Нормативно-правовая основа профориентации

Нормативноправовая основа
профориентации
Пряжников Николай Сергеевич – доктор пед.н.,
профессор факультета психологии
МГУ имени М.В.Ломоносова
1. Важные вопросы:
1) Для чего вообще нужна нормативно-правовая база?
2) В какой степени существующая нормативно-правовая база отвечает
запросам общества, специалистов, власти и самих самоопределяющихся?
3) Как происходит разработка и подготовка нормативно-правовых актов, и
на каком этапе находится проработка профориентационных документов?
4) Возможна ли ситуация, когда существующая нормативно-правовая база
не соответствует сложившимся реалиям: отстает от развития общества (и
рынка труда) или опережает это развитие?
5) Что делать профконсультантам и руководителям тех учреждений, где
ведется профориентационная работа, в случае такого несоответствия?
2.Существующая нормативно-правовая база –
разные уровни нормативно-правовых документов:
Международные документы:
1 - Всеобщая декларация прав человека (Принята резолюцией 217А
(111) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948. Ст.23.
1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на
справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы.
2. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на
равную оплату за равный труд.
3. Каждый работающий имеет право на справедливое и
удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное
человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при
необходимости, другими средствами социального обеспечения.
К сожалению, все это – лишь декларации, далекие от реальности…
2 - Конвенция о правах ребенка (20 ноября 1989 г., Нью-Йорк).
Ст.28, п.1: – гарантируется право на образование (включая и
«доступность высшего образования»)…
Ст.29, п.1а: гарантируется «развитие личности, талантов и
умственных и физических способностей ребенка в их самом
полном объеме»
Нет статьи о подготовке ребенка к профессиональному
самоопределению!
3 - Документы МОТ (Международной организации труда):
- о международном разделении труда и трудовой миграции;
- об охране труда…
Но нет почти ничего о самоопределении школьников!
Российские (основные) законы:
1 - Конституция РФ (основной закон) от 1993 г.:
Статья 37:
1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться
своими способностями к труду, выбирать род деятельности и
профессию.
Сомнение. Свобода самоопределения гарантируется, но
если человек не готов действовать в условиях свободы,
то такая «свобода» - фикция, а подготовка – это система
профориентации, которой пока нет.
Статья 44 :
Каждому гарантируется свобода литературного, художественного,
научного, технического и других видов творчества, преподавания.
Интеллектуальная собственность охраняется законом.
Сомнение: В какой степени может творчески относиться к
своей работе сам профконсультант, если он не согласен с
существующими нормативно-правовыми документами,
определяющими его работу?
Насколько свободен в своем творческом труде (в вопросах
профориентации) руководитель школы, департамента
образования, региона…?
Федеральные нормативно-правовые акты
Положение о профессиональной ориентации и психологической
поддержке населения в Российской Федерации
Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 октября 1996
года № 1186. Приложение к постановлению Министерства труда и социального
развития Российской Федерации от 27 сентября 1996г. № 1.
Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования
Концепция одобрена на заседаниях Федерального координационного совета по
общему образованию 24.04.2002 и 28.06.2002. Доработана по отзывам,
поступившим из субъектов Российской Федерации (май-июнь 2002), и результатам
2-ого Всероссийского совещания по профильному обучению (28.06.2002).
Совместный приказ Минтруда России и Минобрнауки России от 27 августа
2013 г. № 390/985 «О межведомственном координационном совете по
профессиональной ориентации молодежи»
Анализ существующей нормативно-правовой
основы профориентации на федеральном и
региональном уровне выявил следующее:
Положительные моменты:
Легализация профориентационной работы в стране, регионе,
конкретном учреждении;
Подготовка специалистов по профориентации (на основании
законодательного признания важности данной работы);
Задаются общие ориентиры в работе (как для профконсультантов,
так и для руководителей);
Соотнесенность с реальной ситуацией в своих регионах и городах,
т.к. документы многократно согласованы.
Недостатки:
Нет четких целей и задач, соотнесенной с целями государственной
кадровой политики
Неумение выделить основные направления работы (часто выделяются
такие направления как «профотбор», «профподбор», «профадаптация»,
что для школьников и подростков «странновато-рановато»…)
При этом часто игнорируются другие важные направления («помощь в
принятии решения», «помощь в планировании профессиональных и
жизненных перспектив», «морально-эмоциональная поддержка»…)
Отсутствие четких критериев оценки эффективности работы
Отсутствие системного видения проблемы
Печальный пример: попытка весной и летом 2012 г. выйти на В.В.Путина с
предложениями о создании системы профориентации. Власть не
рассматривает вопрос развития человеческого ресурса как приоритетный.
Размышления по совершенствованию
нормативно-правовой базы:
Ориентация на системность работы предполагает общую цель:
1. Сформулировать цель системы управления человеческими ресурсами
2. На ее основе – уточненная цель профориентации (включая школьную
профориентацию)
3. На основе цели – направления работы
4. По каждому направлению – задачи и подзадачи
5. По каждой задаче – параметры и показатели ее выполнения
6. На этой основе – выработка критериев эффективности
7. Далее – по критериям – средства оценки эффективности и методы
практической работы (по улучшению этих параметров)
8. Все это (направления, задачи, параметры) необходимо применить ко
всем социальным институтам, включенным в профориентационную работу.
Ориентация на комплексность профориентацинной работы:
1 - Выделение основных направлений – мои предложения:
профинформация;
профдиагностика;
морально-эмоциональную поддержка;
помощь в принятии решения (в конкретных выборах);
помощь в планировании профессиональных и жизненных перспектив.
2 – Выделение разных уровней помощи (по каждому направлению) –
мои предложения:
решение проблем вместо клиента (как вынужденная мера);
решение проблем совместно с клиентом (в режиме диалога,
сотрудничества, взаимодействия);
формирование готовности решать свои проблемы самостоятельно и
осознанно (формирование субъекта профессионального
самоопределения).
3. Важно выделить основные приоритеты профориентационной
работы на данный момент
4. Также должны оговариваться:
Условия эффективной профориентационной работы по разным
направлениям и с разными образовательно-возрастными группами
населения (принцип преемственности).
Условия и средства организации взаимодействия разных социальных
инсттутов,включенных в профориентационную работу.
5. И все это – должно закрепляться в нормативных документах:
Предложения по разработке нормативно-правовой базы:
1) Законы проходят следующие этапы разработки и внедрения:
1 - Заказ практики (проблемы, которые нужно решать по-новому)
2 - Осознание этого заказа (проблем) специалистами
3 - Проговаривание проблем в среде специалистов
4 - Проговаривание проблем на уровне общественного обсуждения
5 - Подготовка проектов для законодательных органов и власти
6 - Обсуждение и корректировка на уровне властных структур
7 - Возможно, отработка нового закона на различных «экспериментальных
площадках» (проблема легализации таких экспериментов)
8 - Принятие закона
9 - Внедрение закона
10- Корректировка (доработка) закона
Варианты компенсации отсутствия системы
профориентационной работы и нормативно-правовой базы
1) Быть реалистом:
по «максимуму» использовать имеющиеся нормативные документы
не нервировать излишней критикой высокое начальство и авторитетных
ученых (общающихся с высоким начальством)
2) Искать способы корректно-уважительного и убедительного
«психологического» просвещения власти:
стремиться к развитию деловых взаимоотношений с влиятельными
людьми (работать «на позитиве»);
знакомить высокое начальство с методами профориентационой работы в
развитых странах (соответственно, самим изучать такой опыт);
знакомить высокое начальство с передовым российским опытом
(соответственно, изучать и его)
3) Самим выстраивать систему целей, направлений, задач,
параметров и критериев эффективности - на этой основе:
- проговаривать это в среде специалистов;
- экспериментировать на практике;
-и
уже на этой основе – предложения власти…
-4)
Проблема: если эти цели вступят в рассогласование с
официальной позицией?
- возможна и параллельная работа (одновременно ориентироваться и на
официальные показатели эффективности и на свою профессиональную
совесть);
- это нормально, т.к. работа основана не только на праве, но и на морали
и на нравственности (профессиональной совести)…
5) Предложения по подготовке профконсультантов помимо традиционного содержания:
формирование готовности эффективно решать
профориентационные задачи даже при взаимодействии с
психологически и морально недоразвитыми управленцами;
формирование готовности к компенсации недостатков нормативноправовой базы (уметь самим ее «достраивать» и применять);
все это – на основе создания условий для развития
профессиональной совести профконсультантов.
понимание каждым профконсультантом своей работы как важной
культурной «миссии» (приобщение самоопределяющейся
личности к национальной и общемировой культуре)…