Химическая и нефтехимическая промышленность в России: роль государства в преодолении кризиса и
advertisement
Химическая и нефтехимическая промышленность в России: роль государства в преодолении кризиса и дальнейшем развитии отрасли Докладчик: президент ОАО «СИБУР Холдинг» Д.В.Конов Апрель 2009 г., Москва 1 Содержание 1. Современное положение и проблемы нефтехимической и химической отрасли 2. Влияние кризиса на отрасль, его последствия и угрозы 3. Глобальная конкурентоспособность российской химии и нефтехимии и возможные действия государства по ее повышению 2 1. Современное положение и проблемы нефтехимической и химической отрасли 2. Влияние кризиса на отрасль, его последствия и угрозы 3. Глобальная конкурентоспособность российской химии и нефтехимии и возможные действия государства по ее повышению 3 Химия и нефтехимия – базовая отрасль экономики, осуществляет переработку нефтегазовых ресурсов ГАЗОПЕРЕРАБОТКА Природный Газ Метан С1 МЕТАНОВАЯ ГАЗОХИМИЯ Аммиак Азотные удобрения (Метан) Метанол Этан ГПЗ ШФЛУ C2 (Этан) MTOтехнологии ПНГ ЦГФУ Конденсат C3-С4 (Пропан Бутан) Олефины (этилен, пропилен) Пиролиз ШФЛУ УСК ГАЗОХИМИЯ С2+ Полиолефины (ПЭ, ПП) Пластики (ПС, ПЭТФ) Бутадиен, Изопрен Каучуки Капролактам Полиамид Нафта Нефть Конденсат НПЗ Ароматика ГСМ Данные продукты одинаковы для газо- и нефтехимии 4 Создание и формирование российской нефтехимии пришлось на времена СССР и осуществлялось в рамках государственного планирования Количество новых производств в отрасли • Основное развитие химической и нефтехимической промышленности РФ происходило в 50-е - 80-е годов, в рамках государственного планирования 17 13 9 6 7 5 1 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 3 4 2000 2007- • После этого новые производства практически не строились. Это означает, что отрасль системно недоинвестирована, используемые технологии далеки от современных, большая часть работающих производств морально и технологически устарела 2008 Источник: анализ СИБУР Холдинг 5 ГПЗ были сосредоточены рядом с сырьем, а дальнейшая переработка в основном в Поволжье и Центральном округе Территориальное расположение н/х производств в РФ Газоперерабатывающие заводы (Западная Сибирь) Европа ШФЛУ, СУГ ШФЛУ, СУГ Нефтехимические предприятия (Поволжье, Центральный и Южный округ) Источник: анализ СИБУР Холдинг Китай Нефтехимические предприятия (Сибирский округ) • В соответствии с Госпланом, ГПЗ РФ располагались в Зап. Сибири (рядом с сырьем), а дальнейшая переработка - в Поволжье и Центральном округе, в меньшей степени - в Южном и Сибирском округах • Отрыв переработки от сырья и пересекающиеся на огромных расстояниях транспортные потоки, в рыночных условиях приводят к значительным затратам на логистику сырья и продукции, что является системной проблемой отрасли 6 Смещение государственного фокуса на другие проблемы затормозило развитие отрасли - сегодня, по сравнению с мировыми показателями, она практически не развита Производство химической продукции по странам в 2007 г. 100% = $ 3185 млрд. Прочие 40% Россия 1% Бл. Восток и Африка 4% 6% 7% 7% 14% Лат. Америка Германия Япония Китай 21% США Доля химической промышленности в общем объеме ВВП России и Китая, 2007 г. 10% • В 2007 г. вклад химической отрасли в ВВП составил 1,7%, доля в общем объеме промышленной продукции (обрабатывающие производства) – 6,8% • Предприятия химического сектора обеспечивают 4,6% объема валютной выручки РФ • На мировом рынке в целом доля российского химического комплекса немногим более 1%; но по отдельным видам продукции достигает 15% 1,7% Россия Китай Источник: Росстат, Минпромторг, ICCA 7 Российские производители минеральных удобрений – значимые игроки на мировом рынке отраслевого экспорта Мировой экспорт, 2007 Аммиак 19% 100% = 19.2 млн.т (15.8 млн.т N) Карбамид 13% 36.4 млн.т (16.8 млн.т N) Доля российских производителей Селитра 37% 9.7 млн.т (3.3 млн.т N) Хлорид калия 20% P-содержащее сырье (апатиты, фосфориты и т.п.) 11%* 100% = Источник: IFA 31.3 млн.т (9.8 млн.т P2O5) Аммофос Диаммофос 45 млн.т (27.2 млн.т K) 30% 6.5 млн.т (3.4 млн.т P2O5) 12% 11.6 млн.т (5.3 млн.т P2O5) * Примечание: посчитано по содержанию P2O5 8 Производство азотных удобрений и соединений – одно из основных направлений по углублению переработки углеводородного сырья Распределение поставок Газпрома Млрд. м3 Структура мировой добычи 2007, млрд. м3 Мировая добыча 3 158 СНГ 576,4 СНГ и Балтия 100,9 850 Россия 654 Газпром 576 Независимые поставщики Дальнее зарубежье 78 • Агрохимия составляет ~7% потребления газа на внутреннем рынке 168,5 Ключевые потребители газа Прочие 22% Цементная промышленность Россия 307,0 37% Агрохимия 6,6% Электроэнергетика • Переработка 1 000 м3 газа в 1 т карбамида дает рост выручки на 7-8 тыс. руб.* 2% 6% Металлургия 11% Комбыт 16% Население • Поставки на внутренний рынок составляют более 50% добычи газа в России. • 3/4 объема газа на внутреннем рынке поступает в промышленность и энергетику. Источник: анализ СИБУР Холдинг * Цена газа для промышленных потребителей в РФ (конец 2008 г.) – 2,3 тыс. руб. (средняя – Росстат). Производство карбамида из этого объема – 1.3-1.4 т, цена карбамида на внутреннем рынке (апрель 2009) – 7.5 тыс. руб. (с НДС). 9 По потреблению удобрений Россия существенно отстает от уровня развитых стран Внесение минеральных удобрений на 1 га пашни и урожайность зерновых в странах с умеренным климатом Средняя урожайность зерновых, ц/га 34 26 17 8 5 Казахстан 42 Молдова 53 Россия 70 Украина 79 Словакия 92 Швеция Дания 119 110 Венгрия Финляндия Польша 147 143 138 Чехия Франция Литва 190 183 180 Германия Швейцария 231 214 Беларусь Великобритания Австрия Бельгия Нидерланды Ирландия 260 Канада 350 Румыния 401 Внесение минеральных удобрений (100% питательных веществ – N, P2O5, K2O) на гектар обрабатываемых земель постоянного использования, кг Латвия 435 419 Норвегия • Россия отстает от большинства стран умеренного климата по уровню внесения минеральных удобрений на гектар пашни. • Существует прямая зависимость между внесением удобрений и продуктивностью сельского хозяйства (в том числе с урожайностью зерновых культур). • Интенсивное использование минеральных удобрений, вместе с другими факторами, позволяют странам с суровым северным климатом получать урожайность в 1,5-2,5 раза выше, чем в России (Швеция – 52, Норвегия – 39, Финляндия – 37, Эстония – 30, Беларусь – 29, Россия – 19,8 ц/га) 100 Эстония 603 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Бельгия Великобритания Ирландия Швейцария Нидерланды Франция Германия Австрия Дания Швеция Венгрия Чехия Словакия Норвегия Финляндия Канада Польша Эстония Литва Беларусь Латвия Украина Россия Румыния Казахстан Молдова 0 100 200 300 400 500 600 700 Внесение удобрений питательных веществ обрабатываемых земель, кг/га Источник: FAO, Минсельхоз РФ 10 Потенциал сельхозпроизводства за Уралом можно раскрыть через стимулирование потребления удобрений хотя бы до среднего по РФ уровня • В России только в Южном и Центральном федеральных округах вносится около 29 кг удобрений на га (в расчете на 100% питательных веществ), т.е. на уровне Украины (26 кг), но существенно ниже, чем в странах Европы. • В Сибирском, Дальневосточном и Уральском округах внесение удобрений существенно ниже – 3.5-8 кг/га, что влечет за собой низкую урожайность в регионах. Источник: Минсельхоз РФ Центральный 28,7 13,0 Федеральные округа России Северо-Западный 28,6 8,1 4,6 Уральский Южный Дальневосточный 13,4 3,5 Сибирский 16,7 Приволжский Россия (в среднем) Нет 10 15 20 30 40 Внесение минеральных удобрений, 100% питательных веществ, кг/га • Необходимы меры государственной поддержки сельского хозяйства России, направленные на развитие интенсивных форм землепользования • Эти меры должны включать стимулирование потребления минеральных удобрений • Необходимость в стимулировании особо актуальна в Сибири и на Дальнем Востоке Урожайность зерновых и зернобобовых культур, ц/га 11 Развитие переработки древесины в России ограничит экспорт необработанных лесоматериалов и повысит спрос на продукты химии Рынок карбамида Млн. т 6,2 5,1 • Менее 10% деловой древесины и менее 10% карбамида используется для производства продуктов с высокой добавленной стоимостью для внутреннего рынка (ДСП и ДВП для мебельной промышленности) 4,7 0,4 Установленная мощность Производство Экспорт Карабамидоформальдегидные смолы, Меланин Лесная промышленность Млн. м3 Производство деловой древесины • 92% карбамида и 52% древесины экспортируются (в т.ч. 36,8 млн. куб.м в виде круглого леса) Экспорт Внутренний рынок Внутренний рынок 2,6 Деревообрабатывающая промышленность 16,0 15 3,3 36,8 Необработанные лесоматериалы («круглый лес») 8,8 Обработанные пиломатериалы 5,8 ДСП и ДВП Фанера Необходимы меры по стимулированию углубления переработки древесины в России и по ограничению экспорта необработанных лесоматериалов Пиломатериалы Прочее Щепа для ЦБК 88,4 Источники: Химэксперт, Росстат 12 Поддержка экспортеров жизненно необходима для работы отрасли 2008 г. Азотные удобрения, в пересчете на 100% N Тыс. т 2 788 6 958 4 170 Производство Внутренний рынок 60% Экспорт 763 Производство 70% Экспорт Калийные удобрения, в пересчете на 100% K2O Тыс. т 331 6 657 Производство Источник: Химэксперт 6 326 Внутренний рынок • Поддержка конкурентоспособности отечественных экспортеров (макроэкономическая политика и конкретные меры по поддержке в условиях кризиса) • 1 808 Внутренний рынок Возможные меры государственной поддержки • Защита интересов отечественных экспортеров на зарубежных рынках (торговая политика) Фосфорные удобрения, в пересчете на 100% P2O5 Тыс. т 2 571 Действует экспортная пошлина на аммиак. Введены заградительные пошлины: • 68% на карбамид – США, • 48 евро/т – селитра – ЕС. 95% Продвижение российских экспортных продуктов на зарубежных рынках (связанные кредиты развивающимся странам на закупку удобрений в России, поддержка участия российских экспортеров в прямых поставках удобрений зарубежным государственным структурам). • Стимулирование развития внутреннего рынка (снижение зависимости отечественных производителей от экспортных рынков). Экспорт 13 1. Современное положение и проблемы нефтехимической и химической отрасли 2. Влияние кризиса на отрасль, его последствия и угрозы 3. Глобальная конкурентоспособность российской химии и нефтехимии и возможные действия государства по ее повышению 14 Экономический кризис больно ударил по отрасли в связи со значительным падением спроса в отраслях – потребителях нефтехимической продукции Выручка СИБУР Холдинг по отраслям потребителям (без СМУ и СРШ), % Прочее 25% 20% 30% Автомобильная промышленность 25% Химическая промышленность Строительство Снижение н/х производства из-за проблем в потребляющих отраслях Производство н/х продукции в РФ в феврале 2009 г. (100% = февраль 2008 г.) 100% 100% 88% 79% Пластические массы и синтетические смолы Источник: анализ СИБУР Холдинг, Росстат Химическое производство Резкое снижение объемов производства, падение продаж, рост складских запасов Производство транспортных средств в феврале 2009 (100% = февраль 2008 г.) 100% 100% 100% 39% 19% 28% Легковые автомобили Грузовые автомобили Автобусы Падение темпов строительства Строительство в РФ в феврале 2009 (100% = февраль 2008) 100% 79% Объем работ в строительстве 15 Финансовые затруднения в кризисный период могут привести как к отказу от инвестиционных проектов, так и к сокращению имеющегося персонала Возможные решения менеджмента по сохранению жизнеспособности Компании 1. Адаптация производства к неблагоприятным рыночным условиям, поиск новых логистических решений Последствия для государства • В случае временной ситуации прямых негативных последствий для государства не имеет • Снижение налоговых платежей из-за сокращения выручки и прибыли 2. Расстановка приоритетов в инвестпрограмме • Продолжение только тех проектов, которые далеко продвинулись в процессе реализации • Перенос крупных инвестиционных проектов, конкретные сроки зависят от успеха в поисках необходимого дополнительного финансирования • Снижение занятости населения в районах реализации инвестпроектов • Снижение налоговых платежей в бюджеты всех уровней • Проекты, находящиеся на стадии подготовки к реализации, рассматриваются индивидуально (критерии: финансирование, изменившиеся условия сбыта, увязка с прочими проектами) • Замедление развития смежных отраслей (переработка) 3. Сокращение численности сотрудников при сохранении ключевого персонала • Повышение уровня социальной напряженности • Оптимизация персонала как вынужденная мера для сохранения конкурентоспособности • Снижение социальных выплат • Замедление развития потребительского сектора 16 Текущий кризис еще более усиливает необходимость особого внимания к нефтехимическому сектору со стороны государства Угрозы кризиса Сокращение или отказ от инвестиций в развитие: Резкое падение спроса привело к снижению объемов производства производителями, при этом стоимость заимствований значительно выросла. Т.о., у производителей образовалось нехватка финансовых ресурсов для инвестирования в развитие производства, реализация всех планируемых масштабных проектов оказалась под угрозой. Угроза со стороны дешевого импорта: Из-за стагнации на азиатском рынке полимерных материалов в Россию перенаправляются крупные объемы импортной продукции, ценовую конкуренцию с которыми российские производители в текущих условиях не всегда могут выдержать. Угроза закрытия экспортных рынков: Снижение спроса и усиление конкуренции на целевых экспортных рынках лишает российских производителей источников доходов и валютной выручки для финансирования закупок зарубежного оборудования. Нефтехимия РФ находится в самом уязвимом положении из всех 4-х центров роста в отрасли (РФ, Бл. Восток, Китай, Индия) по причине ограниченности внутреннего потребления и зависимости финансового рынка от инвестиций с Запада. Снизить воздействие существующих рисков и развить нефтехимию РФ возможно только с помощью всесторонней государственной поддержки. Сжатие внутреннего рынка: Падение спроса со стороны переработчиков н/х продукции и конечных потребителей. 17 1. Современное положение и проблемы нефтехимической и химической отрасли 2. Влияние кризиса на отрасль, его последствия и угрозы 3. Глобальная конкурентоспособность российской химии и нефтехимии и возможные действия государства по ее повышению 18 В России в настоящий момент нет мощностей мирового уровня – причем как пиролизных, так и этиленпроизводных мощностей Сравнение мощностей игроков РФ и мировых игроков по этилену и полиэтилену, 2007 г., млн. тонн 1. Этилен (совокупные мощности) 12 10 8 • В настоящее время все нефтехимические производители РФ являются не более чем игроками локального масштаба • Эволюционное развитие отрасли на базе существующих мощностей никак не изменит этого положения • Чтобы российские нефтехимические игроки могли конкурировать с мировыми производителями, необходим качественный рывок отрасли через организацию новых н/х комплексов, что невозможно без государственной поддержки 6 4 2 0 Dow SABIC Exxon Shell Sinopec Россия Производители этилена в РФ: ТАИФ Ставролен (ЛУКОЙЛ) Салаватнефтеоргсинтез (Газпром) СИБУР Холдинг Уфаоргсинтез (Башнефть) Прочие 2. Полиэтилен (совокупные мощности) 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Dow Exxon Sabic Sinopec Chevron Россия Производители ПЭ в РФ: Казаньоргсинтез (ТАИФ) Ставролен (ЛУКОЙЛ) Томскнефтехим (СИБУР Холдинг) Уфаоргсинтез (Башнефть) Источник: Deutsche Bank, CMAI, анализ СИБУР Холдинг Прочие 19 Качественное развитие отрасли необходимо ориентировать на экспортные рынки, поскольку емкость внутреннего рынка РФ ограничена Потребление ПЭ в РФ, Зап. Европе и Китае, 2003 – 2013 г.г. прогноз 25000 • Емкость внутреннего рынка РФ ограничена настолько, что ввод 1й – 2х новых мощности мирового уровня автоматически приведет к нетто-экспорту • Поэтому качественное развитие отрасли должно быть нацелено на экспорт, а именно на дефицитные рынки Западной Европы и Китая, расположенные географически близко к России • Проектирование с учетом экспортной направленности означает строительство крупных современных мощностей с потенциалом доступа на целевые рынки, желательно на морском побережье 20000 15000 10000 5000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 РФ Зап. Европа Китай Нетто-импорт ПЭ в РФ, Зап. Европе и Китае, 2003 - 2013 прогноз 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2003 -2000 2004 РФ 2005 2006 2007 Зап. Европа Источник: CMAI, анализ СИБУР Холдинг 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Китай 20 Новые нефтехимические производства появятся на экспортных направлениях, в увязке с перспективными сырьевыми регионами Будущий географический сдвиг российской нефтехимии – на восток и на морские побережья Санкт-Петербург Москва Новый Уренгой Н.Новгород Тобольск Росто-на-Дону Оренбург Екатеринбург Омск Существующие сырьевые регионы Перспективные сырьевые регионы Томск Иркутск Владивосток Основные центры нефтехимии Проектируемые нефтехимические комплексы 21 Существенный потенциал сырья в новых регионах добычи требует развивать переработку без промедлений Потенциал легких углеводородов по источникам (проекты по состоянию на конец 2008 г.) - млн.т Восточная Сибирь Западная Сибирь 70 СЖГ ПНГ 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 60 СЖГ 50 40 30 СВКГ 20 10 0 ПНГ ПНГ – попутный нефтяной газ СЖГ – свободный жирный газ (содержание конденсата – 30-100 г/м3) СВКГ – свободный высококонденсатный газ (содержание конденсата – более 100 г/м3) Интенсивное освоение месторождений Восточной и Западной Сибири предполагает в ближайшем будущем начало работ по организации строительства крупных НХК и инфраструктуры С учетом графика разработки месторождений и сроков строительства НХК (5 - 7 лет), необходимо приступать к проектным работам не позднее 2009 года Источник: ИНГГ РАН 22 Для реализации глобальных проектов необходима государственная поддержка инноваций и НИОКР Схема отдачи от инноваций при использовании их различных элементов Направления поддержки по развитию инноваций со стороны государства Эффект на экономику (например, рост ВВП) Собственные разработки • Создание законодательной базы для проведения НИОКР • Регулирование торговли патентной базы РФ во избежание продажи технологий за границу без возможности их использования внутри страны • Спонсирование научных разработок, повышение качества управления фондами • Адаптация (например, новые заводы по • лицензиям) Организационноуправленческие решения Время Новые технические решения от проекта один из обязательных критериев получения государственного финансирования Стимулирование использования новых материалов путем технического регулирования отраслей, потребляющих нефтехимическую продукцию • Постановка задачи государственным ВУЗам по увеличению выпуска и удержанию инженеров, необходимых для качественного развития отрасли • Ревизия существующих технических регламентов 23 Сохранить и раскрыть потенциал нефтехимии для отечественной экономики необходимо путем гос.политики по развитию внутреннего спроса Продукты химии и нефтехимии, используемые в народном хозяйстве Полиэтилен ПВХ Термоэластопласты, георешетки, геопленки Основные отрасли-потребители нефтехимической продукции СТРОИТЕЛЬСТВО Трубы Конструкционные элементы Автодороги АВТОПРОМ Полиэтилен, полипропилен, поликарбонаты, полиолы Каучуки Автокомпоненты Покрышки Меры господдержки спроса • Введение норм и ГОСТов по использованию современных долговечных материалов и изделий из них • Программы по расширению и поощрению строительства • Повышение степени локализации производства автомобилей • Стимулирование спроса на отечественные автомобили ТОВАРЫ МАССОВОГО СПРОСА Полиэтилен, полипропилен, ПЭТФ Упаковка Полиэтилен, полипропилен, ПВХ, полистирол Изделия из пластмасс СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО Карбамид, селитра Удобрения • Импортозамещение • Поддержка предприятий по переработке пластмасс • Дотирование и кредитование сельхозпроизводителей • Стимулирование долгосрочных вложений в возделываемые угодья 24 Механизмы системной реализации стратегических планов развития нефтехимии со стороны государства проработаны не были Примеры мероприятий, запланированных в рамках Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 г.: Текущий статус Подготовка предложений: • по государственной поддержке в рамках инвестиционного фонда реализации крупных инвестиционных проектов. Срок: 2 кв. 2008 г. • по изменению ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование и запасные части к нему. Срок: постоянно • по пересмотру норм и правил проектирования, строительства и эксплуатации химических и нефтехимических производств. Срок: 2 кв. 2008 г. • по повышению глубины переработки нефти и увеличению выработки сырья для предприятий химического комплекса (ШФЛУ, СУГ, БГС). Срок: 2008 – 2010 гг. • по увеличению объемов извлечения ценных компонентов из природного газа (этан, пропан и др.) и увеличению объемов их переработки в химических производствах. Срок: 3 кв. 2008 г. • Разработка межотраслевых программ, координирующих производственную, инновационную и инвестиционную деятельность предприятий химического комплекса и других отраслей промышленности (автомобилестроение, легкая промышленность и др.). Срок: 2007-2012 г.г. Из заявленных в Стратегии н/х проектов средства инвестиционного фонда должен был получить только проект строительства НПЗ и НХК в Нижнекамске (16,5 млрд. руб.) Был принят ряд постановлений по снижению пошлин на технологическое оборудование, однако по ряду позиций они остаются высокими (компрессоры, части электр. двигателей, т.д.) Процесс активно не развивается Введен запрет на сжигание ПНГ, но государственного стимулирования по направлению дополнительных объемов ПНГ в нефтехимию нет Меры по стимулированию внутреннего потребления (требование к автопроизводителям по стоимости пластика, резины и лакокрасочных материалов в размере ~30% от стоимости автомобиля) Источник: План мероприятий по развитию химической и нефтехимической промышленности в рамках Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 г. 25 Стратегическая значимость предстоящей работы предполагает соответствующий уровень государственного участия и поддержки Удешевление и оптимизация строительства Обеспечение транспортных возможностей Стимулирование производства н/х сырья Оптимизация налогообложения Координирование появления новых мощностей Консолидация отрасли для реализации государственной политики Прямые инвестиции в производственную инфраструктуру и объекты соцкультбыта Снижение / отмена таможенных пошлин на импортируемое технологическое оборудование, не производимое в России Изменение строительных норм и правил, а также технических условий, с тем чтобы они соответствовали стандартам, принятым в настоящий момент в Европе и Китае Координация проектов в области транспорта нефти и газа со стратегией нефтегазохимии Прямые инвестиции в системы транспорта сырья и базовых мономеров Развитие логистической инфраструктуры (к примеру, строительство экспортных терминалов) Налоговое стимулирование выделения этана из природного газа для его дальнейшей переработки Отбор целевых компонентов перед отправкой газа на экспорт (С2+, гелий) Использование ПНГ в качестве сырья для нефтехимии С учетом высокой капиталоемкости и цикличности отрасли внедрение гибкого механизма налогообложения (например, в зависимости от окупаемости проекта) Различные пакеты налогов для небольших и крупных новых производств Целевые (устанавливаемые в рамках гос. политики) минимальные мощности и уровень интеграции новых производств Участие государства в проведении согласованной политики в области развития производства н/х игроками Увязка планов нефтехимиков с программами развития других отраслей Реализация государственной промышленной политики Устранение предпосылок для корпоративных конфликтов и недобросовестной конкуренции Оптимизация потоков сырья и продукции в масштабах страны Укрепление позиций и лоббирование интересов российской нефтехимии на внешних рынках Передача регулирующих функций по отрасли в единый специализированный госорган или в государственную компанию 26
