Кризис на российском рынке труда и изменения в
advertisement
Кризис на российском рынке труда и изменения в государственной политике занятости: опыт реализации региональных программ по снижению напряженности на рынке труда в 2009 году Лукьянова А.Л., ЦеТИ ГУ-ВШЭ Доклад на семинаре ЛИРТ 23 марта 2010 года 1 Занятость и безработица 73 7.2 6.8 72 6.4 71 6.0 70 5.6 5.2 69 4.8 68 ILO employment ILO employment, seasonally adjusted 2009Q4 2009Q3 2009Q2 2009Q1 2008Q4 2008Q3 2008Q2 2008Q1 2007Q4 2007Q3 2007Q2 4.0 2007Q1 2009Q4 2009Q3 2009Q2 2009Q1 2008Q4 2008Q3 2008Q2 2008Q1 2007Q4 2007Q3 2007Q2 2007Q1 67 4.4 ILO unemployment ILO unemployment, seasonally adjusted Восстановительный рост пока не привел к значительному улучшению ситуации на рынке За 2009 год российская экономика потеряла ≈ 2% занятых (1,5 млн человек). На КИСП потери выше - 4%. Безработица выросла в ≈ 1,5 раза (2 млн человек) 2 Регистрируемая безработица 2,400,000 550,000 500,000 2,200,000 450,000 2,000,000 400,000 1,800,000 350,000 1,600,000 300,000 250,000 1,400,000 N registered unemployed N registered unemployed, seasonally adjusted 2009Q4 2009Q3 2009Q2 2009Q1 2008Q4 2008Q3 2008Q2 2008Q1 2007Q4 2007Q3 2007Q2 150,000 2007Q1 2009Q4 2009Q3 2009Q2 2009Q1 2008Q4 2008Q3 2008Q2 2008Q1 2007Q4 2007Q3 2007Q2 1,200,000 2007Q1 200,000 Newly registered unemployed Newly registered unemployed, SA Регистрируемая безработица начала снижаться лишь в 4 квартале 2009 года Приток новых безработных сокращался очень медленно 3 Вакансии, заявленные в ГСЗ 1,600,000 900,000 1,500,000 800,000 1,400,000 1,300,000 700,000 1,200,000 600,000 1,100,000 1,000,000 500,000 900,000 Vacancies in FES Vacancies in FES, seasonally adjusted 2009Q4 2009Q3 2009Q2 2009Q1 2008Q4 2008Q3 2008Q2 2008Q1 2007Q4 2007Q3 300,000 2007Q2 2009Q4 2009Q3 2009Q2 2009Q1 2008Q4 2008Q3 2008Q2 2008Q1 2007Q4 2007Q3 2007Q2 2007Q1 700,000 2007Q1 400,000 800,000 New vacancies in FES New vacancies in FES, SA Общее число доступных вакансий быстро сокращается несмотря на сохранение стабильного притока новых вакансий Статистика вакансий искажена вакансиями для общественных и временных работ 4 Заработная плата и неполная занятость 125 1800 Работали неполное рабочее время по инициативе работодателя 1600 120 1400 115 1200 110 Работали неполное рабочее время по соглашению между работником и работодателем 1000 800 105 600 100 Имели отпуска с частичным сохранением ЗП по инициативе работодателя Real wages 2008 дек. нояб. окт. сент. авг. июль июнь май апр. март февр. янв. 2009Q4 2009Q3 2009Q2 2009Q1 2008Q4 2008Q3 2008Q2 2008Q1 2007Q4 0 2007Q3 90 2007Q2 200 2007Q1 95 дек. 400 Имели отпуска без сохранения ЗП по заявлению работника 2009 Real wages, SA Основными механизмами адаптации стали использование режимов неполной занятости и сокращение реальной заработной платы Низкая инфляция увеличивает стимулы к адаптации через сокращение рабочего времени и численности работников, однако пик сокращений уже пройден. 5 Кто пострадал сильнее от кризиса? Мужчины или женщины? Городские или сельские жители? Работники старших возрастов? Молодые работники? Работники низкой квалификации? Мигранты – внутренние и внешние? 1200000 1400000 140000 16% Рис. Женская безработица Рис.6. 8.среди Сельская безработица Безработица жителей Рис. 9. Ситуация на молодежном рынкемоногородов труда, в % к общей Безработные по уровням образования численности зарегистрированных безработных 1200000 120000 100% 1000000 14% 1000000 100000 800000 12% 80% 800000 80000 600000 10% 600000 60000 60% 8% 400000 400000 40000 28% 33% 31% 60% 66% 6% 64% не имеющие основного 55% 5% общего образования 62% Выпускники 50% 60% 4% основное общее учебных заведений образование 58% 45% 3% 16-1956% лет среднее (полное) общее образование 40% 54% 2% 21% начальное 20-2452% лет 35% профессиональное 1% 19% 50% образование 4% среднее профессиональное 20% 30% 00 0% 48% 25-29 лет образование 18% 20% 18% 2% кв. 222кв. кв. 333кв. кв. 444кв. кв. 111кв. кв. 22кв. кв. 444кв. кв. кв. кв. кв. кв. кв. кв. 33кв. кв. 111кв. кв. 22кв. 2кв. кв. 33кв. 3кв. кв.44кв. 4кв. кв. 11кв. 6% 40% 200000 20000 200000 19% высшее профессиональное 2007 2009 2007 200816% 2009 2008 2009 12% 10% 2007 образование 0% 1 кв. 2 кв. 3 кв. 4 кв. 1 кв. 2 кв. 3 кв. 4 кв. 1 кв. 2 кв. 3 кв. 4 кв. человек (левая ось) ось) человек (левая человек (левая ось) 2007 2008 2009 2007 2008 2009безработных в % квобщей численности зарегистрированных безработных (правая ось) ось) численности зарегистрированных (правая в% %ккобщей общей численности зарегистрированных безработных (правая ось) 6 0% Уровень безработицы: Россия vs ОЭСР Unemployment rates, seasonally adjusted 11 10 9 United States European Union OECD - Total Russia 8 7 6 5 Jan-2007 Feb-2007 Mar-2007 Apr-2007 May-2007 Jun-2007 Jul-2007 Aug-2007 Sep-2007 Oct-2007 Nov-2007 Dec-2007 Jan-2008 Feb-2008 Mar-2008 Apr-2008 May-2008 Jun-2008 Jul-2008 Aug-2008 Sep-2008 Oct-2008 Nov-2008 Dec-2008 Jan-2009 Feb-2009 Mar-2009 Apr-2009 May-2009 Jun-2009 Jul-2009 Aug-2009 Sep-2009 Oct-2009 Nov-2009 Dec-2009 4 Страны ОЭСР: уровень безработицы в продолжает расти, рост на ≈ 4 п.п., США – 5,5 п.п.). Россия: С мая-2008 по май-2009 – рост на ≈ 3-3,5 п.п., с лета-2009 – снижение 7 ≈ 1 п.п. Восстановление после рецессии занимает больше времени, чем длится сама рецессия 12 20 18 10 8 Unemployment rates, Finland Unemployment rates, US 16 14 12 9 years 6 10 3 years 7 months 8 4 6 5 years 5 months 26 years 4 2 8 years 3 years 3 months 4 years 9 months 4 years 18 years 13 months 4 years 14 years 2 3 years 0 0 1970M1 1970M1 1975M1 1975M1 1980M1 1980M1 1985M1 1985M1 1990M1 1990M1 1995M1 1995M1 2000M1 2000M1 2005M1 2005M1 8 Пакет антикризисных мер на РТ на 2009 год 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Увеличение минимального и максимального (в 1,5 раза) размера пособий по безработице. Увеличение пособий по безработице для уволенных по собственному желанию. Усиление контроля введением режима неполной занятости и приостановкой производства – обязательное информирование ГСЗ в течение 3 рабочих дней. Проведение еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников организации. Открытие информационного портала "Работа в России« (обновление еженедельно). Увеличение финансирования ГСЗ на реализацию АПРТ и выплату пособий. Уменьшение миграционных квот. Увеличение числа бюджетных мест в магистратуре и аспирантуре. Выделение средств на реструктуризацию задолженности по ипотечным кредитам для лиц, потерявших работу. Региональные программы по снижению напряженности на рынке труда: Общественные и временные работы, стажировки Опережающее обучение Содействие переезду Содействие самозанятости 9 Контроль за исполнением трудового законодательства 2008 2009 % 228429 217878 95% совместно с прокуратурой 23171 19759 85% совместно с профсоюзами 10134 7233 71% Выявлено нарушений трудового законодательства, всего 1822772 1348664 74% Выдано предписаний об устранении нарушений, всего Направлено в органы прокуратуры материалов для привлечения к уголовной ответственности виновных лиц в т.ч. за нарушение норм по оплате труда 201273 172887 86% 14757 13625 92% 924 1908 206% по ним: возбуждено уголовных дел 23 67 291% осуждено судом виновных лиц по ст. 145-1 УК РФ 8 15 188% Наложено административных штрафов 115113 124868 108% Общая сумма наложенных штрафов, тыс. руб. 463602 568135 123% 1903 1933 102% 61886 31085 50% 299209 219965 420384 377903 140% 172% Проведено проверок, всего Отменено незаконных приказов об увольнении работников Оформлено по требованию госинспекторов труда трудовых договоров с работниками Принято на личном приеме граждан Количество разъяснений работодателям и работникам Правовая помощь гражданам при подготовке исков по трудовым делам в суд 10 3346 8025 240% Расходы в абсолютном и относительном выражении выросли по всем направлениям, особенно на АМРТ EXPENDITURES ON LMP, mln roubles Labor market services (1) Training (2) 2009 regular regional 2008 measures programmes (expected) (actual) 13 041 14 479 growth Total rate, times 14 479 1.1 1 600 3 569 1 354 4 923 3.1 3 4 387 390 115.1 1 250 1 458 750 2 208 1.8 Direct job creation (6) 710 1 141 25 570 26 711 37.6 Start-up incentives (7) 38 128 7 523 7 652 200.7 18 393 49 432 49 432 2.7 2 105 2 586 2 586 1.2 37 141 72 797 35 584 108 381 2.9 3 601 6 300 35 584 41 884 11.6 20 498 52 018 52 018 2.5 Job rotation and sharing (3) Employment incentives (4) Integration of disabled (5) Out-of-work income support (8) Early retirement (9) Total LMP (categories 1-9) Total ALMPs (categories 2-7) Total passive measures (categories 8-9) 2008: Все расходы на политику занятости – 0,09% ВВП, в т.ч. пассивные меры – 0,05% ВВП 11 2009: Все расходы на политику занятости – 0,28% ВВП, в т.ч. пассивные меры – 0,13% ВВП Изменения в структуре расходов 100% 10% 90% 33% 80% 70% 60% 55% 6% Regular ALMPs 50% 40% 48% Total passive measures Labor market services 30% 20% Regional programmes 35% 10% 13% 0% 2008 2009 За счет региональных программ резко выросла доля расходов на меры активной политики на рынке труда 12 Финансирование политики на рынке труда: Россия vs ОЭСР OECD, 2007 Passive measures Total passive measures Unemployment benefits Early retirement Active measures Total active measures PES and administration Training Employment incentives Direct job creation Integration of disabled Russia 2009 2009 (regular+regi (regular) onal progs) Minimum Average Maximum 2008 0.16 0.1 0 0.75 0.64 0.11 2.00 1.57 0.75 0.05 0.04 0.01 0.13 0.13 0.01 0.13 0.13 0.01 0.01 0 0 0 0 0 0.56 0.15 0.14 0.11 0.05 0.09 1.31 0.41 0.37 0.52 0.34 0.56 0.01 0.03 0.0 0.0 0.0 - 0.05 0.04 0.01 0.0 0.0 - 0.14 0.04 0.01 0.03 0.07 - Из стран-членов ОЭСР меньше России на политику на рынке труда (в % к ВВП) тратит только Мексика 13 Число участников выросло и в регулярных АМРТ FES: Regular LMPs, number of participants Public works Entrepreneurship councelling and grants Training Social adaptation on labor market Psycological support for unemployed Youth programs Job placement on temporary job Job search assistance and counseling 2008, in '1000 624 92 (7) 248 197 202 1088 112 4297 2009, in '1000 1973 222 (116) 453 236 232 1023 104 3908 2009/2008, % 316% 241% (1712%) 183% 120% 115% 94% 92% 91% Основной прирост числа участников дали общественные работы и содействие самозанятости. 14 Региональные программы: некоторые даты Недостаточное время для разработки самих программ и нормативной базы их реализации в регионах: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. №1089 Первые варианты программ должны были быть готовы к 15 января 2009 г. Первые соглашения подписаны 2 февраля 2009 г. Самый поздний срок подписания соглашений – 13 апреля Первые средства направлены 6 февраля 2009 г. Корректировка программ (количественные и финансовые показатели): Первые дополнительные соглашения по корректировке программ подписаны 1 августа 2009 г. Всего до конца года 119 дополнительных соглашений с 79 субъектами (кроме Москвы, Амурской обл. и Ставропольского края) – с 23 регионами – дважды, с 2 регионами – трижды. В результате корректировок объем финансирования ↑ с 25,3 млрд. руб. до 38,1 млрд. руб (+50%), число участников с 1,4 млн.чел. до 2,1 млн чел.(+48%) Дополнительное соглашение о поддержке работников АВТОВАЗа - 7 ноября 2009 г. 15 Региональные программы: основные положения Главная цель программы – сохранение существующих рабочих мест и предотвращение роста открытой безработицы Основной инструмент – субсидирование занятости существующих работников. М.б. оправданно лишь как краткосрочная мера Программа не сфокусирована на наиболее нуждающихся – тех, кто имеет наибольшие риски бедностиAs a % of As a % of Программа исполняется на региональном GDP уровне, но финансируется GDP из центра Australia 0.03 Korea 0.03 Бюджетное финансирование: Austria 0.01 Mexico 0.05 ≈ 0,1% от ВВП Belgium 0.01 Norway 0.04 0.04 Poland 0.33 В начале годаCanada зарезервировано – 43,5 млрд руб, израсходовано 35,6 млрд руб, остаток на к.г. – 7,9 млрд руб. 0.01 Finland Portugal 0.32 Доля регионального (фактически 0.04 – France софинансирования 0.07 не менее Slovak5% Republic первоначально 6,7%, на конец года -0.02 6,6%): 5Spain регионов, где доля 0.07 Germany регионального финансирования выше 10% - Тюменская область – 51%! Greece Ireland Japan 0.18 0.03 0.15 Sweden United Kingdom United States 0.16 0.10 0.02 16 Фактическое исполнение отличалось от планов: число участников больше, денег потрачено меньше Численность участников Мероприятия Опережающее обучение Общественные и временные работы, стажировки Содействие переезду Содействие самозанятости Поддержка ОАО "Автоваз" Итого по России Утверждено Утверждено с первоначальным учетом Соглашением с корректировок Рострудом 216549 221 520 1122577 1 705 941 15908 13 394 51993 125 516 0 14 651 1 407 027 2 081 022 Фактическое Фактическое исполнение по исполнение, в % состоянию на от утвержденных конец 2009 г. программ 216 017 98% 2 434 559 143% 10976 82% 127 605 102% 14 651 100% 2 803 808 135% Утверждено Утверждено с первоначальным учетом Соглашением с корректировок Рострудом Фактическое исполнение по состоянию на конец 2009 г. Расходы, млн. рублей Мероприятия Опережающее обучение Общественные и временные работы, стажировки Содействие переезду Содействие самозанятости Поддержка ОАО "Автоваз" Итого по России 1905.1 19897.5 793.9 2729.2 0 25 325.70 1 825 27 476 551 7 488 750 38 089 1 354 25 570 386.6 7 523 750 35 584 Фактическое исполнение, в % от утвержденных программ 17 74% 93% 70% 100% 100% 93% Региональные программы Распределение участников по программам Распределение финансирования по программам (по фактическим расходам) Январь-декабрь - 2,8 млн человек Поддержка работников АВТОВАЗа 0.5% Содействие самозанятости 5% Общественные работы на предприятиях 54% Содействие самозанятости 21% Переезд 1.1% Переезд 0.4% Обучение в незавимом учебном центре 4% Поддержка работников АВТОВАЗа 2.1% Обучение на предприятии 4% Общественные работы для безработных 32% Обучение в незавимом учебном центре 2.0% Январь-декабрь - 35,6 млрд рублей Общественные работы - всего 72% Обучение на предприятии 1.8% Общественные и временные работы являются самой масштабной программой как по объему финансирования, так и по числу участников. Программы содействия самозанятости и переезду требуют больших ресурсов, но охватывают малое число участников. 18 Анти-кризисные меры на РТ в странах-членах Discretionary changes in labour market policy in response to the ОЭСР economic downturn Number of OECD countries that have taken different types of measures Measures to support labour demand for job seekers and vulnerable workers Job subsidies, recruitment incentives or public sector job creation 15 Reductions in non-wage labour costs Short-time work schemes 16 20 Activation requirements Job search assistance and matching Job-finding and business start-up incentives Work experience programmes Training programmes 11 21 8 11 23 Income support for job losers and low-income earners Generosity or coverage of unemployment benefits Social assistance Other payments or in-kind support Fiscal measures for low earners Россия Measures to help unemployed find work 17 5 15 15 Other training measures Training for existing workers 14 Apprenticeship schemes 10 a) Statistics based on 29 countries, Iceland being excluded. b) Does not include measures to increase aggregate labour demand such as fiscal stimulus packages. 19
