья 28 устанавливает ответственность за нарушение законодательства Республики Башкортостан о домашних животных в соответствии с которой: 1) нарушение установленного законодательством Республики Башкортостан порядка регистрации, содержания, транспортировки, выгула, продажи, отлова и умерщвления домашних животных влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; 2) вывод собак из жилых помещений, а также с изолированных территорий без поводка и (или) намордника влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; 3) нарушение правил содержания и выгула собак, повлекшее причинение ущерба здоровью или чужому имуществу, если федеральным законодательством не предусмотрена иная ответственность за указанные действия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей; 4) натравливание домашнего животного на людей или животных, если федеральным законодательством не предусмотрена иная ответственность за указанные действия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел, органов, осуществляющих 14 ветеринарный надзор. Дела рассматриваются мировыми судьями (части 1, 3, 4), административными комиссиями (часть 2) . За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан составлено 5335 протоколов. Мировыми судьями рассмотрено 1388 дел, остальные дела рассмотрены административными комиссиями. Антикоррупционная экспертиза показывает следующее: в части 1 установлена ответственность за нарушение порядка регистрации домашних животных, однако данный порядок законодательством не урегулирован. В связи с этим усматривается наличие коррупциогенных факторов (отсутствие административных процедур, наличие пробела в правовом регулировании, отсутствие необходимого нормативного правового акта); в части 1 предусматривается также ответственность за нарушение порядка транспортировки домашних животных, однако частью 3 статьи 30 Закона также установлена ответственность за нарушение порядка провоза животных в размере 100 рублей. В чем отличие правил транспортировки домашних животных в части 1 статьи 28 от порядка провоза животных в части 3 статьи 30 в Законе не раскрывается. Данная коллизия норм фактически дает право уполномоченному лицу самостоятельно выбирать статью, по которой можно привлечь к ответственности. В связи с этим усматривается наличие коррупциогенных факторов (широкие дискреционные полномочия, наличие коллизии правовых норм); в части 2 используется термин «изолированные территории», который не имеет четкого правового определения, поэтому применение ответственности по этой норме зависит от усмотрения уполномоченного лица. Здесь усматривается коррупциогенный фактор (широкие дискреционные полномочия). Статья 29 устанавливает ответственность за жестокое обращение с животными в соответствии с которой: 1) жестокое обращение с животными, их истязание, не повлекшее гибели животных или их увечья, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; 2) те же действия, повлекшие гибель животных или их увечье, если они не содержат состава уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел, органов, осуществляющих 15 ветеринарный надзор. Дела рассматриваются административными комиссиями. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан составлено 16 протоколов, которые рассмотрены административными комиссиями. Антикоррупционная экспертиза показывает, что содержание действий, расцениваемых как «жестокое обращение» носит неопределенный характер, т.к. в законодательстве отсутствуют критерии отнесения тех или иных действий к жестокому обращению с животными. В этой связи усматривается коррупциогенный фактор (широкие дискреционные полномочия). Статья 30 устанавливает ответственность за безбилетный проезд, нарушение порядка провоза багажа и правил оказания транспортных услуг в соответствии с которой: 1) безбилетный проезд в городском и пригородном транспорте общего пользования (трамваях, троллейбусах, автобусах, а также маршрутных такси) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере ста рублей. 2) безбилетный проезд на судах речного транспорта внутригородского сообщения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере ста рублей. 3) неоплаченный провоз багажа, а равно нарушение установленного порядка провоза животных влечет наложение административного штрафа на граждан в размере ста рублей. 4) нарушение правил оказания услуг лицами, осуществляющими перевозки граждан и багажа городским и пригородным транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами, маршрутными такси), судами речного транспорта внутригородского сообщения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел, органов речного транспорта (части 2,3,4), органов, уполномоченных в области автомобильного транспорта (части 1, 3, 4). Дела рассматриваются административными комиссиями. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан составлено 1138 протоколов, которые рассмотрены административными комиссиями. В г.Салавате за безбилетный проезд на общественном транспорте составлено 2125 протоколов должностными лицами МУП «Трамвайное управление г.Салавата», которые не наделены такими полномочиями. 16 Статья 30.1 устанавливает ответственность за нарушение законодательства Республики Башкортостан, муниципальных нормативных правовых актов об организации транспортного обслуживания населения в соответствии с которой: 1) непринятие мер по организации безопасности пассажирских перевозок, предусмотренных законодательством Республики Башкортостан об организации транспортного обслуживания населения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; 2) осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок без заключения договора на выполнение указанных перевозок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста двадцати тысяч рублей; 3) нарушение муниципальных нормативных правовых актов об организации транспортного обслуживания населения пассажирским транспортом в границах поселения, городского округа, между поселениями в границах муниципального района влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел, органов, уполномоченных в области автомобильного транспорта. Дела рассматриваются мировыми судьями. Статья вступила в силу с 6 декабря 2008 года. За 2008 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан составлено 147 протоколов, Министерством строительства, архитектуры и транспорта – 2169 протоколов. Мировыми судьями рассмотрено 1118 дел. Статья 33 устанавливает ответственность за нарушение должностными лицами порядка принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма которая влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. Орган, составляющий протоколы по данному виду правонарушений Законом в настоящее время не определен (ранее это были должностные лица органа исполнительной власти, уполномоченного в области жилищнокоммунального хозяйства). Дела рассматриваются мировыми судьями и административными комиссиями. За 2007-2009 годы мировыми судьями рассмотрено 18 дел и 1 дело – административной комиссией г.Уфы. 17 Статья 34 устанавливает ответственность за нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Республики Башкортостан в соответствии с которой: 1) нарушение правил благоустройства территорий городов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 2) нарушение правил благоустройства территорий иных населенных пунктов Республики Башкортостан, помимо предусмотренных в части 1, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в них влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до восьми тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел, органом государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан. Дела рассматриваются административными комиссиями и Государственной жилищной инспекцией Республики Башкортостан. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан составлено 30262 протокола, которые рассмотрены административными комиссиями. Наибольшее количество дел рассмотрено в г.Уфе – 11230, г. Стерлитамаке – 2010. Государственной жилищной инспекцией Республики Башкортостан – составлено 55 протоколов, которые ими же рассмотрены. Статья 34.1 устанавливает ответственность за хранение разукомплектованного или непригодного к эксплуатации транспортного средства на территориях общего пользования в соответствии с которой: 1) хранение разукомплектованного или непригодного к эксплуатации транспортного средства на территориях общего пользования, подведомственных органам местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; 2) непринятие мер по вывозу разукомплектованного или непригодного к эксплуатации транспортного средства с территорий общего пользования, подведомственных органам местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан от шести тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей. 18 Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел, органов управления дорожным хозяйством, органа исполнительной власти, уполномоченного в области природных ресурсов. Дела рассматриваются административными комиссиями. Статья вступила в силу с 10 мая 2009 года. За 2009 год по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан составлено 163 протокола, которые рассмотрены административными комиссиями. Министерством экологии и природопользования, Министерством строительства, архитектуры и транспорта протоколы не составлялись. Статья 36 устанавливает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в соответствии с которой использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете Республики Башкортостан или местном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств из бюджета Республики Башкортостан или местного бюджета, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами финансового органа Республики Башкортостан, осуществляющего финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами, Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан. Дела рассматриваются руководителем финансового органа Республики Башкортостан, осуществляющего финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами и его заместителями. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством финансов Республики Башкортостан составлено 55 протоколов и рассмотрено 65 дел. Статья 37 устанавливает ответственность за нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе из бюджета Республики Башкортостан или местного бюджета, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами финансового органа Республики Башкортостан, осуществляющего финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами, Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан. Дела рассматриваются руководителем финансового органа Республики Башкортостан, осуществляющего финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами и его заместителями. 19 За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством финансов Республики Башкортостан составлено 35 протоколов и рассмотрено 36 дел. Статья 38 устанавливает ответственность за нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами в соответствии с которой неперечисление получателем бюджетных средств в установленный срок платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными из бюджета Республики Башкортостан или местного бюджета на возмездной основе, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами финансового органа Республики Башкортостан, осуществляющего финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами, Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан. Дела рассматриваются руководителем финансового органа Республики Башкортостан, осуществляющего финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами и его заместителями. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством финансов Республики Башкортостан протоколы не составлялись, дела не рассматривались. Статья 39 устанавливает ответственность за нарушение порядка организации уличной торговли в соответствии с которой торговля в неустановленных для этих целей местах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел. Дела рассматриваются мировыми судьями. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан составлено 6182 протокола. Мировыми судьями рассмотрено 5110 дел. Статья 39.1 устанавливает ответственность за нарушение времени розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с которой нарушение установленного времени, с 8.00 до 23.00 часов, розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел, органов, осуществляющих контроль за торговлей и качеством товаров, органа исполнительной власти 20 Республики Башкортостан, осуществляющего государственный контроль за соблюдением законодательства, регулирующего розничную продажу алкогольной продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции. Дела рассматриваются административными комиссиями и руководителем органа исполнительной власти Республики Башкортостан, осуществляющего государственный контроль за соблюдением законодательства, регулирующего розничную продажу алкогольной продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции, и его заместители. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан составлено 116 протоколов, которые рассмотрены административными комиссиями. Статья 41 устанавливает ответственность за вовлечение несовершеннолетних в противоправные действия в соответствии с которой вовлечение несовершеннолетних, не достигших 16-летнего возраста, в противоправные действия, если они не образуют состава уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел. Дела рассматриваются мировыми судьями. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан составлено 25 протоколов. Мировыми судьями рассмотрено 9 дел. Статья 41.1 устанавливает ответственность за допущение пребывания несовершеннолетних до 16 лет в помещениях, занимаемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими коммерческую деятельность в сфере развлечений (досуга), в ночное время в соответствии с которой допущение пребывания несовершеннолетних до 16 лет с 23 часов 00 минут до 6 часов 00 минут следующих суток в помещениях, занимаемых организациями, предоставляющими услуги в сфере отдыха и развлечений, компьютерные услуги и услуги доступа к сети Интернет, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел, органа исполнительной власти, уполномоченного в области молодежной политики. Дела рассматриваются административными комиссиями. 21 За 2008 – 2009 годы по данному виду правонарушения административными комиссиями рассмотрено 8 дел. Антикоррупционная экспертиза показывает, что термин «допущение» предполагает знание лицом о нахождении несовершеннолетнего, но какоголибо доказывания факта известности привлекаемому к ответственности лицу о нахождении несовершеннолетнего в норме не предусмотрено. То есть решать вопрос – было допущение с разрешение или с ведома привлекаемого лица или нет, будет уполномоченное лицо. В норме усматривается наличие коррупциогенного фактора (широкие дискреционные полномочия). Статья 42 устанавливает ответственность за изготовление или хранение с целью сбыта, а равно сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки, которая влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел. Дела рассматриваются административными комиссиями. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан составлено 3290 протоколов, которые рассмотрены административными комиссиями. Антикоррупционная экспертиза показывает, что норма не содержит критериев и порядка установления того, что изготовление или хранение крепких спиртных напитков домашней выработки осуществлялось с целью сбыта, в связи с чем решение вопроса о наличии указанной цели относится к усмотрению уполномоченных лиц. Кроме того, не определено нормативное содержание термина «крепкие спиртные напитки домашней выработки». В норме усматривается наличие коррупциогенного фактора (широкие дискреционные полномочия). Статья 43 устанавливает ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма, поступившее от несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на родителей или лиц, их заменяющих, в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел. Дела рассматриваются административными комиссиями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан составлено 79 протоколов, которые рассмотрены комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Статья 43.1 устанавливает ответственность за нарушение законодательства Республики Башкортостан о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов в соответствии с которой: 22 1) нарушение законодательства Республики Башкортостан о запрете на территории Республики Башкортостан деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере сорока тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей; 2) то же правонарушение, совершенное в течение года после наложения административного штрафа за правонарушение, указанное в части 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере одного миллиона рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел. Дела рассматриваются мировыми судьями. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения мировыми судьями рассмотрено 187 дел. Статья 43.2 устанавливает ответственность за приставание к гражданам в соответствии с которой назойливое обращение к гражданам на улицах и в иных общественных местах с целью гадания, попрошайничества или навязывания религиозных убеждений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел. Дела рассматриваются административными комиссиями. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан протоколы не составлялись. Мировыми судьями дела не рассматривались. Антикоррупционная экспертиза показывает, что оценка степени назойливости для применения ответственности по этой статье не имеет каких-либо критериев и полностью зависит от усмотрения уполномоченных должностных лиц. В этой связи в данной норме усматривается наличие коррупциогенных факторов (широкие дискреционные полномочия, юридиколингвистическая коррупциогенность). Статья 44 устанавливает ответственность за нарушение тишины и покоя граждан в соответствии с которой: 1) совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время (с 23.00 часов до 6.00 часов), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; 23 2) те же действия, совершенные с использованием пиротехнических средств, за исключением использования пиротехнических средств в нерабочие праздничные дни, при проведении по решению органов государственной власти Республики Башкортостан и (или) органов местного самоуправления культурно-массовых мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел. Дела рассматриваются административными комиссиями. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан составлено 12036 протоколов, которые рассмотрены административными комиссиями. Наибольшее количество дел рассмотрено в г. Уфе – 2729. Антикоррупционная экспертиза показывает, что законодательством не предусмотрены какие-либо критерии определения нарушения тишины и покоя граждан (уровень шумности или количество обеспокоенных шумом граждан, иные факторы), по которым те или иные действия однозначно можно отнести к действиям, за совершение которых следует применять данную норму. Фактически решение вопроса о том, нарушают те или иные действия тишину и покой граждан, зависит от усмотрения уполномоченных лиц. В норме усматривается наличие коррупциогенного фактора (широкие дискреционные полномочия). Статья 44.1 устанавливает ответственность за нарушение законодательства Республики Башкортостан о профилактике правонарушений, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел. Дела рассматриваются мировыми судьями. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан составлено 425 протоколов. Мировыми судьями рассмотрено 33 дела. Статья 44.3 устанавливает ответственность за нарушение общественного порядка при посещении культурно-массовых и спортивных мероприятий, выражающееся в выбрасывании посторонних предметов, препятствующих проведению указанных мероприятий, на трибуны, сцены, спортивные площадки, акватории водных сооружений, беговые дорожки, футбольные и хоккейные поля, а также в пребывании на них вопреки запрету уполномоченных лиц, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей. 24 Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел. Дела рассматриваются административными комиссиями. Ответственность введена в декабре 2009 года, в связи с чем информации о применении данной нормы не имеется. Статья 45 устанавливает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение (исполнение не в полном объеме или с нарушением установленных сроков) требований и предписаний, содержащихся в законодательных и иных нормативных правовых актах органов государственной власти Республики Башкортостан, а также иных правовых актах руководителей этих органов, принятых (изданных) в пределах их компетенции, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел. Дела рассматриваются мировыми судьями. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан составлено 254 протокола. Мировыми судьями рассмотрено 262 дела. Статья 46 устанавливает ответственность за неправомерный отказ в предоставлении сведений или уклонение от их предоставления по запросам органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, их должностных лиц, депутатов Государственного Собрания Курултая Республики Башкортостан, депутатов представительных органов муниципальных образований, Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан, Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, иных государственных органов Республики Башкортостан или предоставление заведомо неполной или ложной информации либо нарушение порядка и сроков предоставления информации, установленных законодательством Республики Башкортостан, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трехсот до одной тысячи рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел, Контрольно-счетной палаты. Дела рассматриваются мировыми судьями. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан протоколы не составлялись. Мировыми судьями рассмотрено 5 дел по протоколам, составленным Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан. Антикоррупционная экспертиза данной статьи показывает, что данная статья конкурирует со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об 25 административных правонарушениях, которой установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Статья 49 устанавливает ответственность за проявление неуважения и нарушение порядка использования государственной символики Республики Башкортостан в соответствии с которой: 1) проявление публичного неуважения и осквернение государственных символов Республики Башкортостан влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей; 2) нарушение порядка использования государственной символики Республики Башкортостан, а также использование государственной символики Республики Башкортостан без получения Свидетельства на право использования государственной символики Республики Башкортостан влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел. Дела рассматриваются мировыми судьями. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения мировыми судьями рассмотрено 20 дел. Статья 49.1 устанавливает ответственность за нарушение правил использования символики муниципальных образований, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от ста до пятисот рублей; на юридических лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел. Дела рассматриваются административными комиссиями. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан составлен 1 протокол. Статья 50 устанавливает ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных законом Республики Башкортостан об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан в иной форме, которая 26 влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел. Дела рассматриваются мировыми судьями. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан протоколы не составлялись. Мировыми судьями рассмотрено 1 дело. Статья 54 устанавливает ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов в случае, если настоящим Законом не предусмотрена иная административная ответственность, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел. Дела рассматриваются мировыми судьями. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан составлено 543 протокола. Мировыми судьями рассмотрено 430 дел. Антикоррупционная экспертиза данной статьи показывает, что одновременно ряд статей Закона также устанавливают ответственность за нарушение тех или иных правил, предусмотренных в муниципальных актах (например, статья 34 устанавливает ответственность за нарушение правил благоустройства). Эти составы являются специальными по отношению к статье 54 Закона, однако выбор лица, уполномоченного привлекать к ответственности, между общим составом статьи 54 и специальными составами законодательно не регламентирован. В норме усматривается наличие коррупциогенного фактора (широкие дискреционные полномочия). Статья 55 устанавливает ответственность за незаконное изъятие или перепрофилирование помещений, используемых детскими, подростковыми, молодежными клубами и центрами, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органа исполнительной власти, уполномоченного в области молодежной политики. Дела рассматриваются мировыми судьями. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения мировыми судьями рассмотрено 3 дела. Статья 56 устанавливает ответственность за нарушение установленных органами исполнительной власти Республики Башкортостан порядка публичной демонстрации кино- и видеофильмов, которая влечет наложение 27 административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органа исполнительной власти Республики Башкортостан в области культуры и национальной политики, органами внутренних дел. Дела рассматриваются руководителем органа исполнительной власти Республики Башкортостан в области культуры и национальной политики и его заместителями. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения протоколы не составлялись, дела не рассматривались. Необходимо отметить, что решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 апреля 2010 года статья 56 признана недействующей и не подлежащей применению. Статья 57 устанавливает ответственность за незаконное ношение, учреждение или изготовление государственных наград Республики Башкортостан в соответствии с которой: 1) ношение ордена, медали, знака отличия Республики Башкортостан лицом, не имеющим на то права, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей. 2) присвоение, подделка либо умышленное уничтожение государственной награды Республики Башкортостан, нагрудного знака к почетному званию Республики Башкортостан влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей. Протоколы по данному виду правонарушений составляются должностными лицами органов внутренних дел. Дела рассматриваются мировыми судьями. За 2007 – 2009 годы по данному виду административного правонарушения мировыми судьями рассмотрено 4 дела. Антикоррупционная экспертиза данной статьи показывает, что наименование статьи «Незаконное ношение, учреждение или изготовление государственных наград Республики Башкортостан» не соответствует ее содержанию, в котором нет положений об ответственности за незаконное учреждение или изготовление наград. В этой связи в данной статье усматривается коррупциогенный фактор (юридико-лингвистическая коррупциогенность). 28 Приложение № 1 СВОДНАЯ ТАБЛИЦА о практике применения Закона Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» за период с 2007 по 2009 годы исполнительными органами государственной власти Республики Башкортостан № п/п 1. 2. 3. 4. Наименование органа власти и вид административного правонарушения (№ статьи Закона) Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан ст. 11 ст.20.2 ст.23 ст.23.1 ст.23.2 ст.23.3 ст.34.1 Министерство финансов Республики Башкортостан ст.36 ст.37 Министерство строительства, архитектуры и транспорта ст.30 ст.30.1 ст.31 ст.34.1 Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан ст. 5 ст.7 ст.11 ст.11.1 ст.12 ст.14 ст.17 ст.18 ст.20 ст.21 ст.23 ст.23.2 ст.28 ст.29 чч.1,3,4,5 ст.30 чт.30.1 Составлено протоколов Рассмотрено дел об административном правонарушении 2007 2008 2009 2007 2008 2009 26 31 - 21 7 - 12 9 - 189 33 - 175 7 - 1 112 9 - 29 5 17 18 9 12 32 5 20 18 13 13 768 - 701 - 669 - 768 - 701 - 669 - 1 7 138 39 2 2022 2438 2104 10 250 - 3 9 112 1 64 1 1841 5135 10 1804 5 807 47 4 0 84 78 2203 4351 25 1447 1 81 100 - - - 29 5. 6. 7. 8. 9. 10. ст.31 ст.34 ст.34.1 ст.39 ст.39.1 ст.41 ст.41.1 ст.42 ст.43 ст.43.1 ст.43.2 ст.44 ст.44.1 ст.44.3 ст.45 ст.46 ст.49 ст.49.1 ст.50 ст.54 ст.56 ст.57 Государственная жилищная инспекция Республики Башкортостан ст.34 Министерство культуры и национальной политики Республики Башкортостан ст.11.1 ст.14 ст.56 Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ст. 25 Министерство молодежной политики, спорта и туризма Республики Башкортостан ст.41.1 ст.55 Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан ст.9 ст.27 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ст.13 ст.15 ст.18 - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 - - - - - - - - - - 10594 1773 99 1 1318 3744 115 23 - 11608 40 1734 9 3 167 49 9 4190 100 179 - 8060 123 2675 8 21 1805 30 58 4102 425 39 1 341 - - 19 36 - - - - - - - - 30 11. 12. 13. ст.19 Министерство здравоохранения Республики Башкортостан ст. 8 ст.9 ст.11 Управление Республики Башкортостан по защите прав потребителей и контролю за оборотом и качеством алкогольной продукции ст.39.1 Управление по чрезвычайным ситуациям при Правительстве Республики Башкортостан ст.11 ст.31 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 31 Приложение № 2 Белебеевский р-н Уфимский р-н Ишимбайский р-н Чишминский р-н г. Нефтекамск Вид АПН (№ статьи Закона) г. Уфа № п/п г. Стерлитамак СВОДНАЯ ТАБЛИЦА о практике применения Закона Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» за период с 2007 по 2009 годы некоторыми административными комиссиями Составлено протоколов/рассмотрено дел 1. ст.20 ч.1 3727/ 1574 418/ 455 150/150 2. ст.21 4142/ 3934 1373/ 1350 1948/ 1948 3. 4. 5. 7. 8. 12. 13. ст.23.2 ст.26* ст.28 ст.29 ст.30 ст.33 ст.34 - - - - - 86/70 53/56 - 29/29 - 16/16 16/16 4/4 372/46 - 4/4 1/1 14. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. ст.34.1 ст.39.1 ст.40* ст.41.1 ст.42 ст.43.2 ст.44 ст.44.3 ст.49.1 2005/ 2006 5/5 12483/ 11088 149/142 92/92 7/7 1/1 221/221 8/8 19/15 11/10 850/850 27/27 301/31 1 - 33/33 17/16 15/15 20/9 - - - - 8/8 - 1580/ 227/227 847/847 139/139 287/24 1580 6 4/4 - 161/167 144/144 21/21 - - - - 2/2 - 34/34 1/1 5/5 53/54 7/7 2/2 1/1 - - - - - - - - - - 2877/2729 322/319 296/296 6/6 29/29 206/206 14/14 30/28 13/13 164/164 57/57 47/47 -- - - 32 Приложение № 3 СВОДНАЯ ТАБЛИЦА о практике применения Закона Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» за период с 2007 по 2009 годы органами государственной власти Республики Башкортостан мировыми судьями № п/п Вид административного правонарушения (№ статьи Закона) Рассмотрено дел об АПН 2007 2008 2009 Итого 1. ст.5 49 38 61 148 2. ст.8 - - 1 1 3. ст.12 94 85 82 261 4. ст.13 28 18 25 71 5. ст.15 4 2 1 7 6. ст.23 1 1 1 3 7. ст.25 - - 1 1 8. ст.27 4 8 6 18 9. ст.28 95 677 616 1388 10. ст.30 3 1 - 4 11. ст.30.1 - - 1118 1118 12. ст.31 - - 11 11 13. ст.33 10 - 8 18 14. ст.39 1496 1247 2367 5110 15. ст.41 1 - 8 9 16. ст.43.1 - 78 109 187 17. ст.44 365 19 - 384 18. ст.44.1 - - 33 33 19. ст.45 98 97 67 262 20. ст.46 4 1 - 5 21. ст.49 6 9 5 20 22. ст.50 - - 1 1 23. ст.54 29 94 307 430 24. ст.55 1 2 - 3 25. ст.57 - 4 - 4 33 3. Предложения по совершенствованию Закона Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» и повышению эффективности его реализации Анализ применения статей Закона показывает, что отдельные виды правонарушений на практике не применяются. Это статьи 8 «Невыполнение лицом, больным туберкулезом, знавшим о наличии у него этой болезни, предусмотренных законом Республики Башкортостан обязанностей», 9 «Невыполнение мероприятий по профилактике и выявлению туберкулеза», 14 «Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) республиканского и местного значения, их территорий и зон охраны», 18 «Воспрепятствование проведению инвентаризации земель», 19 «Противоправные действия, повлекшие самовольное занятие земель», 23.2 «Нарушение правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, установленных органами местного самоуправления», 23.3 «Нарушение порядка ведения республиканского кадастра отходов», 25 «Уклонение от создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов», 27 «Нарушение законодательства Республики Башкортостан в области пчеловодства», 38 «Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами», 43.2 «Приставание к гражданам», 49 «Ответственность за проявление неуважения и нарушение порядка использования государственной символики Республики Башкортостан», 49.1 «Нарушение правил использования символики муниципальных образований», 50 «Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан», 55 «Незаконное изъятие или перепрофилирование помещений, используемых детскими, подростковыми, молодежными клубами и центрами», 56 «Нарушение порядка публичной демонстрации кино- и видеофильмов», 57 «Незаконное ношение, учреждение или изготовление государственных наград Республики Башкортостан». В большинстве случаев не работают статьи, реализация которых находится в ведении органов исполнительной власти Республики Башкортостан. Так, ни одного протокола не составлено Министерством здравоохранения Республики Башкортостан, Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерством культуры и национальной политики Республики Башкортостан, Министерством молодежной политики, спорта и туризма Республики Башкортостан, Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлением Республики Башкортостан по защите прав потребителей и контролю за оборотом и качеством алкогольной продукции, Управлением по чрезвычайным ситуациям при Правительстве Республики Башкортостан. 34 Анализ положений, регулирующих деятельность вышеуказанных органов исполнительной власти Республики Башкортостан показывает, что в большинстве случаев данные положения не предусматривают осуществление государственного контроля по соответствующим видам правонарушений, предусмотренных Законом Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях. В связи с изложенным полагаем целесообразным обратиться в Правительство Республики Башкортостан с предложением внести изменения в положения, регулирующие деятельность органов исполнительной власти Республики Башкортостан, учитывающие наделение их полномочиями по составлению протоколов и их рассмотрению, установленными Законом Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях. Анализ подведомственности административных правонарушений, предусмотренных Законом, указывает на необходимость внесения отдельных изменений, учитывающих действующую структуру органов исполнительной власти Республики Башкортостан. Так по статье 19 «Противоправные действия, повлекшие самовольное занятие земель» полномочиями по составлению протоколов наделены орган исполнительной власти Республики Башкортостан, осуществляющий в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, и орган исполнительной власти Республики Башкортостан в области землеустройства. Между тем в настоящее время это один орган – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Наименование органа исполнительной власти Республики Башкортостан в области культурных отношений и национальной политики (статья 68.1) целесообразно привести в соответствие с измененным наименованием этого органа исполнительной власти. По статье 11 «Нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах» составление протоколов возложено на орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. Между тем республиканский орган исполнительной власти в указанной сфере ликвидирован. По статье 33 «Нарушение должностными лицами порядка принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма» Законом не установлен орган, уполномоченный на составление протоколов, а рассмотрение дел возложено на мировых судей и административные комиссии. То есть протоколы о правонарушении могут быть составлены только членами административных комиссий. Между тем административные комиссии находятся в ведении органов местного самоуправления, а потенциальными нарушителями порядка принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма являются также органы местного самоуправления, что предопределяет скрытое противоречие при применении указанной нормы. Практика применения статьи 33 доказывает это: за 2007 – 2009 годы 35 составлен лишь 1 протокол административной комиссией. В то же время нарушение должностными лицами порядка принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма является распространенным правонарушением. В этой связи полагаем целесообразным изъять у административных комиссий полномочия по рассмотрению правонарушений по статье 33 и наделить полномочиями по составлению протоколов другой орган. По статье 34.1 «Хранение разукомплектованного или непригодного к эксплуатации транспортного средства на территориях общего пользования» протоколы составляются должностными лицами органов внутренних дел, органов управления дорожным хозяйством, органа исполнительной власти, уполномоченного в области природных ресурсов. Между тем хранение разукомплектованного или непригодного к эксплуатации транспортного средства на территории общего пользования больше относится к вопросам благоустройства и находится в компетенции органов местного самоуправления. Об этом же свидетельствует практика применения данной нормы. В этой связи полагаем целесообразным изъять из компетенции органа управления дорожным хозяйством и органа исполнительной власти, уполномоченного в области природных ресурсов, составление протоколов по статье 34.1. По статье 39.1 «Нарушение времени розничной продажи алкогольной продукции» полномочиями по составлению протоколов наделен орган, осуществляющий контроль за торговлей и качеством товаров и орган исполнительной власти Республики Башкортостан, осуществляющий государственный контроль за соблюдением законодательства, регулирующего розничную продажу алкогольной продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции. Однако для выявления нарушения времени розничной продажи алкогольной продукции необходимо осуществление мероприятий, связанных с проведением контрольной закупки. Между тем в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» контрольная закупка относится к числу оперативно-розыскных мероприятий. Статья 13 этого же Федерального закона содержит закрытый перечень органов, правомочных проводить оперативно-розыскные мероприятия. Об этом же свидетельствует судебная практика (например, постановление Президиума ВАС РФ от 16.06.2009 № 1988/09). В этой связи целесообразно изъять у вышеуказанных органов полномочия по составлению протоколов по статье 39.1 Закона. В связи со вступлением в силу решения Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 апреля 2010 года необходимо признать утратившей силу статью 56 «Нарушение порядка публичной демонстрации кино- и видеофильмов». При совершенствовании законодательства Республики Башкортостан об административных правонарушениях целесообразно передать отдельные полномочия органам местного самоуправления, например по определению 36 перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Анализ законов Республики Башкортостан, включающих в себя отсылочные нормы об установлении ответственности за нарушение требований положений соответствующих законов, показывает, что отдельные законодательные акты не обеспечены мерами административного воздействия. В этой связи в целях повышения эффективности реализации законодательства Республики Башкортостан полагаем возможным ввести в Закон Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» новые составы правонарушений, вытекающие из следующих законодательных актов. По Закону Республики Башкортостан «О статусе депутата Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан» установить ответственность: за неправомерное воздействие на депутата (статья 33); за проявление неуважения к депутату (статья 34). По Закону Республики Башкортостан «Об общественных органах правоохранительного характера в Республике Башкортостан» установить административную ответственность за неповиновение законному требованию члена общественного органа при осуществлении им охраны общественного порядка (статья 17). По Закону Республики Башкортостан «О республиканском комплекте учебников для образовательных учреждений» установить административную ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о республиканском комплекте учебников для образовательных учреждений (статья 8). По Закону Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» установить административную ответственность должностных лиц: за не предоставление мер государственной поддержки многодетных семей в сфере охраны здоровья и организации отдыха детей (статья 6); за не предоставление мер государственной поддержки многодетных семей в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта (статья 7); за не предоставление мер государственной поддержки многодетных семей по обеспечению жилыми помещениями (статья 8); за отказ в предоставлении многодетным семьям земельных участков (статья 9). По Закону Республики Башкортостан «Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан» установить административную ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц: за неисполнение требований по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию (статья 14); 37 за непринятие мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию (статья 14.2). 4. Предложения по совершенствованию Закона, поступившие от органов исполнительной власти Республики Башкортостан и административных комиссий Предложения по совершенствованию действующих норм Закона 1. Правом составлять протоколы по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 27 «Нарушение законодательства Республики Башкортостан в области пчеловодства», Министерством сельского хозяйства предлагается наделить должностных лиц органа, осуществляющего функции республиканской инспекторской службы по пчеловодству. 2. Реализация части 1 статьи 30 «Безбилетный проезд в городском и пригородном транспорте общего пользования» требует создания при Государственном комитете Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству контрольно-ревизионной службы, что экономически не целесообразно. В то же время сотрудники ГУП «Башавтотранс» не уполномочены составлять протоколы и взимать штрафы. Исходя из изложенного предлагается наделить контролеров общественного транспорта правом составления протоколов за безбилетный проезд в городском и пригородном транспорте общего пользования. В части 2 статьи 30 Закона предлагается дополнить гипотезу нормы безбилетным проездом на паромных переправах. 3. Административными комиссиями предлагается ввести в санкцию статьи 34 «Нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Республики Башкортостан» административное наказание в виде предупреждения, так как в большинстве случаев правонарушения носят незначительный характер и устраняются уже до его рассмотрения комиссией. Также исходя из практики применения части 1 статьи 34 административными комиссиями предлагается снизить нижний предел размера штрафов для физических лиц – до 500 рублей, должностных лиц – до 1500 рублей. 4. Анализ применения статьи 34.1 «Хранение разукомплектованного или непригодного к эксплуатации транспортного средства на территориях общего пользования» показывает, что статья практически не работает из-за высоких штрафных санкций. Между тем по данному виду правонарушения к ответственности привлекаются в основном неимущие и малоимущие граждане, а также предприниматели с низкими доходами. В этой связи правоприменителями предлагается снизить минимальный размер штрафа до 500 рублей для граждан и 2 000 рублей для должностных лиц. 5. Правоприменители указывают на необходимость внесения в статью 42 «Изготовление или хранение с целью сбыта, а равно сбыт крепких 38 спиртных напитков домашней выработки» примечания с определением понятий «крепкие спиртные напитки домашней выработки», «изготовление крепких спиртных напитков домашней выработки», «сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки». 6. Статью 44 Закона, предлагается дополнить санкцией за «Неоднократное совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время (с 23.00 часов до 06.00)», с соответствующим увеличением размера штрафа. 7. Предлагается ужесточить меры наказаний путем увеличения размера налагаемых штрафов по статьям 20 «Мойка транспортных средств в неустановленных для этих целей местах», 21 «Стоянка или парковка транспортных средств на детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, а также проезд по ним», 39 «Нарушение порядка организации уличной торговли», 42 «Изготовление или хранение с целью сбыта, а ровно сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки». Предложения по введению в Закон новых составов административных правонарушений 1. Правоприменителями предлагается дополнить Закон новыми статьями: 1) Статья 25.1 со следующей диспозицией «Уклонение от создания специальных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних в возрасте до 16 лет на период летних каникул», гипотезу и санкцию изложить в следующей редакции: «Уклонение от создания специальных рабочих мест в пределах установленной квоты для приема на работу несовершеннолетних в возрасте до 16 лет на период летних каникул влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.»; 2) Статья 35.1 с диспозицией «Нарушение установленных нормативов по ремонту жилищного фонда, правил приемки законченных капитальным ремонтом жилых домов», гипотезу и санкцию изложить в следующей редакции: «Нарушение установленных нормативов по ремонту жилищного фонда, правил приемки законченных капитальным ремонтом жилых домов лицами ответственными за проведение ремонта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до восьми тысяч рублей: на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей». Полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях предусмотренных данной статьей возложить на Государственную жилищную инспекцию.»; 3) Статья 44.4 «Неуплата административного штрафа» Неуплата административного штрафа в установленный срок – влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.». 39 Аналогичная административная ответственность введена частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, но применяется только в отношении штрафов наложенных в соответствии с КоАП РФ. 2. Административными комиссиями предлагается ввести следующие новые составы административных правонарушений: нарушение правил землепользования и застройки; нарушение сроков освоения земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства; самовольное установление ограничений на внутриквартальных проездах (установка железобетонных блоков, столбов, ограждений и других сооружений без оформления разрешения); нарушение правил погребения и посещения гражданами кладбищ и иных мест захоронения; размещение плакатов, объявлений, листовок вне мест, специально отведенных для этих целей органами местного самоуправления; нанесение надписей, рисунков, граффити на фасады зданий, ограждения, малые архитектурные формы и другие сооружения без специального разрешения; загрязнение проезжей части дороги, тротуаров, обочин, придорожной полосы, газона сыпучими материалами, строительными смесями, бетонным раствором; нарушение правил обустройства строительных площадок пунктами мойки колес автомобильного транспорта либо установки для сухой очистки колес сжатым воздухом в зимний период; повреждение информационных щитов, дорожных знаков, ледяных, снежных фигур; непринятие мер по очистке крыш от снега и льда; длительное хранение в зимнее время в жилой зоне транспортных средств вне специально отведенных для этого мест; несанкционированное размещение информации на фасадах зданий, ограждениях и иных сооружениях. Административными комиссиями предлагается также восстановить в Законе статью, устанавливающую ответственность за засорение земель сорняками, т.к. аналогичная норма в КоАП РФ не применяется федеральными органами исполнительной власти. 3. Исходя из практики деятельности административных комиссий предлагается ввести в Закон новый состав правонарушений за уклонение от явки или неявка на заседания административной комиссии, а также оскорбление члена административной комиссии при исполнении им обязанностей члена комиссии. 40 Заключение В настоящее время на рассмотрении Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан находятся 4 проекта законов Республики Башкортостан, направленных на внесение изменений в Закон Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях», внесенные группой депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, Правительством Республики Башкортостан, Прокурором Республики Башкортостан и Комитетом Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан по государственному строительству. В указанных проектах содержатся предложения по введению нового состава правонарушения «Неповиновение законному требованию члена общественного органа правоохранительного характера», изменения состава правонарушения статьи 41.1 на «Нарушение требований к обеспечению установленных законодательством Республики Башкортостан мер по содействию развитию детей и предупреждению причинения им вреда», уточнение отдельных составов правонарушений и наделения полномочиями по составлению протоколов руководителей территориальных подразделений органа исполнительной власти Республики Башкортостан в области природных ресурсов. Исходя из вышеизложенного полагаем целесообразным разработать и внести на рассмотрение Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан единый комплексный законопроект, учитывающий все предложения по совершенствованию Закона Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях», в том числе изложенные в указанных проектах законов Республики Башкортостан. Учитывая, что необходимость внесения изменений затрагивает почти все структурные единицы Закона, а также значительные изменения Закона, внесенные ранее, полагаем целесообразным принять Закон Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» в новой редакции. При этом полагаем возможным принять его в форме кодифицированного акта (кодекса).