Слайд 1 - Российские Коммунальные Системы

ФОРУМ
«ТЭК России
в XXI веке»
КРУГЛЫЙ СТОЛ:
Стратегические перспективы реформы
коммунальной энергетики
И.Н. Дибцев
Президент ОАО «Российские коммунальные системы»
Перспективы развития
коммунальной энергетики в связи
с процессами реформирования
энергетического комплекса России
1
ФОРУМ
«ТЭКРОССИИ
РОССИИ
В XXI
ВЕКЕ»
ФОРУМ «ТЭК
В XXI
ВЕКЕ»
2008
2008
РЕГИОНЫ РАБОТЫ ОАО «РКС»
Структура капитала ОАО «РКС»
ОАО «Тверские
коммунальные системы»
РАО "ЕЭС России"
25%
ОАО «Владимирские
коммунальные системы»
ОАО «Брянские
коммунальные системы»
ОАО «Петрозаводские
коммунальные системы»
ОАО «Нижегородские
коммунальные системы»
75%
ОАО «Кировские
коммунальные системы»
ООО «Удмуртские
коммунальные системы»
ЗАО «КЭС-Прикамье»
ООО «НОВОГОР-Прикамье»
ООО «КЭСК-Мультиэнергетика»
ОАО «Амурские
коммунальные системы»
ОАО «Алтайские
коммунальные системы»
ОАО «Тамбовские
коммунальные системы»
2
ФОРУМ «ТЭК РОССИИ В XXI ВЕКЕ»
2008
МОДЕЛИ ПОСТАВКИ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ
ДО КОНЕЧНОГО ПОТРЕБИТЕЛЯ
БАЗОВАЯ МОДЕЛЬ:
Территориальная
Генерирующая
Компания
АЛЬТЕРНАТИВНАЯ МОДЕЛЬ:
Территориальная
Генерирующая
Компания
Прочие
поставщики
энергоресурсов
Коммунальный
оператор
(МУП, ГУП, частный)
ПОТРЕБИТЕЛИ
АРЕНДА
ХОЗ.ВЕДЕНИЕ
ПРОДАЖА
Администрация
муниципального
образования
собственник
имущества
Прочие
поставщики
энергоресурсов
Эксплуатация,
обслуживание,
ремонт
Коммунальный
оператор
ПОТРЕБИТЕЛИ
3
ФОРУМ «ТЭК РОССИИ В XXI ВЕКЕ»
2008
РЕФОРМА КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА:
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Цель реформы электроэнергетики: оптимизация структуры у функций управления через
разделение естественномонопольных и потенциально конкурентных функций, повышение
инвестиционной привлекательности отрасли
Цель коммунальной реформы: обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам
качества, через развитие конкурентной среды и привлечение в отрасль частного капитала,
Векторы развития
конкурентных отношений

Конкуренция за право
управления активами
Задачи
 Поиск эффективных форм взаимодействия с
собственниками и моделей управления
коммунальными активами
 Выстраивание оптимальных взаимоотношений с
контрагентами в рамках технологического контура

Конкуренция за потребителя
 Формирование и соблюдение стандартов
предоставления коммунальных услуг
 Клиентоориентированность – создание
дополнительных сервисных функций и услуг

 Планирование, контроль и оптимизация на основе
общепринятых, «прозрачных» для кредитных
учреждений бизнес-инструментов:
кредиты и займы, бюджетные источники
бизнес-планирование, бюджетирование
Конкуренция за финансовые
ресурсы:
 Участие в реализации ФЦП и комплексных
программ развития территорий
4
ФОРУМ «ТЭК РОССИИ В XXI ВЕКЕ»
2008
ОСНОВНЫЕ КОНКУРЕНТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
В КОММУНАЛЬНОМ БИЗНЕСЕ
 электроснабжение:
–
–
–
транспорт электроэнергии
эксплуатация, техническое обслуживание,
капитальный ремонт э/сетей
сбыт электрической энергии
 теплоснабжение
–
–
–
–
(отопление, горячее водоснабжение):
производство тепловой энергии на локальных
теплоисточниках – (котельные)
транспорт тепла (покупного, собственного)
эксплуатация, техническое обслуживание,
капитальный ремонт
сбыт теплоэнергии
 холодное водоснабжение и водоотведение:
–
–
–
подъем воды, транспорт воды и
распределение, эксплуатация сетей
сбыт в части услуг по холодному водоснабжению
и водоотведению
прием и очистка сточных вод
КОНКУРЕНТЫ:
– МРСК – в части владения электросетевыми
активами, транспорта электроэнергии
– ГП 1-го уровня: борьба за потребителя,
коммунальный ГП – часто сам потребитель
ГП 1-го уровня
КОНКУРЕНТЫ:
– ТГК – в части управления теплосетевыми
активами, транспорта и сбыта теплоэнергии
– крупные локальные производители тепла
(котельные промышленных предприятий):
перетягивание потребителей и полезного
отпуска на свои источники
– конкуренция за теплоисточник и потребителя
между коммунальными компаниями
КОНКУРЕНТЫ:
– минимальная конкуренция внутри региона
(с «местными игроками»)
– конкуренция «за регион» между крупными
игроками: РКС, Росводоканал, ЕврАзВП
5
ФОРУМ «ТЭК РОССИИ В XXI ВЕКЕ»
2008
ОСНОВА ДЛЯ КОММУНАЛЬНОГО
БИЗНЕСА СЕГОДНЯ
 Основа для бизнеса частного коммунального оператора сегодня –
аренда объектов коммунальной инфраструктуры
 Устойчивость модели бизнеса определяются долгосрочностью
арендных отношений
ГРУППА КОМПАНИЙ РКС
Алтайские КС
Амурские КС
Брянские КС
Владимирские КС
Кировские КС
КЭСК-Мультиэнергетика
КЭС-Мультиэнергетика
Нижегородские КС
Петрозаводские КС
Тамбовские КС
НОВОГОР-Прикамье
КОНТРАКТ
15 лет
10 лет
15 лет
5-20 лет
15 лет
3-20 лет
10 лет
15 лет
20 лет
25 лет
49 лет
 Возможные альтернативы договору аренды:

выкуп объектов коммунальной инфраструктуры в собственность
(законодательный ограничения + финансовые возможности)

концессионное соглашение
(«чистый лист»)
6
ФОРУМ «ТЭК РОССИИ В XXI ВЕКЕ»
2008
ПРЕИМУЩЕСТВА МЕХАНИЗМА
КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ
1. Устойчивая и защищенная платформа деятельности,
уровень определенности состава и сроков управления
активами – намного выше
2. Инвестиционные обязательства – фиксированная сумма
3. Амортизационные отчисления – дополнительный источник
возврата инвестиций
4. Более «прозрачная» и понятная модель бизнеса для
иностранных
инвесторов.
Возможность
привлечения
дешевых и долгосрочных кредитов иностранных банков
7
ФОРУМ «ТЭК РОССИИ В XXI ВЕКЕ»
2008
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУТОВ
ПАРТНЕРСТВА: КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ
Проблемы реализации концессионного механизма в России:

В российском законодательстве отсутствует конструкция изъятия
имущества у государственного/муниципального предприятия (особенно
актуально, учитывая предбанкротное состояние большинства ГУП/МУП);

Не решена проблема отсутствия в большинстве случаев паспортизации,
техническая инвентаризации и регистрации прав муниципальной
(государственной)
собственности
на
объекты
коммунальной
инфраструктуры;

Не урегулирован порядок государственной регистрации возникновения и
прекращения прав концессионера на объект концессионного соглашения;

Не ясна природа типового концессионного соглашения: могут ли быть его
условия дополнены?

В законе отсутствуют условия предварительного отбора участников
конкурса на право заключения концессионного соглашения:
 что означает «требования к квалификации»? «к профессиональным и
деловым качествам»? противоречие п. 3 ст. 23 Закона о защите
конкуренции – запрет на необоснованное ограничение доступа к участию в
конкурсе?
8
ФОРУМ «ТЭК РОССИИ В XXI ВЕКЕ»
2008
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУТОВ
ПАРТНЕРСТВА: КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ
Проблемы реализации концессионного механизма в России:

Отсутствует механизм, гарантирующий возвратность инвестированных
концессионером средств:
• созданный объект КС является собственностью концедента;
•
КС может быть расторгнуто досрочно по решению суда (при существенном
нарушении, при существенном изменении обстоятельств);
• ФЗ и Типовые КС не содержат положений, регламентирующих условия и
порядок возврата вложенных средств (в том числе при досрочном
расторжении договора);
• особенности государственного регулирования тарифов на товары (услуги)
концессионера в законодательстве РФ отсутствуют:
• ежегодное утверждение тарифов не позволяет определять доходность
(рентабельность) проекта сроком 10-40 лет на стадии его разработки
(структурирования)

Не учтены интересы инвесторов, уже осуществляющих эксплуатацию и
инвестирование объектов коммунальной инфраструктуры на основании
долгосрочных договоров аренды
9
ФОРУМ «ТЭК РОССИИ В XXI ВЕКЕ»
2008
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В РЕЗОЛЮЦИЮ ФОРУМА
Предложения в Правительство РФ:
1. Определить
Центр
компетенции
реформы
жилищнокоммунального хозяйства для ее корректировки и ускорения
темпов
2. Выработать
концептуальную
модель
функционирования
коммунальной
энергетики
и
определить
ее
статус
в
энергетическом комплексе страны (тепло должно перестать быть
придатком рынка электроэнергии)
3. Рассмотреть возможность участия федеральной власти в
капитале крупнейших частных коммунальных операторов.
Реализацию
национальных
проектов
проводить
с
непосредственным вовлечением указанных компаний
10
ФОРУМ «ТЭК РОССИИ В XXI ВЕКЕ»
2008
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В РЕЗОЛЮЦИЮ ФОРУМА
Предложения в Министерство регионального развития РФ:
1. Доработать механизмы реализации концессионных соглашений в
коммунальном комплексе, содействовать запуску пилотных
проектов
2. Предоставить муниципальным образованиям государственную
финансовую и методологическую помощь, необходимую для
проведения работы по разработке программ комплексного
развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных
образований
Предложения в Министерство регионального развития РФ и
Федеральную службу по тарифам:
1. Создать основу для возможности принятия легитимных
среднесрочных тарифных решений, позволяющих гарантировать
возвратность частных инвестиций в развитие коммунальной
сферы
2. Усовершенствовать законодательство РФ в части методов
установления тарифов, нормативов потребления, потерь для
организаций коммунального комплекса, учета отпущенных
коммунальных энергоресурсов
ФОРУМ «ТЭК РОССИИ В XXI ВЕКЕ»
2008
11
СПАСИБО
за
ВНИМАНИЕ
И.Н. Дибцев
Президент ОАО «Российские коммунальные системы»
12
ФОРУМ «ТЭК РОССИИ В XXI ВЕКЕ»
2008