Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде
advertisement
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ EP Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr. GENERAL UNEP/GC.22/10 31 December 2002 RUSSIAN Original: ENGLISH Двадцать вторая сессия Совета управляющих/ Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров Найроби, 3-7 февраля 2003 года Пункт 4 а) и 6 предварительной повестки дня Вопросы политики: состояние окружающей среды Итоги Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию СПРАВОЧНЫЙ ДОКУМЕНТ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ НА ПЛЕНАРНОМ ЗАСЕДАНИИ Документ для обсуждения, представленный Директором-исполнителем Состояние окружающей среды Настоящий документ является справочным документом, целью которого является стимулирование дискуссии и выявление вопросов, вызывающих озабоченность у правительств, для рассмотрения на пленарных заседаниях в ходе двадцать второй сессии Совета управляющих/Глобального форума по окружающей среде на уровне министров Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП). K0263747 UNEP/GC.22/1. 240103 Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам приносить свои копии на заседания и не запрашивать дополнительных копий. Настоящий документ отпечатан на стопроцентно рециркулированной бумаге. UNEP/GC.22/10 Введение 1. В третьем докладе "Глобальная экологическая перспектива" и в других оценках ЮНЕП дается всесторонняя картина состояния окружающей среды за прошедшие 30 лет. Эти и другие оценки легли в основу обсуждений в рамках подготовительной комиссии к Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию и тем самым в определенной степени оказали воздействие на итоги в том виде, в каком они изложены в Плане выполнения решений Всемирной встречи по устойчивому развитию1. При описании нынешнего состояния глобальной окружающей среды обращается внимание на ряд вопросов, которые должны быть рассмотрены либо сейчас, либо в обозримом будущем, и представлены материалы для проведения дискуссий по основным проблемам до двадцать второй сессии Совета управляющих/Глобального форума по окружающей среде на уровне министров. I. СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 2. В третьем докладе "Глобальная экологическая перспектива" и в других докладах ЮНЕП по оценке существующего положения подтверждается, что за прошедшие 30 лет произошли существенные изменения как в условиях жизни человека, так и в состоянии окружающей среды. Беспрецедентный рост численности населения сопровождался интенсивным использованием природных ресурсов для удовлетворения самых различных потребностей человека. Несмотря на определенные положительные сдвиги, по многим аспектам как в географическом, так и в функциональном плане с 1972 года окружающая среда стала более уязвимой и ее состояние ухудшилось. В оценке, проведенной в третьем докладе "Глобальная экологическая перспектива", были сделаны следующие основные выводы относительно состояния окружающей среды в разбивке по соответствующим темам: а) Земля. Основным фактором нагрузки на земельные ресурсы был глобальный демографический рост. В настоящее время надо накормить на 2 220 миллионов человек больше, чем в 1972 году. Около 2 млрд. гектаров земли, что составляет 15 процентов поверхности планеты и превышает совокупную территорию Соединенных Штатов Америки и Мексики, в настоящее время занесены в категорию земель, подвергнувшихся деградации в результате деятельности человека. 35 процентов деградации почв вызвано чрезмерным выпасом; 30 процентов – обезлесением; 27 процентов – сельскохозяйственной деятельностью; 7 процентов – чрезмерной эксплуатацией растительного покрова; и 1 процент – промышленной деятельностью. b) Пресноводные ресурсы. Около половины рек мира серьезно истощены и загрязнены. Примерно 60 процентов крупнейших 227 рек мира были в значительной или средней степени разделены плотинами и другими инженерными сооружениями. Такие водохозяйственные сооружения дали немалый положительный эффект, в том числе привели к росту производства продовольствия и гидроэлектроэнергии. Одновременно с этим обширным пространствам сильно увлажненных земель и других экосистем был нанесен непоправимый ущерб. Около 1,1 млрд. человек по-прежнему не имеют доступа к безопасной питьевой воде, а 2,4 млрд. человек, главным образом в Африке и в Азии, нуждаются в улучшении санитарных условий. К середине 90-х годов ХХ века примерно 80 стран, составляющих 40 процентов населения мира, страдали от серьезной нехватки воды. с) Леса и биоразнообразие. Площадь лесов, на которые приходится около одной трети поверхности Земли или 3 866 млн. гектаров, с 1990 года сократилось на 2,4 процента. Самые большие потери наблюдались в Африке, где за прошедшее десятилетие исчезло 52,6 млн. гектаров лесов, или 0,7 ее лесного покрова. Мангровым лесам – естественной защите морей, районам нагула рыбы и главным местам гнездилища и отдыха мигрирующих птиц – угрожают чрезмерная вырубка для получения древесины и древесного топлива, туризм и обустройство прибрежных районов. До 50 процентов произошедшего в последнее время уничтожения мангровых зарослей было вызвано расчисткой с целью создания предприятий для разведения креветок. Потеря и – возможно в более серьезной степени – фрагментация такой среды обитания, как леса, сильно увлажненные земли и мангровые заросли – увеличили нагрузку на животный и растительный мир планеты и негативно 2 UNEP/GC.22/10 сказались на жизнеспособности биологических систем. В настоящее время 12 процентов или 1 183 вида птиц и почти 25 процентов или 1 130 видов млекопитающих считаются находящимися под угрозой. d) Прибрежные и морские районы. Самым большим источником загрязнения в мире по физическому объему являются сточные воды, причем в развивающихся странах наблюдается увеличение сброса сточных вод как следствие быстрой урбанизации, роста численности населения, а также нехватки мощностей, отсутствия планирования и слабого финансирования канализационных систем и водоочистных сооружений. Глобальные экономические последствия загрязнения морей с точки зрения заболеваний и плохого самочувствия населения в стоимостном выражении, возможно, составляют около 13 млрд. долл. США. К другим факторам угрозы для океанов и крупных внутренних водоемов относятся изменение климата, разливы нефти, выбросы тяжелых металлов, стойкие органические загрязнители и неубранный мусор. Осаждение, вызванное освоением прибрежных районов, сельскохозяйственной деятельностью и обезлесением, стало серьезной глобальной угрозой для коралловых рифов, особенно в Карибском бассейне, Индийском океане, а также Южной и Юго-Восточной Азии. Почти треть мировых запасов рыбы в настоящее время считаются истощенными, подвергающимися чрезмерной эксплуатации или восстанавливающимися от перелова, которому способствовали субсидии, составляющие, согласно оценкам, до 20 млрд. долл. США в год. е) Атмосфера. Концентрация двуокиси углерода – основного газа, связанного с глобальным потеплением, - в настоящее время составляет 370 частей на 1 миллион, что на 30 процентов превышает соответствующий показатель 1750 года. Концентрация других парниковых газов, таких, как метан и галоидуглероды, также увеличилась. Истощение озонового слоя, защищающего жизнь на Земле от опасного ультрафиолетового излучения, в настоящее время достигло рекордного уровня. В сентябре 2000 года озоновая дыра над Антарктикой составляла свыше 28 млн. кв. км. Производство основных хлорфторуглеродов (ХФУ) - веществ, признанных разрушающими озоновый слой, - достигло наивысшего уровня в 1988 году, которому предшествовало принятие Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. Согласно последним научным исследованиям, общее количество озоноразрушающих химических веществ в нижних слоях атмосферы в настоящее время, хотя и медленно, сокращается. Это подтверждает эффективность проводимой политики, но в то же время свидетельствует о том, что между претворением в практику программных мер и соответствующими изменениями в окружающей среде проходит продолжительный период времени. С 1991 года развивающимся странам было выделено 1,5 млрд. долл. США на оказание помощи в деле постепенного прекращения производства озоноразрушающих веществ. К 2000 году общий объем потребления таких химических веществ был сокращен на 85 процентов. Ожидается, что к середине XXI века озоновый слой восстановится в тех параметрах, которые имели место до 1980 года. 3. В целом, стратегических мер было недостаточно для противодействия нагрузкам, создаваемым бесконтрольным потреблением и ростом нищеты. Несмотря на очевидные успехи, есть явные свидетельства того, что деградация окружающей среды продолжается в широких масштабах. Функциональный коллапс природоохранной основы устойчивого развития весьма возможен, если в срочном порядке на всех уровнях – от местного до глобального – не будут приняты меры для решения вопросов, касающихся антропогенного воздействия, следствием которого явились: а) рост атмосферного загрязнения; b) деградация обширных земельных ресурсов; с) хищническая эксплуатация и вырождение лесов; d) угроза биологическому разнообразию и функционированию всей биологической е) все большая нехватка ресурсов пресной воды и ухудшение ее качества; цепи; 3 UNEP/GC.22/10 f) серьезное истощение морских ресурсов. II. ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ 4. Инициативы в таких областях, как сокращение масштабов нищеты, сокращение чрезмерного потребления в богатых странах, повышение эффективности руководства, предоставление надлежащих финансовых средств и аннулирование задолженности, были названы крайне важными для сокращения разрыва между неумеренным потреблением и крайней нищетой и для обеспечения успеха устойчивого развития. Однако в ходе проведенного анализа были также выявлены некоторые возникающие природоохранные проблемы, с которыми в предстоящие десятилетия столкнутся руководители всех уровней, а именно: а) множество людей, особенно в развивающихся странах, как в сельских, так и в городских районах по-прежнему не имеют доступа к чистой воде и надлежащим санитарным условиям, надлежащему качеству воздуха в жилых помещениях и вне их, экологически более чистому использованию энергии и утилизации отходов. Это по-прежнему ведет к деградации природной ресурсной базы, нездоровью и росту уязвимости к экологическим угрозам; b) быстрый рост городов в развивающихся странах и неспособность создать соответствующие городские службы, например санитарные инфраструктуры, порождают серьезные проблемы для окружающей среды и здоровья населения, сказывающиеся прежде всего на бедных слоях городского населения, которым не достается ресурсов из-за их нехватки или которые не способны защитить себя от вредных условий окружающей среды; с) нерешенные конфликты в том, что касается владения и управления ресурсами, являющимися общим достоянием (такими, как вода, воздух, земля, биоразнообразие, леса и океаны); d) весьма сложные экологические проблемы, которые еще не нашли адекватного решения, в том числе более широкое распространение стойких токсичных веществ, отсутствие надлежащей безопасности при обращении с химическими и опасными отходами, их утилизации и рассеивании, неточечные источники загрязнения, управление трансграничными речными системами и общими водоемами, а также чрезмерная концентрация азота; е) изменение климата повлечет за собой неизбежные последствия в среднесрочном и долгосрочном плане (поскольку пострадают низколежащие острова и прибрежные районы, засушливые и полузасушливые экосистемы, а также могут возрасти масштабы и интенсивность экологических катастроф), что негативно скажется на более бедных слоях населения, не обладающих необходимой способностью к восстановлению и не имеющих ресурсов для решения возникающих проблем. Развивающиеся страны, особенно небольшие островные развивающиеся государства, в наименьшей степени способны адаптироваться к последствиям изменения климата, но при этом могут пострадать от него в первую очередь; f) коралловым рифам во всем мире угрожают самые различные нагрузки, включая не отвечающие требованиям устойчивого развития способы рыбной ловли, организацию туризма без учета экологических факторов и загрязнение. Увеличение числа случаев обесцвечивания кораллов и интенсивности этого явления, что связано с увеличением температуры морской воды, вызванным, возможно, изменениями климата, может нанести ущерб рифам и даже привести к их исчезновению; g) та быстрота, с которой происходит утрата биологического разнообразия, угрожает способности экосистем производить условия, блага и услуги, поддерживающие человеческие потребности и функциональную целостность биосферы в том виде, в каком это понимается в настоящее время. Таким образом, сохранение биологического разнообразия является необходимым условием устойчивого развития и поддержания здоровья и благосостояния человека и тем самым становится одной из важнейших задач нынешнего времени. Это также связано с доступом к 4 UNEP/GC.22/10 генетическим ресурсам и знаниям коренных народов и совместным использованием соответствующих преимуществ; h) увеличение числа случаев аккумулирования частиц в тропосфере вызвало озабоченность относительно масштабов и воздействия загрязнения нижних слоев атмосферы, о чем свидетельствуют научные исследования азиатского коричневого облака; i) во всем мире наблюдается рост доли ртути в окружающей среде в связи с деятельностью человека, что создает опасность для здоровья человека и состояния окружающей среды; j) активизация сельскохозяйственной деятельности в горных районах, на которые приходится четверть поверхности Земли, приводит к потере лесов и другого земельного покрова, создает условия для возможного ускорения эрозии почв, отрицательно сказывается на целостности водосборных бассейнов как источника пресной воды и имеет негативные последствия для животного мира; k) в последние годы серьезной проблемой в водной и других средах стало внедрение инородных видов из других экосистем. Инородные виды часто не имеют естественных врагов в их новых местах обитания и могут выжить местные виды из их мест размножения и питания. Согласно оценкам, к 1939 году во всем мире в водную среду было внедрено 479 инородных пресноводных и морских видов. В период 1980-1998 годов этот показатель, согласно оценкам, увеличился до 2 214 инородных видов; l) глобальное воздействие на окружающую среду промышленно развитых стран и обеспеченных слоев населения превышает воздействие бедных слоев населения развивающихся стран, однако будущее экономическое развитие и демографический рост в этих последних, по всей вероятности, приведут к резкому усилению воздействия на окружающую среду. 5. В третьем докладе "Глобальная экологическая перспектива" подтверждается, что основные новые проблемы, выявленные во втором докладе "Глобальная экологическая перспектива", попрежнему имеют крайне важное значение; к ним относятся изменение климата и положение в области пресноводных ресурсов. Другими сохраняющимися важнейшими проблемами являются обезлесение, деградация почв и – во все большей степени –экологическая деградация прибрежных и морских районов. III. ПЛАН ВЫПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ ВСЕМИРНОЙ ВСТРЕЧИ НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ 6. План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию при том, что в нем основное внимание уделяется устойчивому развитию, служит основой для рассмотрения ряда экологических проблем, описанных в подготовленных ЮНЕП докладах по оценке. Многие из приведенных выше выводов важнейших последних оценок могут и должны быть увязаны с итогами Всемирной встречи на высшем уровне. 7. В третьем докладе "Глобальная экологическая перспектива" подтверждается, что деятельность по сохранению целостности экологической системы в качестве одной из главных основ здоровья и благосостояния человека должна проводиться на различных уровнях – местном, национальном, субрегиональном, региональном и глобальном. Участие всех заинтересованных лиц на соответствующих уровнях крайне важно для решения вышеуказанных проблем, а также многих других проблем, требующих внимания. Обсуждение на уровне министров вопроса о выполнении решений Всемирной встречи на высшем уровне связано прежде всего с необходимостью переосмысления и перераспределения ролей и обязанностей между местными, региональными и глобальными уровнями решения соответствующих проблем для эффективного решения сложных и разнообразных проблем самого различного масштаба. 5 UNEP/GC.22/10 8. На Всемирной встрече на высшем уровне не было поставлено большого количества новых конкретных задач, а скорее были одобрены и получили дальнейшее развитие задачи, по которым уже существуют международные обязательства, записанные в таких документах, как Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций2. К числу уже существующих обязательств, одобренных в Йоханнесбурге, относятся обязательства, принятые на шестом совещании Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии в апреле 2002 года, когда главы соответствующих министерств приняли решение активизировать усилия, направленные на прекращение утраты биологического разнообразия на глобальном, региональном, субрегиональном и национальном уровнях к 2010 году. 9. В качестве еще одной сферы повышенного внимания на Всемирной встрече на высшем уровне были указаны модели потребления и производства. Эти модели были названы в числе коренных причин деградации окружающей среды практически во всех крупных оценках состояния окружающей среды. Становится все более очевидным, что многие нынешние модели потребления и производства не отвечают требованиям устойчивого развития и оказывают явное негативное воздействие на окружающую среду. Ретроспективные оценки взаимосвязи между принятием комплексных стратегических мер и состоянием окружающей среды также указывают на то, что существуют существенные возможности для изменения этих моделей путем более эффективного применения торговых и других подходов в интересах устойчивого развития. Есть основания надеяться на новые возможности, предоставляемые либерализацией торговли. В то же время можно было бы более эффективно использовать потенциал новых технологий для существенного улучшения экологических и социальных показателей в интересах сохранения окружающей среды, если связанные с этим риски будут выявлены и поставлены под контроль. 10. В Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне подтверждается записанная в Декларацию тысячелетия цель сократить вдвое к 2015 году долю населения земного шара, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде. Ключевым фактором достижения этой цели будут надлежащие механизмы руководства, направленные на защиту тех компонентов окружающей среды, которые способствуют сохранению воды и обеспечению ее надлежащего качества. Связанная с этим цель сократить вдвое долю населения, не имеющего доступа к базовым санитарным инфраструктурам также требует применения надлежащих методов управления природоохранной деятельностью в целом ряде секторов. 11. Безопасность и окружающая среда становятся все более взаимосвязанными. Как показывают оценки, нерешенные конфликты, связанные с владением и управлением ресурсами, являющимися общим достоянием (такими, как вода, воздух, земля, леса и океаны), по-прежнему представляют потенциальную угрозу как для благосостояния людей, так и для целостности ресурсов. Одним из поднимаемых в Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне вопросов, связанных с использованием ресурсов, которые требуется рассматривать в этом контексте, является вопрос о равноправном доступе к генетическим ресурсам. 12. Важно отметить, что в третьем докладе "Глобальная экологическая перспектива" указывается, что многие экологически приемлемые программы, принятые за последующие 30 лет, дадут эффект лишь через весьма длительное время. В докладе отмечается необходимость переосмыслить задачи природоохранных учреждений, с тем чтобы они могли адаптироваться к новым функциям, могли установить новые партнерские отношения и располагали возможностями для выполнения существующих обязательств и решения возникающих экологических проблем. В нем также содержится призыв усилить процесс выработки политики, с тем чтобы он был более строгим, систематическим, комплексным и позволял разрабатывать политику, в большей степени учитывающую конкретные географические особенности и отдельные ситуации. Этот вывод отражен в рекомендации Всемирной встречи на высшем уровне в более полном объеме выполнять решение SS.VII/1 седьмой специальной сессии Совета управляющих ЮНЕП о международном экологическом руководстве, о котором Генеральная Ассамблея напомнила в своей резолюции 57/251 от 20 декабря 2002 года. 6 UNEP/GC.22/10 VI. БУДУЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ 13. В третьем докладе "Глобальная экологическая перспектива" подчеркивается, что последующие 30 лет будут столь же исключительно важны для формирования нашей будущей среды, как и прошедшие 30 лет. По мере того как будет предъявляться все больший спрос на имеющиеся ресурсы, которые во многих случаях уже подверглись фрагментации, будут сохраняться старые проблемы и возникать новые вызовы. Однако проведенная оценка также показывает, что тенденции в области охраны окружающей среды можно повернуть вспять и добиться их позитивного воздействия. В ряде случаев был достигнут безусловный успех в уменьшении загрязнения городов, возрождении речных систем и восстановлении лесных и других экосистем. Были с той или иной степенью успеха испытаны различные технологии, приемы и методы. Вызывает озабоченность то обстоятельство, что такие успехи и позитивные примеры комплексного решения вопросов окружающей среды и развития не стали распространенным явлением в силу отсутствия стратегического видения, недостатка политической воли, знаний, мощностей, информированности и финансовых средств. 14. Задача ЮНЕП состоит как в выявлении областей и секторов, требующих особого внимания, так и в поощрении политики, практики, технологий и подходов, которые могут принести реальные позитивные результаты. 15. Растущие темпы изменений и усиление взаимосвязи между регионами и проблемами приводят к тому, что сейчас труднее, чем когда-либо, с уверенностью заглянуть в будущее. В третьем докладе "Глобальная экологическая перспектива" представлены четыре сценария возможного развития событий в будущем в зависимости от различных стратегических подходов. Эти сценарии не дают возможности предвидеть развитие событий, но позволяют конструктивно изучить возможный характер и последствия различных изменений в политике и практике. Эти четыре сценария заключаются в следующем: а) в сценарии "Рынки превыше всего" главное место в социальной и политической повестке дня занимают рыночные силы и возлагается надежда на то, что социальные и экологические проблемы будут решаться в ходе дальнейшей глобализации и либерализации. Он исходит из такой картины общества, при которой возможности государственных служащих, лиц, занимающихся планированием, и юристов по регламентации процессов, происходящих в обществе, экономике и окружающей среде, полностью определяются растущими требованиями; нагрузки на окружающую среду остаются большими, что приводит к росту угрозы экономической неопределенности и конфликтов; богатые страны могут улучшить свои экологические показатели, однако сохраняющаяся нищета и растущее неравенство, усугубляющиеся деградацией окружающей среды, подрывают социальную сплоченность; b) в сценарии "Политика превыше всего" правительства пытаются добиться достижения конкретных социальных и экологических целей с помощью директивной политики. Экологические и социальные издержки и выгоды учитываются при принятии стратегических мер, осуществлении нормативной деятельности и планировании. Если оглянуться на 30 лет назад, можно убедиться в том, что не все долгосрочные цели были достигнуты, однако мир находится на пути к достижению некоторых из них; эффективные инициативы частного сектора улучшили среду в городах; значительные, хотя и дорогостоящие, сдвиги были сделаны в направлении достижения целей, связанных с защитой природной ресурсной базы; достигнуто, хотя и высокой ценой, значительное сокращение во всем мире удельных выбросов на "единицу хозяйственной деятельности"; с) сценарий "Безопасность превыше всего" исходит из того, что в мире наблюдается огромное неравенство и сохраняются конфликты. Социально-экономические и экологические нагрузки порождают волны протеста, и, поскольку это происходит все чаще и чаще, более могущественные и богатые группы населения переходят на самозащиту, создавая анклавы. Такие островки благополучия увеличивают безопасность и экономические блага в их непосредственном окружении, но отчуждают большинство аутсайдеров, находящихся в неблагоприятном положении. За пределами этих анклавов социальная поддержка и нормативная деятельность постепенно сходят 7 UNEP/GC.22/10 на нет, однако рыночные силы продолжают действовать. При таком подходе усугубляется экономическое разделение, увеличивается разрыв между богатыми и бедными и между деградацией окружающей среды и ее сохранением в районах, контролируемых анклавами; d) в сценарии "Устойчивость превыше всего" в качестве реакции на вызовы устойчивому развитию возникает новая парадигма охраны окружающей среды и развития, поддерживаемая новыми ценностями и институтами, основанными на большем равноправии. В большей степени применяется стратегический подход к решению вопросов, при котором существенные расхождения между людьми, а также между людьми и окружающим их миром способствуют принятию стратегических мер, отвечающих требованиям устойчивого развития, и правил поведения частного сектора, основанных на подотчетности. Благодаря участию всех заинтересованных лиц достигается консенсус относительно мер по удовлетворению основных потребностей и достижению личных целей без негативных последствий для будущих поколений. 16. Один из главных политических уроков, которые можно извлечь из альтернативных сценариев, представленных в третьем докладе "Глобальная экологическая перспектива", заключается в том, что, хотя может иметь место значительный разрыв во времени между изменениями в поведении человека, включая выбор соответствующих стратегических мер, и их конкретными результатами для окружающей среды, можно представить возможные варианты развития общества в будущем. Они также указывают на то, какие социальные, экономические и экологические тенденции могут возобладать при нынешнем положении вещей, что позволяет аналитикам определить пути воздействия на эти тенденции. ЮНЕП оказывает помощь в выявлении тенденций путем проведения мониторинга и оценки и предоставления информации, а также содействует разработке соответствующих подходов, демонстрирует разумные виды практики и оказывает поддержку изменениям в подходах на различных уровнях принятия решений на основе согласованных действий. V. ЭФФЕКТИВНЫЕ МЕРЫ РЕАГИРОВАНИЯ: ВОПРОСЫ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ НА ПЛЕНАРНОМ ЗАСЕДАНИИ 17. Следствием быстрых экологических изменений является рост спроса на своевременную и надлежащую информацию об окружающей среде, доступную для понимания теми, кто принимает решения. Однако любые необходимые меры могут потребовать согласованных действий на различных уровнях – в частности, глобального сотрудничества, регионального выявления общих проблем и скоординированных национальных и/или местных действий по ликвидации конкретных коренных причин международной проблемы. Проблемы в области окружающей среды и развития часто носят глобальный, региональный и местный характер, и это требует формирования надлежащих структур, осуществляющих руководство. 18. Согласие по целям и срокам поднимает вопрос об измерении проделанной работы по осуществлению соответствующих социальных, экономических или природоохранных целей. Соответствующим заинтересованным сторонам, а также глобальным и региональным сообществам и местным общинам потребуется информация о том, были или нет достигнуты намеченные цели. Ощущается очевидная потребность в простых, конструктивных и эффективных с точки зрения затрат индексах, показателях и параметрах, которые могли бы использоваться как для определения тенденций, так и для измерения проделанной работы по достижению намеченной цели. Совершенствование экологического руководства зависит от повышения эффективности систем оценки и мониторинга и создания на глобальном, региональном и национальном уровнях соответствующих учреждений, позволяющих произвести оценку изменений, произошедших между настоящим временем и, скажем, 2010 годом. 19. Возникает вопрос о том, располагаем ли мы оптимальными механизмами для консультирования или оказания поддержки в консультировании существующих и предпочтительных структур, призванных заниматься международным экологическим руководством. Самих по себе глобальных оценок, безусловно, недостаточно. Необходимы более адресные, научно обоснованные оценки на субрегиональных уровнях, объектом которых были бы проблемы окружающей среды и развития, имеющие широкое международное, но не обязательно 8 UNEP/GC.22/10 региональное или глобальное значение. По-прежнему также ощущается необходимость в увязывании этих проблем с коренными причинами, которые, возможно, должны быть рассмотрены на субрегиональном, национальном или субнациональном уровнях. Международным системам потребуется создать необходимые структуры для обеспечения надлежащей информацией или оказания помощи национальным учреждениям в осуществлении таких мероприятий в согласовании с международными структурами. 20. Уделяют ли ЮНЕП и международные системы надлежащее внимание потребностям в проведении оценки на всех уровнях? Уделение большего внимания региональным и субрегиональным оценкам и более адресному созданию потенциала является шагом в правильном направлении, однако какие еще механизмы и проблемные области должны быть рассмотрены? На что должны делать упор такие будущие оценки: конкретные темы, взаимодействие между окружающей средой и политикой, связи между экосистемами и их функционированием или же измерение показателей функционирования международных инструментов и учреждений на различных уровнях? 21. С этим связан вопрос о том, в какой степени природоохранная повестка дня лиц, занимающихся выработкой политики, на любом конкретном уровне должна основываться на выводах комплексных или адресных экологических оценок. Создание международной группы по изменениям окружающей среды представляет собой одну из попыток обеспечить более эффективную связь между выводами оценок и решениями Совета управляющих/Глобального форума по окружающей среде на уровне министров. Достаточно ли этого? Как эта группа или другие аналогичные органы будут обслуживать организации, занимающиеся выработкой политики на субрегиональном и национальном уровнях? V. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ОСМЫСЛЕНИЯ – РЕКОМЕНДАЦИИ 22. В третьем докладе "Глобальная экологическая перспектива" с помощью сценариев дается ряд альтернативных программных подходов, которые могли бы быть взяты за основу согласованных действий. Существует ряд областей, которые могли бы рассматриваться в качестве основы для будущей деятельности, включая необходимость: а) пересмотреть концепцию работы существующих природоохранных учреждений, с тем чтобы они были лучше адаптированы к новым функциям и партнерским отношениям, могли выполнить существующие обязательства и в то же время могли более или менее адекватно реагировать на возникающие экологические вызовы; b) усилить процесс выработки политики, с тем чтобы он был более строгим, систематическим, комплексным и позволял разрабатывать политику, в большей степени учитывающую конкретные географические особенности и отдельные ситуации; с) создать более эффективную международную концептуальную базу для преодоления присущих нынешней системе фрагментарности и дублирования; d) более эффективно применять торговую политику и тенденции в интересах устойчивого развития и использовать новые возможности, предоставляемые либерализацией торговли; е) освоить природоохранные технологии и управлять связанными с этим рисками в целях максимального использования потенциала новых технологий для получения существенных экологических и социальных выгод; f) скорректировать и согласовать программные инструменты, разработав надлежащие комплексы мер, дающих более эффективные результаты с точки зрения охраны окружающей среды и избегающих излишних ограничений социального и экономического характера, в том числе ряд таких программных инструментов, как эффективная правовая база, экологическая отчетность, рыночные механизмы и добровольные инициативы; 9 UNEP/GC.22/10 g) следить за выполнением программных установок в целях достижения большей эффективности в претворении в практику, обеспечении выполнения и исполнении; h) пересмотреть и разделить роли и обязанности между теми, кто организует мероприятия на местном, региональном и глобальном уровнях, и найти эффективное решение тем сложным и разнообразным ситуациям, которые возникают на различных уровнях. 23. Имеются широкие возможности для всестороннего рассмотрения этих и других альтернативных подходов и проблем. Совет управляющих/Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров, возможно, пожелает рассмотреть некоторые из них для дальнейшего обсуждения в будущем. ----- 1 Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа – 4 сентября 2002 года (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.03.II.A.1), глава I, резолюция 2, приложение. 2 10 Резолюция 55/2 Генеральной Ассамблеи.
