Правовые аспекты технического регулирования в строительстве

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ТЕХНИЧЕСКОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Елена Николаевна
ФАДЕЕВА
Советник Президента
Национального объединения
строителей
Реализация особенностей технического регулирования в
строительстве в законодательных и нормативных правовых актах
Концептуальные изменения в
184-ФЗ от 01.05.2007г.
(своды правил, статус
документов по
стандартизации…)
ФЗ «О стандартизации в РФ»
одобрен ГД в 3-х чтениях
ФЗ «О техническом
регулировании»
от 27.12.02 № 184-ФЗ
Распоряжение
Правительства РФ
от 21 июня 2010 г. № 1047-р
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ
от 26.12.2014 г. № 1521
«Технический регламент о
безопасности зданий и
сооружений»
от 30.12.09 № 384-ФЗ
Перечень НС и СП,
обязательных к применению
для соблюдения требований
ТР «О без-сти зданий и
сооружений»
Приказы Росстандарта:
от 1 июня 2010 г. № 2079
от 18 мая 2011 г. № 2244
Перечень добровольного применения,
обеспечивающих соблюдение
требований ТР «О безопасности зданий
и сооружений»
Программа актуализации СНиП
(65 сводов правил (СНиП)
Особенности технического
регулирования в
строительстве
Закон ФЗ-385 от 30.12.2009
Градостроительный Кодекс РФ
от 24.12.04 № 191-ФЗ
Статья 55.5. Документы
саморегулируемой организации,
имеющей право выдачи свидетельств о
допуске к работам, которые оказывают
влияние на безопасность объектов
капитального строительства
Статья 55.13. Контроль
саморегулируемой организации за
деятельностью своих членов
Приказ Минрегиона России
от 30.12.09 г. № 624
Перечень видов работ…,
которые оказывают влияние на
безопасность объектов
капитального строительства
Программа разработки стандартов
НОСТРОЙ
(188 СТО приняты, около 80 СТО в разработке)
Программа гармонизации российской и европейской систем
нормативных документов
(55стандартов ЕН (Еврокоды) и национальных приложений
НОСТРОЙ
Нормативная база Системы стандартизации НОСТРОЙ
Федеральный Закон «О СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»:
Статья 2:
документ по стандартизации - документ, в котором для добровольного и многократного
применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также
правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации
стандарт организации - документ по стандартизации, утвержденный юридическим
лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а
также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства и
обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг
Статья 3 Цели и задачи стандартизации
ч.1 Стандартизация направлена на достижение следующих целей:
… 3) улучшение качества жизни населения страны;
… 6) повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг …
ч.2. Цели стандартизации достигаются путем реализации следующих задач:
… 2) повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охрана окружающей
среды, охрана объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов,
имущества юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального
имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в
чрезвычайных ситуациях;
… 4) применение документов по стандартизации при поставках товаров,
выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
Нормативная база Системы стандартизации НОСТРОЙ
Статья 13 ФЗ «О техническом регулировании»:
стандартизации относятся:…стандарты организаций
К документам в области
Статья 16.1, ч.4 ФЗ «О техническом регулировании»: установлено, что неприменение
национальных стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный перечень, «не
может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом
случае допускается применение …стандартов организаций… для оценки
соответствия требований технических регламентов».
Статья 55.1. Градостроительного Кодекса РФ: Содержанием деятельности СРО
является разработка и утверждение стандартов СРО.
Статья 55.5, ч.2. Градостроительного Кодекса РФ: СРО вправе разработать стандарт,
устанавливающий в соответствии с законодательством о техническом регулировании
правила выполнения работ, требования к результатам таких работ, системе
контроля за выполнением таких работ
Статья 55.5, ч.1 Градостроительного Кодекса РФ: СРО обязана разработать и
утвердить документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за
несоблюдение членами СРО требований стандартов СРО.
Статья 55.13 Градостроительного Кодекса РФ: СРО осуществляет контроль за
деятельностью своих членов в части соблюдения ими … требований стандартов СРО.
Нормативная база Системы стандартизации НОСТРОЙ
Статья 6, ч.7 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений»: Росстандарт утверждает перечень
документов в области стандартизации, в результате применения которых на
добровольной основе обеспечивается соблюдение требований регламента.
Статья 39, ч.1 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений»: государственная экспертиза результатов инженерных изысканий
и проектной документации, строительный контроль и госстройнадзор являются
одними из форм обязательной оценки соответствия зданий и сооружений.
Постановление Правительства РФ от 22.11.2012г. №1202. Положение о
государственном надзоре за деятельностью СРО, в т.ч. за осуществлением СРО
контроля за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения
ими требований, установленных стандартами СРО
Письмо Ростехнадзора в территориальные органы от 14 августа 2012 года № 00-0205/2054 с рекомендациями по учету стандартов НОСТРОЙ в работе
территориальных органов.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством
стандарты организаций могут применяться при проведении
государственной экспертизы, госстройнадзора и строительного контроля
Письмо Ростехнадзора в территориальные
органы от 14 августа 2012 года № 00-02-05/2054
 В целях реализации Приоритетных направлений деятельности НОСТРОЙ
на 2012-2013 гг. и соответствующих поручений Совета Объединения
руководство НОСТРОЙ обратилось в Федеральную службу по
экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) с
информацией о принятых НОСТРОЙ стандартах и предложением о
применении их при проведении государственного строительного надзора.
 В результате рассмотрения обращения НОСТРОЙ Ростехнадзор
подготовил и направил в территориальные органы от 14 августа 2012 года №
00-02-05/2054 с указанием юридического и целевого статуса централизованно
разрабатываемых НОСТРОЙ стандартов на правила выполнения работ,
требования к их результатам и системе контроля за их выполнением, а также
рекомендациями по учету их в работе территориальных органов. К письму
прилагается перечень 84-ех утвержденных стандартов НОСТРОЙ.
 Справочно: согласно информации, размещенной на сайте Ростехнадзора
в настоящее время по 8-ми федеральным округам действует 33
территориальных управления по технологическому и экологическому надзору
по федеральным округам.
Программа разработки стандартов и рекомендации НОСТРОЙ
Принято 181 СТО (Р) НОСТРОЙ
В разработке – более 80 СТО (Р) НОСТРОЙ
Приняты
В
разработке
Общие технические вопросы
организация строительного производства, метрология, оценка
соответствия, карты контроля, капитальный ремонт
24
5
41
27
48
39
дорожное и железнодорожное строительство,
освоение подземного пространства, мостовые и тоннельные
сооружения, аэродромы
54
9
Энергетика
14
10
Жилые, общественные и промышленные здания,
применение строительных конструкций и материалов
устройство, монтаж, обследование, защита, усиление
Наружные и внутренние инженерные сети и системы
монтаж и пуско-наладка инженерного, промышленного и
технологического оборудования, системы
газораспределения и газопотребления, лифты
Сооружения транспорта:
объекты электроэнергетики и использования атомной энергии,
гидроэнергетика, промышленные печи и агрегаты,
Объекты строительного надзора, строительного контроля и
контроля СРО
Оценка соответствия зданий и сооружений и процессов
строительства и эксплуатации
Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений»
На этапе
проектирования
На этапе
строительства
На этапе завершения
строительства
На этапе
эксплуатации
Декларация (заявление)
о соответствии
Госстройнадзор
Заключение
Госстройнадзора
Государственный
контроль (надзор)
Государственная
экспертиза
Строительный
контроль
Приемка
объекта заказчиком
Эксплуатационный
контроль
Негосударственная
экспертиза
Авторский
надзор
Декларация (заявление)
о соответствии
Разрешение на ввод
в эксплуатацию
Цели контроля и надзора:
 Строительного контроля - обеспечение
безопасность объекта капитального строительства и
процессов строительства, соблюдение
градостроительного плана земельного участка;
 Госстройнадзора - обеспечение безопасности
объекта капитального строительства и процессов
строительства, энергоэффективность.
 Контроля СРО - обеспечение безопасности работ,
влияющих на безопасность объектов капитального
строительства, предотвращение нанесения вреда
третьим лицам, обеспечение сохранности
компенсационного фонда.
Предмет
контроля и надзора:
 Строительного контроля - соответствие работ
требованиям проектной документации, технических
регламентов, результатам инженерных изысканий,
градостроительного плана земельного участка;
 Госстройнадзора - соответствие строительных работ
требованиям технических регламентов, проектной
документации, наличие разрешения на строительство,
осуществление строительства надлежащими лицами
(наличие допусков, лицензий);
 Контроля СРО - соблюдение организацией-членом
СРО, требований стандартов СРО в отношении
выполняемых работ.
Пересечение компетенции
контролирующих органов СРО, заказчика,
органов строительного надзора:
Соответствие строительных работ требованиям
технических регламентов (эти требования
раскрываются через документы в области
стандартизации, в т.ч. стандарты организации)
Важное замечание:
Стандарты организации в обозримом будущем
останутся единственными документами,
содержащими технические требования к
правилам выполнения строительных
работ
КОНКУРСНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО
ПРОЕКТ КОНТРАКТА НА
ПОДРЯДНЫЕ РАБОТЫ
включить в качестве одного из
условий при строительстве
исполнителю контракта
руководствоваться стандартами
СТО НОСТРОЙ
ДОГОВОР НА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
включает условие
руководствоваться
стандартами СТО НОСТРОЙ
Акт
проверки
ТЕХНИЧЕСКОЕ
ЗАДАНИЕ
Конкурсная
Стандарты
СТО НОСТРОЙ
на правила
выполнения работ,
методы контроля
ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА
Требования к участнику конкурса
– обязательность лица,
осуществляющего строительство
руководствоваться стандартами
СТО НОСТРОЙ
ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
Проект организации
строительства (ПОС) в части
установления требований к
технологии работ
РАБОЧАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
Проект производства работ
(ППР) и технологические карты
(ТК) в части конкретизации
выполнения работ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР
Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г.)
Статья 33.
Правила описания объекта закупок
1.Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен
руководствоваться следующими правилами:
2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта
закупки стандартных показателей, требований, …касающихся
технических и качественных характеристик объекта закупки,
установленных в соответствии с техническими регламентами,
стандартами и иными требованиями, предусмотренными
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
3) описание объекта закупки может включать в себя …требования,
в том числе в отношении проведения … подтверждения соответствия,
процессов и методов производства в соответствии с требованиями
технических регламентов, стандартов, технических условий…
СТО
НОСТРОЙ
Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87
«О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»
23. Раздел 6 "Проект организации строительства" должен содержать:
… к) технологическую последовательность работ при возведении объектов
капитального строительства или их отдельных элементов;
… н) предложения по обеспечению контроля качества строительных и монтажных
работ, а также поставляемых на площадку и монтируемых оборудования, конструкций
и материалов;…
СИСТЕМА СТАНДАРТОВ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ
СТРОИТЕЛЬСТВА (СПДС)
(ГОСТ Р 21-ой серии - всего 9 стандартов)
ГОСТ Р 21.1101-2009 «Основные требования к проектной и рабочей документации»
4.1.1 Состав разделов проектной документации объектов капитального
строительства и требования к их содержанию установлены , утвержденным
Правительством Российской Федерации положением и другими нормативноправовыми актами.
Проектную документацию комплектуют в тома, как правило, по отдельным разделам,
установленным [2]. Наименования и шифры разделов проектной документации
приведены в таблицах А.1 и А.2 (приложение А).
Номер
Наименование раздела
раздела
и подраздела проектной документации
1
Пояснительная записка
Шифр
раздела
ПЗ
…
…
ПЗУ
6
Проект организации строительства
ПОС
…
…
Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87
«О составе разделов проектной документации и требованиях к их
содержанию»
…
23. Раздел 6 "Проект организации строительства" должен содержать:
…
к) технологическую последовательность работ при возведении
объектов капитального строительства или их отдельных элементов;
…
н) предложения по обеспечению контроля качества строительных
и монтажных работ, а также поставляемых на площадку и монтируемых
оборудования, конструкций и материалов;…
в ПОС включить
ссылки на
требования к
выбору технологий,
методов
производства работ
(ссылки на
стандарты СТО
НОСТРОЙ)
СИСТЕМА СТАНДАРТОВ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ
СТРОИТЕЛЬСТВА (СПДС)
(ГОСТ Р 21-ой серии - всего 9 стандартов)
ГОСТ Р 21.1101-2009 «Основные требования к проектной и рабочей документации»
4.2. Рабочая документация (РД)
4.2.1. В состав рабочей документации, передаваемой заказчику, включают:
- рабочие чертежи, предназначенные для производства строительных и
монтажных работ, которые объединяют в комплекты (далее - основные
комплекты рабочих чертежей) по маркам в соответствии с таблицей Б.1
(Приложение Б);
Наименование основного комплекта рабочих
чертежей
Технология производства
Технологические коммуникации
Марка
ТХ
ТК
Генеральный план и сооружения транспорта
ГТ
Генеральный план
Архитектурные решения
Архитектурно-строительные решения
ГП
АР
АС
Конструкции железобетонные
Конструкции металлические
Конструкции деревянные
Водоснабжение и канализация
Отопление, вентиляция и кондиционирование
Воздухоснабжение
Холодоснабжение
Газоснабжение (внутренние устройства) …
КЖ
КМ
КД
ВК
ОВ
ВС
ХС
ГСВ
в РД включить
ссылки на
требования к
выбору технологий,
методов
производства работ
(ссылки на
стандарты СТО
НОСТРОЙ)
Наличие в условиях договоров строительного подряда
и условиях конкурсов на выполнение строительных
работ для государственных и муниципальных нужд
ссылок на требования стандартов, в том числе единых
для СРО стандартов НОСТРОЙ, полностью
соответствует законодательству Российской
Федерации, и позволит обеспечить:
 выбор надежной подрядной организации, работающей по
современным стандартам, контролируемым СРО;
 повышение ответственности (в т.ч. имущественной) при
реализации контракта;
 получение экономических преимуществ (в т.ч. в части
прямого снижения финансовых (до 5%) и временных затрат
(до 13%) на строительство);
 внедрение современных инновационных технологий и
материалов в строительстве;
 повышение качества и безопасности объектов капитального
18
строительства и строительных
работ.
Соглашения о сотрудничестве (применении стандартов НОСТРОЙ) между
НОСТРОЙ и субъектами Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНЫ СОГЛАШЕНИЯ В 21-ти РЕГИОНАХ
(Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская,
Астраханская, Курская, Владимирская, Ярославская,
Волгоградская, Тамбовская, Сахалинская , Челябинская,
Иркутская и Еврейская автономная области, Алтайский,
Камчатский, Краснодарский и Пермский края,
Республики Марий Эл, Башкортостан, Саха (Якутия),
Республика Дагестан)
ГОТОВИТСЯ ПОДПИСАНИЕ
СОГЛАШЕНИЙ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ
В 14-ТИ РЕГИОНАХ
В настоящее время 154 СРО (более 60% от общего количества) приняли или
запланировали принятие стандартов НОСТРОЙ в качестве стандартов СРО
Порядок применения стандартов СРО при строительстве
по госзаказу в субъекте РФ
Соглашение о
сотрудничестве
Правительства субъекта
РФ и НОСТРОЙ
передача
права
применения
стандартов
Постановление Правительства субъекта РФ: «О стандартах
СРО…»
-утверждает Порядок применения…
-устанавливает обязанности госзаказчиков в части…
-устанавливает обязанности органов госэкспертизыв в части…
-устанавливает обязанности органов госстройнадзора в части…
-устанавливает сроки утверждения Перечня стандартов СРО
НОСТРОЙ
Стандарты
НОСТРОЙ
Свидетельства о
регистрации в ТК
Координационный совет СРО
субъекта РФ
Копии протоколов
общих собраний СРО
не менее чем 1 СРО
рекомендации
Порядок применения стандартов СРО
-при строительстве по госзаказу применяются стандарты
СРО, включенные в Перечень стандартов СРО
-устанавливает требования к стандартам СРО
Министерство
(комитет,
департамент)
строительства
субъекта РФ
утверждает
Перечень
стандартов
СРО
Стандарты СРО должны
пройти процедуры,
предусмотренные ГК РФ
и ФЗ о техническом
регулировании
НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СТРОИТЕЛЕЙ
заключило
соглашения о разработке и применении совместных стандартов с:
НАЦИОНАЛЬНЫМ
ОБЪЕДИНЕНИЕМ
ПРОЕКТИРОВЩИКОВ
В работе – 25 ССНО
НАЦИОНАЛЬНЫМ
ОБЪЕДИНЕНИЕМ
ИЗЫСКАТЕЛЕЙ
В работе - 3 ССНО
с крупнейшими отраслевыми заказчиками:
Федеральное агентство
РОСАВТОДОР
СТО НОСТРОЙ
на рассмотрении
ОАО «РЖД»
4 СТО прошли экспертизу ТК 045
В работе 22 СТО НОСТРОЙ по программе
согласованной с ОАО РЖД
Госкомпания «АВТОДОР»
Запланировано рассмотрение
СТО НОСТРОЙ на НТС
заключаются соглашения с:
Агентство финансирования
жилищного строительства
Госкомпания «РОСАТОМ»
ОАО «РусГидро»
В разработке 5 СТО по
предложению ОАО «Русгидро»
Организация работ НОСТРОЙ с Правительством Москвы
по применению стандартов НОСТРОЙ
Руководителем строительного комплекса Москвы,
заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы М.Ш.
Хуснуллиным утвержден План-график Правительства
Москвы, предусматривающий разработку Порядка
интеграции стандартов некоммерческих и
саморегулируемых организаций и их объединений в
городской строительство и их официального признания для
использования на объектах городского заказа
Решением Координационного совета по вопросам
взаимодействия с СРО в строительном комплексе г.Москвы и
Решением Комиссии по работе с СРО в строительном
комплексе г.Москвы намечено разработать регламент
взаимодействия Национальных объединений СРО с
департаментом градостроительной политики г.Москвы по
применению организациями строительного комплекса
стандартов, разработанных СРО и их объединениями с
размещением их в Московском территориальном
строительном каталоге (МТСК)
15.10.2012г. подписано Соглашение НОСТРОЙ с
Правительством Москвы
В Департамент градостроительной политики города
Москвы (ДГП) направлен комплект СТО НОСТРОЙ для
размещения в Московском территориальном строительном
каталоге (МТСК), внесено изменение в Положение о МТСК,
стандарты НОСТРОЙ размещены в МТСК
Подготовлен и направлен в ДГП проект постановления
Правительства Москвы «О системе региональных
методических документов, применяемых в целях повышения
безопасности и энергоэффективности объектов капитального
строительства в городе Москве и интеграции в указанную
систему стандартов саморегулируемых организаций»
Пример организации работ с Комитетом по строительству Санкт-Петербурга по
применению стандартов НОСТРОЙ
СОГЛАШЕНИЕ о взаимодействии и
сотрудничестве при разработке НТД в
области градостроительства между
Комитетом по строительству
Правительства Санкт-Петербурга и
НОСТРОЙ
23
 В соответствии с Положением, Комитет по
строительству издает Региональные методические
документы по строительству (РМД)
 Распоряжение «О порядке применения РМД по
строительству в Санкт-Петербурге», государственным
заказчикам по объектам бюджетного строительства
предложено включать в государственные контракты
требования, обязывающие исполнителей
руководствоваться РМД при выполнении ими работ или
оказании услуг.
 Службой государственного строительного надзора и
экспертизы Санкт-Петербурга изданы Приказы о
применении РМД при проведении государственной
экспертизы и осуществлении государственного
строительного надзора при наличии указаний на
обязательность их соблюдения в договорах (контрактах,
заданиях на проектирование), нормативных документах
(стандартах) организаций, в том числе СРО
 В адрес Главных распорядителей средств бюджета
Санкт-Петербурга направлено методическое письмо,
применять …методические документы при
формировании технического задания и (или) проекта
государственного контракта для проведения торгов.
Применение стандартов НОСТРОЙ
Органы
госнадзора
ГОССЗАКАЗЧИКИ
федеральные и
субъектов РФ
Соглашения
Отраслевые
заказчики:
РЖД, Росавтодор,
РусГидро,
РОСАТОМ…
Рекомендации
по разработке
и применению
РМДС
ТЗ+
Унифицированные
правила контроля,
карты контроля
Соглашения
СТО
НОСТРОЙ
контракты
Застройщики
заказчики
ПОС, ППР
Проектные
организации
НОП
Совместные
СТО
ТЗ+контракты
ТЗ+контракты
ПД, ПОС
Строительный
контроль
Члены СРО,
органы контроля
СРО
Унифицирован
ные правила
страхования ГО
Апробация и
перевод в ГОСТ
НОИЗ
Совместные
СТО
Страховые
компании
Снижение тарифа
страхования
СНГ
СТО НОСТРОЙ
«Система контроля качества»
Методические рекомендации по применению стандартов и
их использованию при оценке соответствия
Таможенный
Союз
Обеспечение
ТР ТС
Применение СТО НОСТРОЙ целях защиты интересов
членов СРО: досудебные, арбитражные разбирательства
(из презентации НП СРО «ИСЗС-Монтаж»,
круглый стол, День саморегулирования, 13.12.2013г.)
 Стандарты НОСТРОЙ помогают однозначно определить существо спора,




опровергнуть навязываемые истцами обобщения и избежать
дополнительных расходов на компенсацию сопутствующих ущербов.
Стандарты НОСТРОЙ помогают выявить ошибки и неточности в
Технических условиях заказчиков и защитить Подрядчиков от претензий
Заказчиков, основанных на их собственных представлениях о производстве
подрядных работ.
Стандарты НОСТРОЙ помогают противостоять недобросовестным
экспертам, которые в интересах истцов фабрикуют экспертные заключения
и нарушают основополагающий принцип «независимости» экспертной
оценки.
Стандарты НОСТРОЙ помогают противостоять недобросовестным
действиям ресурсоснабжающих организаций в отношении строительных
компаний
Стандарты НОСТРОЙ компенсируют неточности формулировок,
приведенных в Перечне видов работ по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту, оказывающих влияние на безопасность объектов
капитального строительства
В целях содействия развитию саморегулирования:
 Разработаны,
прошли публичное обсуждение, утверждены и
рекомендованы
СРО
для
применения
дополнения
к
унифицированным
Правилам
контроля
в
области
саморегулирования – «Порядок организации и проведения
проверок
соблюдения
стандартов
СРО»,
в
которых
предусмотрена
возможность
использования
результатов
госстройнадзора, стройконтроля и сертификации работ - в качестве
документов подтверждения
 Разработаны, прошли обсуждение в ряде СРО, одобрены Комитетом
по системам инженерно-технического обеспечения зданий и
сооружений и рекомендованы СРО для применения «Методические
рекомендации по применению стандартов Национального
объединения строителей СТО НОСТРОЙ и их использованию
при оценке соответствия в строительных организациях-членах
СРО», которые распространяются на деятельность СРО и их членов
по принятию, внедрению и применению стандартов НОСТРОЙ
Методические рекомендации НОСТРОЙ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС (статья 55.5, п.2.1) :
Саморегулируемая организация вправе разработать и утвердить стандарты саморегулируемых
организаций
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС (статья 55.13, п.1) :
Саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в
части соблюдения ими требований стандартов саморегулируемых организаций
«Методические
рекомендации по
применению стандартов
Национального
объединения строителей
СТО НОСТРОЙ и их
использованию при
оценке соответствия в
строительных
организациях – членах
СРО»
(РЕКОМЕНДОВАНО
Комитетом по системам инженерно-технического
обеспечения зданий и сооружений
Национального объединения строителей
протокол от 12
февраля 2014 г. № 23)
ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ (УТВЕРЖДЕНИЯ) СТАНДАРТА СТО НОСТРОЙ В КАЧЕСТВЕ
СТАНДАРТА САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
ПОРЯДОК ВНЕДРЕНИЯ СТАНДАРТА СРО (СТО НОСТРОЙ) СТРОИТЕЛЬНОЙ
ОРГАНИЗАЦИЕЙ-ЧЛЕНОМ СРО
ПОРЯДОК ПРЯМОГО ПРИНЯТИЯ И ВНЕДРЕНИЯ СТАНДАРТА СТО НОСТРОЙ В
КАЧЕСТВЕ СТАНДАРТА СТРОИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
ПРИМЕНЕНИЕ СТАНДАРТОВ НОСТРОЙ В КАЧЕСТВЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ
МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ
ПРИМЕНЕНИЕ СТАНДАРТОВ СРО (СТО НОСТРОЙ) ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОЦЕНКИ
СООТВЕТСТВИЯ (НАДЗОРА. КОНТРОЛЯ И СЕРТИФИКАЦИИ)
ВНЕДРЕНИЕ СТО СРО (НОСТРОЙ)
I ЭТАП контроля СРО за
соблюдением требований
стандартов СРО
Принятие СТО НОСТРОЙ
на общем собрании СРО
Переходный
период
Утверждение приказа члена
СРО о принятии стандартов
организации
Проверка наличия приказа
организации о принятии
стандартов СРО
Информирование СРО для о
завершении реализации
плана оргтехмероприятий
Утверждение Плана
оргтехмероприятий
Установление сроков
выполнения плана и
назначение ответственных
Размножение и
тиражирование текста
стандарта СТО
Проведение семинаров, стажировок
или технической учебы по изучению
СТО
Включение членом СРО стандартов
в системы внутреннего и внешнего
документооборота
Определение членом СРО
СТО, необходимых для
применения по конкретным
видам выполняемых работ
Ревизия, актуализация
нормативно-методической
базы
Методические рекомендации по организации и проведению
контроля, осуществляемого саморегулируемой организацией за
соблюдением ее членами требований стандартов СРО
1)
2)
3)
Решением Совета НОСТРОЙ 07.08.2013 утверждены Дополнения к
унифицированным Правилам контроля в области саморегулирования –
приложение 6 «Порядок организации и проведения проверок
соблюдения стандартов СРО»
Исходя из общности и различий в целях и предмете госстройнадзора,
стройконтроля
и контроля СРО, в рекомендациях
предусмотрена
возможность использования промежуточных и итоговых документов
госстройнадзора и стройконтроля в целях контроля СРО.
Рекомендации основаны на следующих принципах:
- планирование (ежегодный план-график проверок, 100% охват членов
СРО за 3-летний период);
- установления
критериев выбора документарной или выездной
проверки;
- разработка ТЗ
(определение объема контроля –
количества
проверяемых видов работ);
- использование
результатов
госстройнадзора,
стройконтроля,
сертификации работ – в качестве документов подтверждения;
- использование карт контроля стандартов СРО;
- формализация
документов контроля (приведены
10 форм
рекомендуемых документов СРО – планов-графиков, ТЗ, актов проверок
и т.д.).
Основные этапы организации контроля СРО за
соблюдением стандартов СРО
Планирование
проверок
(документарны
х и выездных)
• План-график проверок с учетом: информационных справок
членов СРО, необходимости охвата проверкой в течение 3-х лет
всех членов СРО, наличия у членов СРО сертификатов на
выполняемые виды работ, критериев для выбора документарной
или выездной проверки.
• Для документарной проверки: перечень контролируемых стандартов
Техническое
задание на
проверку
содержит:
СРО ; перечень документов подтверждения;
• Для выездной проверки: перечень контролируемых стандартов СРО;
перечень работ с указанием объектов по которым планируется
проверка; перечень контрольных мероприятий на объекте (карта
контроля)
Перечень
документов
подтвержде
-ния
• Копии промежуточных и итоговых документов строительного
контроля;
• Копии промежуточных и итоговых документов госстройнадзора;
• Сертификаты соответствия по видам работ выданные органом по
сертификации в системе СДОС НОСТРОЙ
При
выездной
проверке
проверяется:
• Наличие у линейного персонала необходимых стандартов СРО;
• Соответствие строительной площадки стандартам СРО по организации
строительного производства;
• Соответствие используемых машин, механизмов, измерительного
инструмента требованиям стандартов СРО;
• Соответствие технологических операций и контрольных точек
стройконтроля требованиям стандартов СРО по карте контроля.
31
Контроль СРО за выполнением требований стандартов – 4 варианта реализации
Постановление Правительства РФ № 468
(Положение о проведении строительного контроля)
ПОДРЯДЧИК
проводит проверку:
Акт проверки
соответствия
требованиям
стандартов
АППАРАТ СРО
Проверка соответствия
выполняемых работ
требованиям стандарта
проводят проверку:
проводит проверку:
- соответствия качества выполнения технологических
операций и их результатов … требованиям технических
регламентов, стандартов и сводов правил (п.9)
Правила СРО
ОРГАНЫ ГСН
ЗАКАЗЧИК
полноты и соблюдения
соблюдения
установленных сроков
последовательности и
выполнения подрядчиком
состава технологических
контроля
операций при
последовательности и
осуществлении
состава технологических
строительства объекта
операций (п.6 в)
капитального строительства
В
ходе
(п.5
в)контроля …. осуществляется проверка:
Вариант 1
Постановление Правительства РФ № 54 (Положение
об осуществлении госстройнадзора)
соответствия выполнения работ и применяемых
строительных материалов в процессе строительства,
реконструкции объекта капитального строительства, а
также результатов таких работ требованиям технических
регламентов, иных нормативных актов(п.4 а)
Проверке соответствия выполняемых работ…
подлежит соблюдение требований к … выполнению
земляных работ, работ по монтажу фундаментов,
конструкций подземной и надземной частей, сетей
инженерно-технического обеспечения (в том числе
внутренних и наружных сетей), инженерных систем и
оборудования (п.10 а)
Заключение Вариант 2
о
соответствии
Контроль
СРО
Вариант 4
Экспертное
заключение
аккредитованно
го специалиста
Вариант 3
Сертификат
СДОС
«НОСТРОЙ»
СИСТЕМА ДОБРОВОЛЬНОЙ
ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ
«НОСТРОЙ»
ОРГАНЫ ПО
СЕРТИФИКАЦИИ
Сертификация по видам строительных
работ Перечня, утв. Приказом
Минрегиона России № 624
КАРТА КОНТРОЛЯ соблюдения требований СТО НОСТРОЙ 2.14.95 – 2013
Системы фасадные теплоизоляционные штукатурные с шарнирными анкерами
№
п.п
Элемент контроля
Подлежи
т
проверке
Требования,
предъявляемые
при проведении
работ
Этап 1: Организация строительного производства
Наличие
СТО НОСТРОЙ
1.1
оригинального
2.14.95-2013
документа
1.2
Рабочая
документация
Технологическая
карта на
1.3
производство
штукатурных работ
Наличие
оригинального
комплекта
документов на
осуществление
строительства
или его копии,
утвержденной в
установленном
порядке
Согласование с
системодержател
ем и техническим
надзором
заказчика
(генподрядчика)
Способ
проверки
соответствия
Результат
Норма (+)
Отклонение
(-)
Приложения,
примечания
Документарный
Документарный
Перечень
необходимых
документов приведен
в раздела 5 СТО
НОСТРОЙ 2.14.95.
Следует проверять
наличие оттиска
(штампа)
технического
заказчика и
системодержателя.
Документарный
В соответствие с
требованиями п.5.5.2
СТО НОСТРОЙ
2.14.95.
Следует проверять
наличие оттиска
(штампа) заказчика
(генподрядчика) и
системодержателя.
1.4
1.5
1.7
Журналы работ
Наличие общего
(или
специального)
журнала работ
Документарн
ый
Строительное
основание
Наличие Акта
Документарны
приемки-передачи
й
фасада под отделку
Метрологическая
поверка используемых
средств измерений
Наличие документа
установленного
образца в
соответствие с
№102-ФЗ от
Документарны
26.06.2008 г. на
й
каждое
используемое
средство
изменения
Соответствие
требованиям РД
11.05.2007
Приемка строительного
основания
осуществляется в
соответствие с
требованиями п.5.1.2
СТО НОСТРОЙ 2.14.95.
При наличие дефектов
и/или иных отклонений
строительного
основания, подлежащих
устранению, проверке
подлежат работы по
подготовке
строительного основания
(Этап 3 настоящей Карты
контроля)
Обязательной проверке
подлежат:
1. Линейка стальная по
ГОСТ 427 (п.5.2.10,
п.5.4.9, п.5.5.4.14 СТО
НОСТРОЙ 2.14.95)
2. Угольник поверочный
90º по ГОСТ 3749
(п.5.5.4.13 СТО
НОСТРОЙ 2.14.95)
3. Уровень строительный
по ГОСТ 9416 (п.5.2.55.2.6, п.5.5.4, п.5.5.4.13
СТО НОСТРОЙ 2.14.95)
Этап 2: Входной контроль и хранение поставленных комплектующих материалов и изделий
Поставленные
комплектующие
2.1
материалы и
изделия
В соответствие
со сводной
ведомостью
проектной
документации и
технической
документации
системодержате
ля
Хранение
поставленных
2.2 комплектующих
материалов и
изделий
Материалы и
изделия должны
храниться с
обеспечением
защиты
материалов и
изделий от
воздействия
атмосферных
осадков и
солнечных
лучей.
Документарн
ый
Визуальный
Наличие журнала
учета входного
контроля по ГОСТ
24297, заполненного
с учетом требований
п.5.1.4 СТО
НОСТРОЙ 2.14.95
Общие требования к
хранению в
соответствие с п.5.1.5
СТО НОСТРОЙ
2.14.95.
Требования к
хранению
комплектующих
материалов и
изделий в
соответствие с п.
5.1.6-5.1.7 СТО
НОСТРОЙ 2.14.95
Этап 3: Подготовка строительного основания
Работы по данному этапу проводятся в соответствие с решением комиссии (указанном в Акте
приема-передачи фасада под отделку) о неудовлетворительном состоянии строительного
основания и необходимости проведения работ по его подготовке (п. 1.5 настоящей Карты
контроля).
Состояние
3.1 поверхностных
слоев
Строительное
3.2
основание
Наличие
заключения
специализирова
нной
организации
(лаборатории)
Подготовка
строительного
основания
Документарн
ый
В соответствие с
требованиями п.
5.1.2.2 СТО
НОСТРОЙ 2.14.95
Документарн
ый
Наличие акта
освидетельствования
скрытых работ с
отметкой о
выполненных
мероприятиях по
подготовке
строительного
основания,
предусмотренных
решением комиссии в
Акте приемапередачи фасада под
отделку
Этап 4: Установка шарнирных анкеров
4.1
4.2
4.3
4.4
Точки установки шарнирных
анкеров
Количество и размеры
отверстий для установки
шарнирных анкеров
Применяемые шарнирные
анкера
Cпособ установки
шарнирных анкеров
Контроль выполнения
точек пересечения
горизонтальной и
вертикальной разметки
на поверхности
строительного
основания
Контроль учета
размеров отверстий
(глубина и диаметр)
Контроль
комплектности и
состояния шарнирных
анкеров
Контроль
технологической
последовательности
выполняемых операций
Документарный
Запись в журнале
производства работ по
количеству обозначенных
осей и расстоянию между
ними. В соответствие с
п.5.2.5-5.2.7 СТО НОСТРОЙ
2.14.95
Документарный
Запись в журнале
производства работ по
монтажным участкам и
количеству отверстий. В
соответствие с п.5.2.9-5.2.10
СТО НОСТРОЙ 2.14.95
Документарный
Запись в журнале
производства работ о наличии
в каждом комплекте анкеров
необходимых составных
элементов в соответствие с
требованиями п.4.1.2 СТО
НОСТРОЙ 2.14.95 и
отсутствии видимых дефектов
и повреждений.
Документарный
Соответствие записи в
журнале производтсва работ о
последовательности
выполняемых
технологических операций
требованиям п.5.2.13-5.2.15
СТО НОСТРОЙ 2.14.95 для
каждого монтажного участка.
ПОВЫШЕНИЕ СТАТУСА СТАНДАРТОВ НОСТРОЙ
На
основе
стандарта
НОСТРОЙ
по
«зеленому
строительству»
разработан и принят национальный
стандарт
ГОСТ Р 54964-2012 «Экологические требования к
объектам недвижимости»
Ряд стандартов НОСТРОЙ по подземному строительству и инженерным
системам перерабатываются в межгосударственные своды правил и
стандарты
Росстандарта создал на базе НОСТРОЙ новый технический комитет по
стандартизации по правилам производства работ (ТК 400) с
наделением
его
полномочиями
по
национальной,
межгосударственной и международной стандартизации (приказ
Росстандарта от 12.12.2013 № 1464).
ТК 400 «Производство работ в строительстве. Типовые технологические и
организационные процессы»
Общестроительные
работы
Монтаж инженерных
сетей, систем и
оборудования
Олейник Павел Павлович
доктор технических наук,
профессор
Бусахин Алексей
Владимирович
кандидат технических
наук, профессор
Монтаж строительных
конструкций,
элементов, изделий и
систем
Гликин Сергей
Михайлович
кандидат технических
наук, профессор
Строительство
объектов
энергетики, транспорта
и связи
Подземное
строительство
Монтаж
промышленного и
технологического
оборудования
Ушаков Виктор
Васильевич
доктор технических наук,
профессор
Меркин Валерий
Евсеевич
доктор технических наук,
профессор
Зверев Виталий
Валентинович
доктор технических наук,
профессор
Газета «Коммерсант» 06.02.2012
Сами СРО должны более активно
использовать имеющиеся у них полномочия.
В частности, право разрабатывать и вносить
для утверждения технические регламенты и
национальные стандарты в
соответствующих отраслях и видах
деятельности.
В.В. Путин
Благодарю за внимание!
123242, Москва, М.Грузинская, д.3,
корп.4, Деловой центр, этаж 10
Телефон/факс: 987-31-50
E-mail: fadeeva@nostroy.ru
Интернет: www.nostroy.ru