НОВЫЕ ФОРМАТЫ ОБРАЗОВАНИЯ ОСНОВНЫЕ МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИИ В РАЗВИТИИ ВЫСШЕГО
advertisement
ОСНОВНЫЕ МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИИ В РАЗВИТИИ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НОВЫЕ ФОРМАТЫ ОБРАЗОВАНИЯ Агранович Б.Л., проф. Томского политехнического университета, вице-президент Ассоциации инженерного образования России Россия 2009 год Лекция №2 ПОЯВЛЕНИЕ НОВЫХ ФОРМАТОВ ОБРАЗОВАНИЯ Разрыв между спросом рынка интеллектуального труда по компетенциям и квалификациям специалистов и предложениями системы высшего профессионального образования устраняется новыми формами образовательных услуг. Поиск новых форматов образования, способных удовлетворить спрос рынка труда привел к появлению новых типов вузов: технические университеты, исследовательские университеты, вузы инновационного типа, вузы предпринимательского типа, корпоративные университеты, франчайзинговые вузы, сетевые, «виртуальные» вузы. Рассмотрим основные типы вузов в системе высшего образования. Тип вуза определяется реализуемой им миссией. В настоящее время практически все зарубежные вузы и многие российские вузы сформировали свои миссии. ТЕХНИЧЕСКИЕ УНИВЕРСИТЕТЫ В Европе на протяжении всей истории развития высшего образования университеты препятствовали проникновению прикладных наук в образовательные программы и по традиции давали только гуманитарное образование. Однако, в связи с требованиями научнотехнического прогресса в 1966-67 годах в Англии восемь технологических колледжей стали техническими университетами, открывается инженерный факультет в университете Кембриджа, Лондонском университете, в университете Манчестера и ряде других университетов. Во Франции подготовка в области инженерных наук в течение длительного времени сосредотачивалась исключительно в специализированных и общеинженерных «больших школах». В соответствии с законом об ориентации высшего образования 1968 года на базе традиционных университетов были открыты «учебно-исследовательские единицы по науке и технике». К 1986 году в рамках университетов функционировали 35 инженерных школ и 7 институтов. Кроме того, начинает создаваться и получает развитие новый для Франции тип высшего учебного заведения – технический университет. В начале 70-х годов прошлого столетия семь «больших школ» получают университетский статус и становятся техническими университетами. В Японии подготовку инженеров осуществляют в основном ведущие университеты страны. Так, например, в Токийском университете более 40 % студентов обучаются по инженерным специальностям, в университете Осака – более половины, в университете Киото и Васеда – 40% студентов обучаются по инженерным специальностям. В США подготовка инженеров осуществляется в основном в университетах различного типа. Ведущее место по количеству выпускаемых специалистов в области технических наук занимают такие университеты, как Иллинойский, Пансильванский, Пурдью, Техасский, Стенфордский, Калифорнийский (Беркли), а также Массачусетский технологический институт, институт Карнеги-Меллона и др., которые именуют себя техническими университетами. Как следует из анализа зарубежного опыта формирования технических университетов, технический университет не создается приказом, инженерный вуз им может стать в процессе своего развития. Как справедливо говорят о Массачусетском технологическом институте (МТИ, США), что он пришел к техническому университету в результате более, чем вековых (основан в 1861 г.) поисков в области содержания, форм и методов обучения, целенаправленного формирования материально-технической базы, социальнокультурной среды и устойчивых традиций, обеспечивающих необходимое качество жизни студентов и сотрудников, а также создания эффективной системы самоуправления вузом. В России формирование технических университетов относится к началу 90-х годов прошлого столетия как форма комплексной адаптации высшего образования к уровню и стремительным темпам кардинальных технологических изменений, диктуемых научно-технической революцией и общественных преобразований в стране, требуемых сменой парадигмы социальноэкономического развития России. В этот период пять российских вузов: - МВТУ им. Н. Э. Баумана, - Томский политехнический институт, - Санкт-Петербургский политехнический институт, - Санкт-Петербургский морской институт, - Челябинский политехнический университет учредили АССОЦИАЦИЮ ТЕХНИЧЕСКИХ УНИВЕРСИТЕТОВ. Ассоциация технических университетов (ТУ) разработала концепцию, определение (миссию), критерии, индикаторы статуса вуза как ТУ, а также методологию разработки программы преобразований вуза в технический университет, системный проект технического университета России, технологию и процедуры присвоения вузу статуса технического университета. Все эти документы были одобрены Министерством образования России и утверждены Правительством Российской Федерации. Эти документы положили начало созданию в России университетского технического образования. В настоящее время в России функционируют более 130 технических университетов. Системное описание технического университета ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ 1. Предложения для уточнения системного описания технического университета. 2. Как Вы считаете: способствовало ли формирование в России технических университетов повышению качества инженерного образования? ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ УНИВЕРСИТЕТЫ Университет нового типа в форме исследовательского впервые появился на европейском континенте, наибольшее развитие исследовательские университеты получили в США. К 2000 году в США насчитывалось около 260 исследовательских университетов, в Германии – 70, в Великобритании (вместе с 30 политехническими школами, которым был присвоен университетский статус) – 73, в Испании – 41. В качестве основных признаков, характерных для современного исследовательского университета, можно выделить следующие: 1. Профессорско-преподавательский состав участвует как в образовательных программах исследовательского университета, так и в проведении научных исследований (в среднем преподавательской деятельности уделяется 25-75% времени). 2. Исследовательский университет постоянно поддерживает высокий уровень проводимых в нем исследований, в том числе инвестируя финансовые ресурсы в развитие своей научноисследовательской базы (библиотечные ресурсы, информационное обеспечение, лабораторное оборудование и др.). 3. Обучение в исследовательском университете включает как подготовку элитных специалистов (с присуждением ученой степени PhD), так и получение базового высшего образования студентами, которые в будущем не планируют профессионально заниматься научной и образовательной деятельностью. В начале 70-х гг. ХХ в. В США комиссией, созданной Фондом Карнеги, была разработана “Классификация учреждений высшего образования (УВО) США” (данная Классификация сегодня является определяющей также для исследовательских университетов Канады и Великобритании). По этой классификации в последней редакции (1994 г.) к исследовательским университетам относятся: Исследовательский университет I Университеты, которые предлагают широкий набор программ бакалавратуры, проводят подготовку элитных научных кадров с обучением в докторантуре с присуждением степени PhD и придают большое значение проведению научных исследований, а также ежегодно получают 40 млн. дол. и более в качестве федеральной финансовой поддержки и присуждают 50 и более степеней PhD в год. Исследовательский университет II Университеты, которые предлагают широкий набор программ бакалавратуры, проводят подготовку элитных научных кадров с обучением в докторантуре с присуждением степени PhD и придают большое значение проведению научных исследований, а также ежегодно получают от 15,5 до 40 млн. дол. в качестве федеральной финансовой поддержки и присуждают 50 и более степеней PhD в год. КРИТЕРИИ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ПО КАРНЕГИ 1. Наличие в университете докторантуры, в том числе с учетом числа дисциплин, по которым университетом присуждается степень PhD (основной критерий). 2. Объем полученных федеральных научных и образовательных грантов (основной критерий). 3. Наличие в университете программ подготовки бакалавров. 4. Представительство в списке в ведущих университетов по показателю величины федеральной финансовой поддержки на проведение НИОКР (в значительной степени связан с критерием 2). Уровни критериев крупных вузов(>10000 студентов), имеющих высокие абсолютные показатели Защита докторских диссертации за год > 20 Защита кандидатских диссертации за год > 50 Общий объем финансирования НИР за год > 100 млн. руб. объем финансирования НИР из средств Министерств и ведомств России > 30 млн. руб. Количество студентов дневной формы обучения 10000 процент ППС со степенью > 65 > Крупные вузы, имеющие высокие абсолютные показатели 1. 2. 3. 4. 5. Московский государственный университет С.-Петербургский государственный университет Московский государственный технический университет им. H.Э.Баумана Томский государственный университет Томский политехнический университет В России 40 вузов, имеющих более 10 тысяч студентов Уровни критериев вузов (> 3500 студентов), имеющих абсолютные высокие показатели Защита докторских диссертации за год > 8 Защита кандидатских диссертации за год > 50 Общий объем финансирования НИР за год > 28 млн. руб. Объем финансирования НИР из средств Министерств и ведомств России > 24 млн. руб. Количество студентов дневной формы обучения > 3500 Процент ППС со степенью > 65 Вузы, имеющие абсолютные высокие показатели 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Московский государственный университет С.-Петербургский государственный университет Московский государственный технический университет им. H.Э.Баумана Томский государственный университет Томский политехнический университет Казанский государственный университет Ростовский государственный университет Российский государственный педагогический университет (С.Петербург) Московская медицинская академия Саратовский государственный университет С.-Петербургский государственный горный институт (технический университет) Нижегородский государственный университет Дальневосточный государственный университет (Владивосток) Воронежский государственный университет Российский химико-технологический университет им.Д.И.Менделеева (Москва) В России также принято правительственное решение о становлении и развитии в стране национальных исследовательских университетов. Цели создания национальных исследовательских университетов: Решение национально значимых задач, ориентированных на приоритетное повышение конкурентоспособности страны, подготовку специалистов мирового уровня, способных обеспечить инновационный прорыв в экономике и социальной сфере. Реализация государственной политики, направленной на обеспечение развития системы высшего профессионального образования как инновационной структуры открытого и конкурентного рынка, концентрации усилий на сохранение и воспроизводство национальной элиты, сильных позиций российского профессионального образования в процессе интернационализации рынка научно-образовательных услуг, оказания максимально возможного положительного влияния на всю систему высшего образования России. Для достижения целей своей деятельности Национальный исследовательский университет реализует следующие основные функции: подготовка преподавательских, исследовательских, предпринимательских и государственного управления кадров, преимущественно высоких уровней образования (магистратура, аспирантура, докторантура) по широкому спектру направлений; подготовка нового менеджмента в научно-образовательной сфере; координация научно-методической работы в вузах соответствующего регионального кластера; обеспечение выхода на лидерские позиции в мировых рейтингах вузов, объемах научных исследований, практико-ориентированных разработках, оказания образовательных услуг на мировом рынке; обеспечение перехода на инновационные компетентностноориентированные образовательные программы, либеральную систему организации учебного процесса, инновационные образовательные технологии; интеграция подготовки специалистов со стратегическими корпоративными клиентами и стратегическими партнерами; кардинальное обновление инфраструктуры и материально-технического обеспечения подготовки кадров, развитие в университетах инновационной инфраструктуры; создание системы поиска, комфортной инфраструктуры работы с одаренной молодежью в регионе университета. Проведен конкурсный отбор группы национальных исследовательских университетов. Статус национальных исследовательских университетов получили: Высшая школа экономики Казанский государственный технический университет Московский авиационный институт Московский государственный технический университет им.Н.Э.Баумана Московский физико-технический университет Нижегородский государственный университет Новосибирский государственный университет Пермский государственный технический университет Санкт-Петербургский государственный горный университет Санкт-Петербургский государственный университет информационных технологий Томский политехнический университет Для развития инновационной деятельности в первую очередь в национальных исследовательских университетах и других вузах принят Федеральный закон “О создании бюджетными, научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности” (ФЗ – 217 от 2 августа 2009 года) В соответствии с законом, ВУЗы, являющиеся бюджетными образовательными учреждениями, имеют право без согласия собственника их имущества с уведомлением федерального органа исполнительной власти быть учредителем (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат данным ВУЗам. При этом уведомление о создании хозяйственного общества должно быть направлено ВУЗом в течение семи дней с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации хозяйственного общества. Денежные средства, оборудование и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении данных ВУЗов, могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ. Денежная оценка права, вносимого в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного общества по лицензионному договору, утверждается решением общего собрания учредителей хозяйственного общества, принимаемым всеми учредителями единогласно. ВУЗы вправе распоряжаться долями (акциями) в уставном капитале хозяйственных обществ, владельцами которых данные высшие учебные заведения являются, только с предварительного согласия соответствующих собственников. Доходы от распоряжения долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ, учредителями которых являются высшие учебные заведения, часть прибыли хозяйственных обществ, полученная данными высшими учебными заведениями (дивиденды), поступают в их самостоятельное распоряжение, учитываются на отдельном балансе и направляются на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, выплату вознаграждения их авторам, а также на осуществление уставной деятельности данных высших учебных заведений. ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ 1. Считаете ли Вы необходимым введение в России статуса вуза «исследовательский университет»? 2. Каким основным критериям должен удовлетворять вуз,чтобы получить статус «исследовательский университет» ? 3. Какие меры государственной поддержки при присвоении статуса «исследовательский университет» необходимо предусмотреть? ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ УНИВЕРСИТЕТЫ Миссия предпринимательского университета – подготовка людей, стремящихся открыть свой бизнес, а также содействие студентам в формировании предпринимательского мышления. Эксперты отмечают, что реализация этой миссии потребовала от университетов, чтобы они сами выступали как предприниматели, организуя бизнес-инкубаторы, технологические парки и другую инфраструктуру коммерциализации результатов НИР. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ УНИВЕРСИТЕТЫ Наиболее простым решением при развертывании предпринимательских университетов в США и Европе было введение преподавания предпринимательства в разряд академических дисциплин на разных факультетах. В США в 1947 году в Гарвардской школе бизнеса был учрежден курс «Управление новыми предприятиями», в 1953 году П.Друкер начинает вести курс «Предпринимательство и инновации». В настоящее время в университетах США насчитывается более тысячи образовательных программ по предпринимательству. Европейские страны перешли к созданию предпринимательских университетов гораздо позднее США, только в середине 90-х годов прошлого столетия. В Германии, например, первая кафедра предпринимательства вообще была открыта только в 1998 году, к настоящему времени их число уже превысило – 70. В настоящее время сложились три модели развертывания предпринимательских университетов: интегрированная модель – на базе и под управлением университета создается инфраструктура предпринимательской деятельности; независимая модель – организуется ассоциативная децентрализованная сеть предпринимательской поддержки, связанная с университетом, но не находящаяся под его управлением; двойная модель – предпринимательская деятельность осуществляется в дочерних университетских предприятиях (коммерческих или некоммерческих), в которых происходит коммерциализация академических разработок и кадровых возможностей, проходят практику студенты, привлекаются к учебному процессу в качестве преподавателей сотрудники для ведения практико-ориентированных дисциплин. ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ 1. Как Вы относитесь к введению академических курсов по предпринимательству в различные образовательные программы университета и предпринимательских идей, решений в различные учебные дисциплины? 2. Какова на Ваш взгляд наиболее предпочтительная модель развертывания предпринимательского университета в российской действительности: интегрированная, “независимая” или двойная? 3. Расскажите об опыте Вашего университета (если таковой имеется) или известных Вам других российских вузов по формированию у студентов предпринимательских компетенций. КОРПОРАТИВНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кризис современного образования поставил на повестку дня вопрос корпоративных университетов. Система образования, сложившаяся в индустриальную эпоху, не смогла справиться ни с нарастающим информационным потоком, ни с требованиями к практическим навыкам работников. Глобализация самого бизнеса: - формирование новых экономических субъектов, - появление многофокусного стратегического управления требовала новых способов работы с распределенным по различным территориям человеческим и кадровым ресурсом, что невозможно было сделать как за счет традиционной системы образования, так и за счет старых корпоративных структур. В постиндустриальном образовании стандартные отраслевые знания начали утрачивать свою эффективность. Стала расти роль междисциплинарного образования, ориентированного не столько на формальные квалификации, сколько на получение современных ключевых компетенций как способности принимать решения в динамичной ситуации, способности не столько воспроизводить академические знания, сколько создавать новые знания за счет мышления и коммуникации и действовать в соответствии с ними. Корпоративные университеты представляют собой структурные подразделения компаний, ориентированные на обеспечение достижения целей компаний, эффективности их деятельности и конкурентоспособности за счет повышения качества человеческого капитала. По оценкам экспертов Всемирного банка к «2010 году в мире будет больше корпоративных университетов, чем традиционных на базе университетских городков» (доклад Всемирного банка, 2003). На сегодняшний день в России существует более 30 корпоративных университетов. КОРПОРАТИВНЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ В РОССИЙСКОМ БИЗНЕСЕ Отрасль бизнеса Компания, имеющая университет ТОПЛИВНОЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ОАО «Белгородэнерго» НК «СИДАНКО» ОАО «ТНК» ФИНАНСОВЫЙ СЕКТОР АФК «Система» ЗАО КБ «Citibank» Группа компаний «Росгосстрах» ОАО «РОСНО» Финансовая корпорация «УРАЛСИБ» МЕТАЛЛУРГИЯ ОАО «Северсталь» Компания «РУСАЛ» ОАО «ГМК «Норильский никель» МАШИНОСТРОЕНИЕ ОАО «ГАЗ» ОАО «ЗМЗ» ОАО «Ростсельмаш» ТЕЛЕКОММУНИКАЦИИ ОАО «ВымпелКом» ОАО «Артелеком» ОАО «МГТС» ОАО «Ростелеком» ОАО «Ивтелеком» ТРАНСПОРТ Авиакомпания «Волга-Днепр» Поскольку само представление «корпоративный университет» в России пока не оформлено, то многие российские компании, имеющие внутренние образовательные программы повышения квалификации и обучающие центры, часто называют их корпоративными университетами. Серьезных корпоративных университетов в России немного, они существуют только при крупных компаниях, таких как «Северсталь», «Норильский никель», РАО «ЕЭС России», при этом полноценно не развернут ни один корпоративный университет. Согласно исследованию, проведенному фондом «Центр стратегических разработок «Северо-Запад», размеры корпоративных образовательных структур значительно разнятся: обучается в них от пяти до почти двухсот тысяч человек в год. Основная задача большинства корпоративных образовательных структур в России – подготовка молодых специалистов к работе в компании и повышение квалификации сотрудников. Оценки российских экспертов по инвестициям в отечественные корпоративные университеты колеблются в коридоре ежегодных 100-150 тысяч долларов США в мегаполисах, 60-80 тысяч долларов в регионах «первого ряда» (Нижний Новгород, Новосибирск, Екатеринбург) и 30-50 тысяч в регионах «второго ряда» (Владимир, Пенза). Для решения своих задач корпоративные университеты России активно сотрудничают с вузами и другими поставщиками образовательных услуг. Особенностью корпоративного университета, отличающей его от обычных традиционных структур компании или вуза, считается целенаправленная активность его образовательной политики: обучение именно тому, что необходимо для реализации стратегии компании. Кроме того, корпоративный университет развивает и поддерживает корпоративную культуру компании, развивает навыки лидерства и ориентирован на разные слои сотрудников компании. Российские корпоративные университеты можно считать в большинстве своем не вышли пока на уровень активной работы и существенного влияния на жизнь компании. Однако, крупные компании, такие как «Сибнефть», «Русский алюминий», «Вимм-Билль-Данн», «Северсталь», АФК «Система» и другие ставят перед своими корпоративными университетами такие задачи как обобщение опыта и «знания», накопленного компанией, изучение, формирование и управление корпоративной культурой, отработка моделей будущих изменений в материнских компаниях, продажа корпоративным университетом образовательных услуг и получение прибыли. Следует также отметить, что многие российские компании, широко используют системы дистанционного образования. На этот шаг компании подвигает оценка перспектив образования для сотрудников: когда выясняется, что за несколько лет более 80% сотрудников должны пройти переподготовку, установка системы дистанционного образования оказывается дешевле и эффективнее. ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ 1. В течение какого периода следует ожидать выход корпоративных университетов России в общее образовательное пространство и начало конкуренции с государственными и частными вузами? ФЕДЕРАЛЬНЫЕ УНИВЕРСИТЕТЫ В рамках приоритетного национального проекта “Образование” в конце 2006 года сформированы два новых вуза – Сибирский и Южный Федеральный университеты. В состав каждого из них вошли по четыре региональных вуза. В сентябре 2008 статус федеральных получили МГУ СПбГУ, а в июле2009 к ним добавился МГТУ имени Н. Э. Баумана Как записано в постановлении Правительства РФ, новые университеты создаются для обеспечения повышения конкурентоспособности ведущих отраслей экономики федеральных округов, подготовки высококвалифицированных специалистов, укрепления научно-образовательных и производственно-технологических связей с зарубежными странами, повышения глобальной конкурентоспособности высшей школы России. Основное назначение этих вузов решать геополитическую задачу по формированию высоко квалифицированных кадров пользователей и разработчиков инновационных технологий 9 декабря 2009 г. президент России Дмитрий Медведев подписал указ о создании новых федеральных университетов. Медведев поручил правительству в трехмесячный срок создать пять вузов федерального значения в Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Согласно текста указа, Северный (Арктический) федеральный университет будет создан на базе Архангельского ГТУ, Приволжский – на базе Казанского ГУ, Уральский – на базе Уральского ГТУ, Дальневосточный – на базе Дальневосточного ГУ, а Северо-восточный федеральный университет – на базе Якутского ГУ. Согласно указа, к вузам федерального значения будут присоединены и другие госуниверситеты, а также научные организации. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны будут осуществлять государственную “поддержку федеральных университетов с учетом одобренных программ их развития”. Кроме существенного увеличения бюджета, федеральные университеты получат право создавать дочерние предприятия и организации. Федеральные вузы создаются как автономные учреждения. Это значит, что они могут самостоятельно распоряжаться своими доходами, распределять средства и вправе открывать счета в кредитных организациях. У федеральных университетов будет новая структура. Ректор такого вуза будет назначаться правительством на срок до 5 лет. Кроме того, университет должен будет назначить президента и учредить попечительский совет и наблюдательный совет, которые будут обсуждать вопросы развития учреждения, искать спонсоров и бизнес-партнеров. Министерство образования утверждает, что в течение 5-6 лет высшие учебные заведения новой модели войдут в число 10 ведущих вызов России, а к 2020 году – в число 100 лучших университетов мира. Всего в 2007-2009 годах на создание новых федеральных университетов выделено 13,4 млрд.руб. Кроме того, как сказано в заявлении Минобразования, помимо федерального финансирования в проектах предусматривается активное участие бизнеса и региональных властей. Следует отметить, что повышение глобальной конкурентоспособности высшего профессионального образования за счет государственных субсидий проводят многие страны: США, Германия, Китай и др. МИССИЯ И ТРЕБОВАНИЯ К ФЕДЕРАЛЬНЫМ УНИВЕРСИТЕТАМ Миссия федеральных университетов – производство глобально значимых знаний и технологий, а также подготовка кадров, способных влиять на мировые процессы. Федеральные университеты должны: 1. Обеспечить сильные позиции российского профессионального образования в процессе интернационализации рынка научно-образовательных услуг (захват лидерских позиций в мировых рейтингах вузов, научно-технических разработках, объемах оказания образовательных услуг на мировом рынке) Федеральные университеты должны: 2. Развертываться изначально как инновационные вузы и формироваться как субъекты открытого и конкурентного рынка (компетентностно ориентированные образовательные программы, либеральная организация учебного процесса, инновационные образовательные технологии, развитая инновационная инфраструктура, сильные рыночные позиции, стратегические корпоративные клиенты и партнеры). Федеральные университеты должны: 3. Решать задачи подготовки и повышения квалификации кадров пользователей и разработчиков инновационных технологий Федеральные университеты создаются как автономные учреждения в соответствии с Федеральным законом “Об автономных учреждениях” Анализ предложений по созданию федерального университета как автономного учреждения показывает сильные и слабые стороны, его возможности и риски. Сильные стороны: 1. Федеральный университет(ФУ) является юридическим лицом и имеет максимальную самостоятельность, определяемую Уставом ФУ. 2.Целостность ФУ обеспечивается формированием единой научно-образовательной, инновационной, финансовой, кадровой и социальной политики административными, общественно-государственными (Наблюдательный Совет, Ассамблея) структурами и трудовым коллективом (конференция трудового коллектива, Ученый Совет). 3.Финансирование деятельности ФУ осуществляется за счет субсидий из бюджетной системы РФ, и как следствие,возможность распоряжаться средствами без постоянного контроля со стороны учредителя,казначейства и финансового органа. 4. Распоряжаться имуществом, в том числе недвижимым, кроме недвижимого и особо ценного имущества, закрепленного за ФУ учредителем или приобретенного за счет средств, выделенных учредителем. 5. Доходы ФУ, в том числе средства ресурсного капитала(эндаумента), поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения поставленных целей. 6. Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий с учетом расходов на содержание имущества закрепленного за ФУ учредителем, расходов на уплату налогов на имущество, земельные участки, а также обеспечение развития ФУ. Слабые стороны: 1. ФУ не может без согласия учредителя распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за университетом учредителем или приобретенным за счет выделенных учредителем целевых средств. 2. ФУ отвечает по своим обязательствам не всем принадлежащим ему имуществом. Это создает объективные трудности в поиске внешних инвестиций, привлечении кредитных ресурсов и может служить причиной настороженного отношения инвесторов к таким организациям. 3. Необходимость создания и функционирования в ФУ Наблюдательного Совета, не наделенного законом реальными управленческими полномочиями. Возможности: 1. Возможность ФУ участвовать в других юридических лицах, в том числе внесение денежных средств и иного имущества в уставной капитал других юридических лиц или передачи его иным образом другим юридическим лицам в качестве учредителя (участника) с согласия учредителя. 2. Возможность открывать в установленном порядке счета в кредитных организациях. 3. Возможность от имени ФУ приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности и быть истцом и ответчиком в суде. 4. ФУ имеет возможность по своему усмотрению, кроме заданий учредителя, выполнять за плату заказы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности для физических и юридических лиц. Риски: риск недофинансирования при финансировании госзадания в форме субсидии,как определил Минфин и МЭРТ,а не субвенции, которая предполагает полную компенсацию затрат, хотя закон об автономных учреждениях разрешает финансирование госзаказа в форме субвенций; риск банкротства; мягкая приватизация через банкротство; мягкая приватизация через вклад имущества в иные юридические лица. ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ 1. Считаете ли Вы полезным и своевременным для развития системы высшего профессионального образования и повышения конкурентоспособности страны формирование в России федеральных университетов? 2. Что Вы считаете необходимым обсудить, конкретизировать, уточнить к приведенным выше требованиям к федеральным университетам для повышения их значимости и эффективности деятельности? Благодарю за внимание!
