Различные вопросы, связанные с избирательным правом

Воробьевой Д. С.
студентка 2 курса юридический факультет
Следственно-криминалистического института Саратовской государственной
академии права специальности
Научный руководитель:
Заметина Т. В. кандидат юридических наук, доцент
кафедры конституционного и международного права ГОУ ВПО «СГАП»
Введение
Различные вопросы, связанные с избирательным правом, в последнее время все чаще
и чаще становятся предметом научного исследования, как в России, так и за рубежом.
Связано это, в первую очередь, с наметившимися общемировыми тенденциями
демократизации.
Каждое цивилизованное государство обязуется строить, консолидировать и укреплять
демократию как систему правления в своих странах. Демократическое правление
основывается на воле народа, выражаемой регулярно в ходе свободных и справедливых
выборов. То есть можно заключить, что выборы являются важнейшим инструментом
демократии, а демократия, в свою очередь, является наилучшей гарантией свободы
выражения своего мнения. Однако, как подмечает А.Д.Д. Салман, «…нельзя подменять
участие народа в формировании высших органов государственной власти внешней
демократизацией политического режима»1.
В современных демократических государствах выборы представляют собой форму
волеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного из
основных конституционных принципов.
Выборы легитимируют власть. Народ через их посредство определяет своих
представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав. Тем самым
реализуется одно из важнейших прав человека и гражданина. Общеобязательная для всех
демократических государств Всеобщая декларация прав человека, одобренная Организацией
Объединенных Наций 10.12.1948 г., в ч. 3 ст. 21 закрепляет это право, устанавливая также
необходимость обеспечения свободы голосования: «Воля народа должна быть основой
власти правительства; эта воля должна находить свое выражение в периодических и
нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном
избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных
форм, обеспечивающих свободу голосования»2.
Свобода выборов – один из принципов избирательного права. Его еще можно
трактовать как принцип добровольности участия в выборах. Свое закрепление данный
принцип находит в Основных законах, Конституциях, зарубежных стран, а также в актах
различных международных организаций (ОБСЕ, СНГ и др.).
Но не во всех государствах данный принцип подлежит единообразию в понимании. В
ряде государств вопреки нему устанавливается обязательное голосование путем
законодательного закрепления обязательного вотума избирателей (порога явки), а также
применения различных санкций к гражданам, проигнорировавшим выборы.
1.
Утверждение
принципа
свободы
выборов.
Взаимосвязь
между
провозглашением принципа добровольности участия в голосовании и проблемой
неявки избирателей на выборы.
Салман А.Д.Д. Избирательное право и избирательные системы в отдельных странах Ближнего Востока:
вопросы теории и практики: автореф. дис. …канд. юрид. наук / А.Д.Д. Салман; МГУ ун-т им. М.В. Ломоносова.
М., 2005. С. 8.
2
Всеобщая Декларация прав человека (принята 10.12.1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская
газета. 1995. 5 апреля.
1
Исходные начала принципа свободы выборов также сформулированы в
Международном пакте о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г., в соответствии
с которым гражданин имеет право «голосовать и быть избранным на подлинных
периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного
права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей»
(п. «b» ст. 25)1.
Несмотря на законодательное закрепление, принцип свободных выборов был и
остается предметом многочисленных дискуссий.
В данной ситуации учеными-конституционалистами выдвигаются различные мнения
по поводу того, является ли участие в выборах, условно говоря, правом – или же
общественной функцией.
В разное время данному вопросу были посвящены работы таких ученых, как В.В.
Водовозова, С. Князева и Е. Хрусталева, Д. Гомьена, Д. Харриса и Л. Зваака, Ю.А. Веденеева
и В.И. Лысенко.
Одновременно с проблемой трактовки принципа свободных выборов также в
последнее время злободневной является проблема пассивности граждан в избирательном
процессе (явление абсентеизма). И, по мнению ряда конституционалистов, таких, как М. В.
Баглай, В.Е. Чиркин, введение некоторыми государствами института обязательного
голосования выступает в качестве эффективного метода по борьбе с политической апатией
граждан.
Особое значение приобрела данная проблема и в России. Отмена минимального
порога явки в 2006 году вызвала серьезные дискуссии по этому поводу.
Исходя из всего вышеперечисленного, можно заключить, что проблема в
правопонимании и правоприменении принципа свободных выборов является весьма
значимой и актуальной как на международном, так и национальном уровне.
Принцип свободных выборов во многих государствах трактуется следующим
образом: избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, и если да, то
в какой мере. Этот принцип, в частности, характерен для многих стран с англосаксонской
правовой системой, одновременно и для некоторых других.
Отсюда вытекает, что при определении результатов выборов не принимается во
внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то
выборы состоялись.
В связи с этим, становится характерным массовое неучастие в выборах избирателей,
удовлетворяющих всем установленным цензам и официально допущенных к участию в
голосовании, которое в теории конституционного права обозначено термином «абсентеизм»
(от англ. absence - отсутствие).
Таким образом, на мой взгляд, встает вопрос о легитимности самого избирательного
процесса. Правомерно ли говорить о «всенародном избрании», если за кандидата голосует
лишь несколько процентов избирателей? По моему мнению, выборы перестают быть
средством нахождения консенсуса в обществе, т.е. не выполняют в той или иной мере свои
важнейшие функции как по отношению к обществу в целом, так и (в особенности) по
отношению к отдельным группам населения.
В демократических странах, замечает профессор В.Е.Чиркин2, обычно голосует
немногим более 50% избирателей, иногда 60 – 65%, но часто – менее 1/4 (особенно в
некоторых постсоциалистических странах). При чем на выборах президента активность
более высокая, чем на выборах в парламент, и ниже всего – на выборах органов местного
самоуправления.
Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (ХХ1) на
1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12. С.
5 – 11.
2
Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Зерцало, 1998. С. 208.
1
Во всем мире отмечается тенденция снижения активности избирателей, и это не
может не тревожить специалистов. Возрастающая пассивность избирателей – одна из
наиболее сложных проблем, стоящих перед Европейским союзом. Так, если на первых
выборах в Европейский парламент 1979 г. участвовало 63% избирателей, то на последующих
выборах этот показатель неуклонно падал: 1984 г. – 61%; 1989 г. – 58,5%; 1994 г. – 56,8%;
1999 г. – 49,8%; 2004 г. –45,7%1.
В ряде стран – Австралии, Бельгии, Болгарии, Бразилии, Греции, Италии, Кипре,
Турции, Египте, латиноамериканских странах – для того чтобы искусственно поднять
активность избирателей на выборах, предусмотрен обязательный вотум, т.е. юридическая
обязанность избирателей принять участие в голосовании. Например, составители
Конституции Итальянской Республики 1947 года сочли обязательный вотум совместимым с
принципом свободных выборов, записав в ч. 2 ст. 48: «Голосование – личное и равное,
свободное и тайное. Его осуществление является гражданским долгом»2.
В условиях действия этого принципа
в ряде зарубежных стран законами
предусматриваются определенные санкции для граждан, уклоняющихся от участия в
голосовании под тем или иным предлогом.
Такими санкциями могут быть: денежные штрафы; общественное порицание;
препятствия в течение определенного времени заключать деловые контракты; ограничения в
предпринимательской деятельности, при приеме на службу в государственный аппарат;
арест.
2. Участие избирателей в выборах – обладание правом или исполнение
обязанности?
Является необходимым определить: в государствах, установивших обязательность
голосования, участие избирателей в выборах – обладание правом или исполнение
обязанности?
В науке государственного права еще в начале XX в. достаточно остро стоял вопрос о
том, является ли участие в выборах правом или общественной функцией. В большинстве
случаев избирательные права граждан рассматривались на практике как общественная
функция, отправляемая в интересах государства. По мнению В.В. Водовозова 3, участие в
выборах имеет мало сходства с личным (субъективным) правом в гражданском смысле: оно
не преследует личную цель и защищается государством или законом не в интересах
отдельной личности. Если это право, то право политическое, принадлежащее человеку
только как гражданину государства и непосредственно преследующее интересы государства,
а не лица.
В современной юридической литературе отношение к принципу свободных выборов
также неоднозначно.
С одной стороны, высказывались мнения об упразднении требований об обязательном
пороге явки избирателей. Сторонниками данной позиции приводились следующие доводы.
Если участие в выборах является добровольным, можно ли их юридическую
результативность связывать с обязательной явкой установленного числа избирателей? Это не
вполне согласуется с принципом свободы выборов, ставит реализацию избирательных
возможностей проголосовавших граждан в определенную зависимость от тех, кто
безразлично относится к выборам, а также значительно увеличивает затратный механизм
См.: Лафитский В.И. Выборы в европейский парламент // Журнал российского права. 2005. №4. С. 139.
Конституция Итальянской Республики от 27 декабря 1947 года. Пер. с итальянск. Н.Ю. Попова / Италия:
Конституция и законодательные акты / Сост. Н.Ю. Попов / Под ред. В.А. Туманова. – М.: Изд-во «Прогресс»,
1988. С. 45.
3
См.: Водовозов В.В. Избирательное право в Европе и России. СПб., 1906. С. 10 - 13.
1
2
реализации избирательного законодательства. Кроме того, установление порога явки
избирателей оказывает определенное психологическое давление на избирателей 1.
В юридической литературе существует и принципиально иной взгляд на
добровольность реализации избирательных прав.
Так, Ю.А. Веденеев и В.И. Лысенко4 полагают, что через избирательный процесс не
только формируются институты публичной власти, но и обеспечивается легитимный и
представительный характер выборных органов. Эти политико-правовые качества демократии
обнаруживают себя только через свободные выборы и непосредственно связаны с
юридически фиксированной квотой участия избирателей в выборах, которая является
необходимой формой признания политическим сообществом права выборных органов
государственной власти осуществлять функции публичной власти в пределах и сроки,
установленные законами. При низкой явке избирателей искажается принцип полновластия
народа, выборные органы перестают выражать волю большинства народа. Кроме того, по
мнению данных ученых, добровольность участия в выборах избирателей, в конечном счете,
приведет к таким же последствиям, к каким привела бы добровольность уплаты налогов
гражданами или, например, добровольность службы в Вооруженных Силах страны.
На мой взгляд, представляется возможным присоединиться к мнению европейских
официальных структур о том, что разумным разрешением проблемы несоответствия, которое
сложилось между декларированным в международных документах принципом свободных
выборов и сформулированной в национальном законодательстве ряда государств
юридической обязанностью избирателей участвовать в голосовании будет изменение самой
концепции принципа свободных выборов следующим образом: свободные выборы – это не
выборы, участие в которых носит добровольный характер (т.е. гражданин свободен в
решении вопроса об участии или неучастии в выборах органы государственной власти,
органы местного самоуправления, иные структуры), а это выборы, при которых акт
голосования дает возможность свободного выбора2.
3. Правопонимание и правоприменение принципа свободных выборов в России
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ (в ред. от
30.12.2008) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» участие гражданина Российской Федерации в выборах
является свободным и добровольным. «…Никто не вправе оказывать воздействие на
гражданина Российской Федерации с целью побудить его к участию или неучастию в
выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению»3. Данное
положение находит свое отражение и в ст. 1 как Федерального закона от 10.01.2003 г. №19ФЗ (в ред. от 24.07.2007) «О выборах Президента Российской Федерации»4, так и ст. 1
Федерального закона от 18.05.2005 г. №51-ФЗ (в ред. от 24.07.2007) «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»5. Таким образом,
гражданин свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах, чем
достигается добровольность его участия. Соответственно органы государственной власти,
органы местного самоуправления, иные структуры и лица не вправе принуждать избирателей
к участию или неучастию в выборах.
7 декабря 2006 года вступил в силу Федеральный закон №225-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный
1
См.: Князев С., Хрусталев Е. Добровольность участия в выборах и обязательность явки избирателей: Есть ли
противоречие? // Власть. 1997. N 10. С. 44 - 46.
2
См.: Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная
хартия: Право и практика. М., 1998. С. 435.
3
СЗ РФ. 2002, № 24. Ст. 2253.
4
СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
5
СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.
кодекс Российской Федерации»1. Главным событием, связанным с принятием этого
Федерального закона, явилась отмена минимального порога явки на выборах всех уровней.
Отныне, следовательно, выборы признаются состоявшимися при любом количестве
избирателей, принявших в них участие.
Еще в редакции от 25.07.2006 г. Федерального закона №67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» устанавливался обязательный процент участия зарегистрированных
избирателей, ниже которого выборы признавались несостоявшимися: на выборах Президента
– 50%, на выборах депутатов Государственной Думы –25%, на региональных выборах – 20%.
Но с декабря 2006 года минимально необходимая явка избирателей отменена вообще:
отныне действует принцип «кто пришел – тот и выбрал». Даже если это будет, условно
говоря, один избиратель, выборы все равно состоятся.
Примечательным является то, что данный вопрос был решен в Парламенте в
достаточно короткие сроки и без каких-либо проблем.
Инициаторы поправки, подчеркивая необходимость отмены порога явки, ссылались
на зарубежный опыт государств, в которых нормы о явке нет. Также, по их мнению,
необходимость в поправке возникала из требований Конституции РФ, в которой прописано,
что участие гражданина в выборах и референдуме является свободным (ч. 3 ст. 3
Конституции РФ); таким образом, необходимо устранять нормы, «заставляющие»
избирателей принимать участие в выборах.
Однако, ссылаясь на опыт таких стран Запада, как США, Великобритания, Франция,
нельзя не учитывать тот факт, что западные государства шли к этому на протяжении двухсот
лет. «…В западных странах в минимальном пороге явки не нуждаются, поскольку
демократия защищена, и существует реальная конкуренция между политическими
партиями», – отмечает политолог С. Кочеров2.
Вопреки опасениям, отмена порога явки не снизила популярности волеизъявления
граждан. Так, на парламентских выборах 2 декабря 2007 года в целом явка на избирательные
участки составила 59%3, при этом она увеличилась на 2% по сравнению с выборами в 2003
году (в 2003 году она составила около 57 %)4.
В выборах же Президента РФ от 2 марта 2008 года приняло участие 69,7 %
избирателей5, что также превысило явку избирателей на выборах 2004 года (тогда она
составила около 64,4%6).
Но нельзя не отметить, что в стране упало доверие ко всем партиям – большим,
малым, оппозиционным, правящим (это подтверждается результатами выборов депутатов
Государственной Думы в 2007 году – количество прошедших 7%-ный барьер партий –
четыре). Упало доверие ко всем политикам – появляющимся в ТВ, не появляющимся и т.д.; к
тем, кто принимал эти законы или гневно отвергал их. Держится только несокрушимый
рейтинг В.В. Путина, а теперь, и, как видится, его приемника Д.А. Медведева,
безотносительно ко всем этим законам…
Заключение
СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5303.
Приводится по: Новое телеграфное агентство «НТА-Приволжье» / Главная / Новости / Политика, Власть /
Отмена минимального порога явки на выборах является еще одним шагом к утверждению в РФ авторитаризма,
считает Кочеров / http://www.nta-nn.ru/news/item/?ID=102675&phrase_id=1260494
3
Приводится по: Газета.Ru / Политика / Выборы 2007 / Итоги / Явка и Ко /
http://www.gazeta.ru/politics/2007/12/02_a_2374167.shtml
4
Приводится по: Выборы в Российской Федерации. 2004: Электоральная статистика. М., 2004.
5
Приводится по: Словари и энциклопедии на Академике / Выборы Президента России (2008) / Результаты
выборов / http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/221207
6
Приводится по: Выборы в Российской Федерации. 2004: Электоральная статистика. М., 2004.
1
2
Проблема абсентеизма, которая, как было рассмотрено, стоит достаточно остро как в
России, так и в зарубежных странах, с учетом провозглашенного общедемократического
принципа свободных выборов требует разработки комплекса мер по ликвидации
пассивности избирателей в избирательном процессе. В качестве мер по борьбе с
абсентеизмом, на мой взгляд, могут быть предложены следующие.
Во-первых, государственными органами должны проводиться разъяснительные
работы о необходимости участия граждан в голосовании; о том, что, именно от нас –
избирателей – зависит формирование структурных элементов государства, органов
государственной власти, деятельность которых направлена на осуществление наших же
суверенных прав.
Во-вторых, необходимо сконцентрировать усилия на поощрении избирателей и на
оказании им помощи при регистрации в качестве избирателей.
В-третьих, следует обратить внимание на повышение электорально-правовой
культуры избирателей: государство должно осуществлять информирование своих граждан о
праве избирать и быть избранными.
На мой взгляд, данные меры способствовали бы повышению не только
заинтересованности граждан в участии в избирательном процессе, но также воспитанию в
нас чувства ответственности за право сделать свой собственный выбор и глубокого
патриотизма к своему Отечеству. Ведь современная жизнь гражданина, по моему мнению,
немыслима без регулярного участия в выборах.
Библиографический список
1. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30 декабря
2008 г.) //Российская газета. 2009. 21 января.
2. Всеобщая Декларация прав человека (принята 10.12.1948 г. Генеральной
Ассамблеей ООН) // Российская газета. 1995. 5 апреля.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 г.
Резолюцией 2200 (ХХ1) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) //
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12.
4 Федеральный закон от 12 июня 2002 г №67-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
5. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (в ред. от 24 июля 2007 г.) «О
выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №2. Ст. 171.
6. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (в ред. от 24 июля 2007 г.) «О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
// СЗ РФ. 2005. №21. Ст. 1919.
7. Федеральный Закон от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс
Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5303.
8. Конституция Итальянской Республики от 27 декабря 1947 года. Пер. с итальянск.
Н.Ю. Попова / Италия: Конституция и законодательные акты / Сост. Н.Ю. Попов / Под ред.
В.А. Туманова. – М.: Изд-во «Прогресс», 1988.
2. Монографии, статьи, учебные пособия
1. Водовозов В.В. Избирательное право в Европе и России. СПб., 1906
2. Выборы в Российской Федерации. 2004: Электоральная статистика. М., 2004.
3. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и
Европейская социальная хартия: Право и практика. М., 1998.
4. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 2000.
5. Князев С., Хрусталев Е. Добровольность участия в выборах и обязательность явки
избирателей: Есть ли противоречие? // Власть. 1997. N 10.
6. Лафитский В.И. Выборы в европейский парламент // Журнал российского права.
2005. №4.
7. Салман А.Д.Д. Избирательное право и избирательные системы в отдельных странах
Ближнего Востока: вопросы теории и практики: автореф. дис. …канд. юрид. наук / А.Д.Д.
Салман; МГУ ун-т им. М.В. Ломоносова. М., 2005.
8. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Зерцало,
1998.
3. Электронные источники
1. Газета.Ru / Политика / Выборы 2007 / Итоги / Явка и Ко /
http://www.gazeta.ru/politics/2007/12/02_a_2374167.shtml
2. Новое телеграфное агентство «НТА-Приволжье» / Главная / Новости / Политика,
Власть / Отмена минимального порога явки на выборах является еще одним шагом к
утверждению
в
РФ
авторитаризма,
считает
Кочеров
/
http://www.ntann.ru/news/item/?ID=102675&phrase_id=1260494
3. Словари и энциклопедии на Академике / Выборы Президента России (2008) /
Результаты выборов / http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/221207