Хуберт Рейснер - Процедура обжалования в сфере госзакупок

Процедуры обжалования в
сфере госзакупок
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования – требования Директивы ЕС о закупках в коммунальной
и инфраструктурной сфере и ее имплементация в Австрии
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
1
Содержание
1. Что такое доказательство?
2. Что может быть доказательством и как с
этим работать?
3. Чего требуют Директивы ЕС и
законодательство Австрии?
4. Как доказательства могут
использоваться на практике?
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
2
1. Что такое доказательство?
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
3
Что такое доказательство?
• проясняет или подтверждает истинность
•
•
•
определенного факта или утверждения
первичное – вторичное доказательство
прямое – непрямое – слухи
доказательство prima facie
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
4
2. Что может быть
доказательством и как с
этим работать?
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
5
Виды доказательств
• письменные, например, документы
• устные, например, слова свидетелей
• экспертные мнения экспертов
• ...
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
6
Как орган обжалования должен
собирать доказательства?
• получать от суда?
• в суде
• возможность задавать вопросы
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
7
Права сторон
• видеть все доказательства
• задавать вопросы
• высказывать мнения
• указывать на доказательства
• предоставлять собственные
доказательства
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
8
Кто обеспечивает доказательства?
• заказчик
• стороны
• орган обжалования
• прочие стороны
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
9
Как использовать доказательства
• цель: найти факты для принятия решения
• рассмотрение доказательств
•реальность?
•достоверность?
•расхождения?
• обоснование причин для принятия
•
решений
констатация фактов и обстоятельств, на
которых основывается решение
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
10
3. Чего требуют Директивы ЕС
и законодательство
Австрии?
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
11
Назначение Директив ЕС
• обеспечение индивидуальных прав
•субъектов хозяйствования
•исходя из директив в сфере госзакупок
• отсутствует контроль ex offo за
процедурами госзакупок
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
12
Содержание Директив ЕС
•
•
минимальные требования к
• органам обжалования
• процедурам обжалования
отсутствует детальное описание процедур
обжалования
• органы обжалования устанавливаются государствамичленами
• заказчик
• административный орган
• суд
• процедуры обжалования устанавливаются государствамичленами: в зависимости от органа обжалования
• интеграция в правовую систему государств-членов
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
13
Положения ЕС
• ничего не говорится о доказательствах
• но: требование обращаться в суд
• Статья 47 Хартии ЕС об
основополагающих правах
• Статья 6 Европейской Конвенции о правах
человека
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
14
Австрийская система
• Bundesvergabegesetz 2006 – Закон о
•
•
госзакупках 2006 г.
Allgemeines Verwaltungsverfahrensgesetz
1991 – Общий административный
процессуальный закон 1991 г.
Статья 6 Европейской Конвенции о правах
человека
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
15
Что касается доказательств
• все виды доказательств возможны
• сбор доказательств палатой (готовятся
•
•
•
председателем палаты)
заявления сторон
рассмотрение доказательств
факты четко излагаются в решении
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
16
4. Как доказательства
используются на практике?
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
17
Документы
• в решении о присуждении есть ссылка на
•
несуществующий критерий
устное слушание: спросить заказчика о
критерии присуждения
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
18
Свидетель I
• предложения не было в комнате, где
•
•
•
проводилось раскрытие предложений:
предложение не раскрыто
предложение было найдено позднее
заказчик: предложение занесли в другую часть
здания
свидетель
• как обычно организовано получение и хранение
предложений?
• что произошло?
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
19
Свидетель II
• критерий присуждения: баллы за опыт
•
•
руководителя проекта
заявитель: у руководителя проекта от
победившей компании нет такого опыта
устное слушание: руководитель проекта в
качестве свидетеля
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
20
Эксперт
• контракт на выполнение работ
• заявитель: в победившем предложении
•
указаны неестественно низкие цены
эксперт: являются ли цены неестественно
низкими?
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
21
Документ pdf
• отклонение предложения + решение о
•
•
•
•
присуждении контракта
заявитель: требует отменить решение об
отклонении
дополнительное требование restitutio in integrum
устное слушание: секретарь
проверка документа pdf, поданного в
Федеральное ведомство по вопросам госзакупок
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
22
Товар
• контракт на поставку камуфляжной пасты
•
•
•
(для нанесения на лицо) для австрийской
армии
образец подан вместе с предложением
предложение отклонено: паста становится
слишком жидкой при достаточно
невысокой температуре
устное слушание: нагреть пасту
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
23
Спасибо за внимание
Хуберт Райзнер
Федеральный офис госзакупок
Praterstraße 31, A-1020 Wien
Tel +43 (1) 213 77 – 224
e-mail hubert.reisner@bva.gv.at
Киев, 19 апреля 2012 г.
Виды доказательств и решений, с которыми может работать орган
обжалования
Хуберт Райзнер
24