Презентация Д. Хуссана
advertisement
Ежегодное Совещание Российских Регуляторов Энергетики Москва, 1-2 апреля 2010 г. Инвестиции в сектор электроэнергетики и регуляторные вызовы и практические методики: Взгляд Международного Энергетического Агентства (МЭА) Дидье Хуссан Директор, Энергетические Рынки и Безопасность Международное Энергетическое Агентство © OECD/IEA 2010 Обзор спроса на электроэнергию – Среднегодовые темпы роста 2007-2030 (%) (World Energy Outlook 2009 2009 – - Reference Scenario)сценарий) (Обзор мировой энергетики рассматриваемый 6 5 4 3 2 1 0 Мир World Страны- OECD члены ОЭСР Страны - Non-OECD нечлены ОЭСР Бразилия Brazil Китай China Индия India Россия Russia © OECD/IEA 2010 Мировое производство электроэнергии по видам топлива в рассматриваемом сценарии 2007 НефтьOil 2015 Биомасса Biomass 2030 Other renewables Другие ВИЭ Nuclear Атомная энергия Гидроэлектроэнергия Hydro Газ Gas УгольCoal 0 4 000 8 000 12 000 16 000 млрд. КВт/чTWh © OECD/IEA 2010 Рост производственных мощностей по регионам, 2008-2030 (Обзор мировой энергетики 2009, Базовый сценарий) Китай China 1 326 ГВТ 28% ГВт154 ГВт 3% Европейские страны ОЭСР OECD Europe Страны Северной Америки OECD North America ОЭСР 181 ГВт 4% India Индия 712 ГВт 15% 201 ГВт 4% Остальная Other Asia Азия Средний Восток Middle East Страны Тихого океана OECD ОЭСРPacific 213 ГВт 4% 229 ГВт 5% 698 ГВт 15% 260 ГВт 5% 371 ГВт 8% 455 ГВт 9% Латинская Америка Latin America Russia Россия Африка Africa Другие страны Восточной Other E. Europe/Eurasia Европы/ Евразия © OECD/IEA 2010 Совокупные инвестиции в энергетику согласно базовому сценарию (2008-2030) Общий размер инвестиций= $25.6 млрд. (в 2008 году) 14% 86% Транспорт Судоходство и порты Переработка нефти Уголь $0.7 трил. 3% Биотопливо $0.2 трил. Нефть Горнодобывающа 1% я $5.9 трил.. Нефтедобыча промышленность 4% 17% 79% 23% Газ $5.1 трил.. 15% Передача Электроэнергия $13.7 трил. 53% 20% СПГ 33% Распределение Сети передач и распределения э/э 52% Генерация Нефтедобыча 9% 33% 58% Немногим более половины всех необходимых к 2030 году инвестиций в энергетику относятся к сектору электроэнергетики, в основном для стран, не входящих в ОЭСР © OECD/IEA 2010 Размер прогнозируемых инвестиций ($ 2008) в сектор электроэнергетики– 2008-2030 Африка Africa Средний Восток Middle East Латинская Америка Latin America Страны Тихого OECD ОЭСР Pacific Океана Восточная E. Europe/Eurasia Генерация Generation Европа/Евразия Россия Russia Распределение Distribution Transmission Передача Остальная Азия Rest of Asia OECD Europe Европа ОЭСР Северная OECD NorthАмерика America ОЭСР Китай China 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 © OECD/IEA 2010 (2008) долларов(2008) Миллиардов Billion dollars Мировая потребность в инвестициях в ВИЭ и другие источники генерации 6 000 Ископаемое топлива без технологии fuels without Fossil улавливания и хранения СО2 CCS Другие ВИЭ Renewables Other 5 000 Гидроэнергия Hydro 4 000 Технологии улавливания и хранения CCS СО2 3 000 Ядерная энергия Nuclear 2 000 1 000 0 •Включая PV системы в зданиях 2010-2020 2021-2030 Источник: Обзор Source: WEO 2009 мировой энергетики 2009 Общий годовой объём инвестиций в ВИЭ необходимо значительно увеличить для достижения целей политического сценария 450 © OECD/IEA 2010 Гига тонн Меры по борьбе в России с выбросами СО2, относящимися к энергетическому сектору Снижение (млн. тонн СО2) Базовый сценарий Инвестиции (млрд. $ в 2008) Эффективность Сценарий 450 Конечный потребитель Силовые установки ВИЭ Биотопливо Ядерная энергия Технологии улавливания и удержания СО2 © OECD/IEA 2010 Объем производства электроэнергии в России согласно сценарию 450 Уголь без технологии улавливания и хранения СО2 Газ без технологии улавливания и хранения СО2 Уголь и газ с технологией улавливания и хранения СО2 Ядерная энергия Гидроэнергия Ветровая энергия Другие ВИЭ ГВт © OECD/IEA 2010 Неопределенность спроса: Насколько силен будет экономический подъем? ТВт/ч Глобальный кредитный кризис Взрыв экономического пузыря интернет-компаний Азиатский экономический кризис Крушение фондового рынка Экономический кризис в США 2-й нефтяной ценовой шок 1-й нефтяной ценовой шок Конец Второй Мировой Войны В 2009 году мировое потребление энергии может сократиться на целых 3,5 % - первое ежегодное сокращение с момента окончания Второй Мировой Войны © OECD/IEA 2010 Динамика электроснабжения – ОЭСР 1200 1015 1000 [TWh] Growth Incremental ТВт-ч Прирост 800 806 600 400 192 200 155 87 26 0 -26 -200 -226 -400 Gas Газ Coal Уголь Wind Ветер Other Другие ВИЭ renewables Hydro Nuclear Ядерная энергия Гидроэнергия Oil Нефть Total Итого Газ – основной вклад в увеличение электроэнергетической генерации в ОЭСР в 2000-2008 гг. © OECD/IEA 2010 ($/МВт) НСЭЭ электроэнергии,, стоимость Нормированная ($/MWh) Electricity, LCOE Cost Of Levelised Основные выводы: Средняя чувствительность к стоимости финансирования 160 OECD Countries Страны ОЭСР 137 137$/МВт $/MWh 140 НСЭЭ 10% 120 100 99 99 $/МВт $/MWh 9090$/МВт $/MWh 92 $/МВт 92 $/MWh НСЭЭ 5% 97$/МВт $/MWh 97 80 $/МВт 80 $/MWh 80 86 86$/MWh $/МВт 60 65 65$/MWh $/МВт 59 59$/MWh $/МВт 62 $/MWh 62 $/МВт 40 20 0 Nuclear Ядерная энергия Уголь Coal Coal w. CCS Уголь с системой удержания и хранения СО2 Газ Gas Энергия ветра Wind Ни однаNo из technology технологийhas неaимеет абсолютных преимуществ наregionally. глобальном, ни на clear overall advantage globally orни even региональном уровне © OECD/IEA 2010 Нормированная стоимость электроэнергии,, НСЭЭ ($/МВт) 5% и 10% Основные выводы: Средняя чувствительность к стоимости СО2 160 НСЭЭ 30 $/т CO2 НСЭЭ 60 $/тCO2 140 НСЭЭ 10% 120 100 НСЭЭ 5% 80 60 40 20 0 ЯдернаяNuclear энергия Уголь Coal Coal w. CCS Уголь с системой удержания и хранения СО2 Gas Газ Windветра Энергия Для укрепления конкурентоспособности низкоуглеродных технологий, таких как ядерная янергетика, ВИЭ и технологий улавливания и хранения СО2, нам необходимы активные действия правительства по снижению стоимости финансирования и использование в рамках энергетических рынков значительных ценовых сигналов на СО2 © OECD/IEA 2010 Фундаментальные изменения на рынках электроэнергии… Предложение электроэнергии Повышение доли электроэнергии, вырабатываемой на основе использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ) Более распределенная и переменная генерация, часто расположенная дистанционно Возросшая необходимость использования технологий по генерации с низким выбросом углекислого газа (СО2), с более высокими издержками… Передача электроэнергии является ключом к развитию ВИЭ Структурные изменения в спросе Применение технологий и установление цен покупателями подразумевали содействие регулированию спроса Спрос в некоторых странах достигает высшей точки за счет нагрузки установки кондиционирования воздуха Ожидалось, что нагрузка жилого сектора будет расти более быстрыми темпами, чем промышленная нагрузка Электрическим сетям необходимо справляться с более крупными колебаниями как в предложении, так и в спросе Передача должна рассматриваться как часть решения «Умные сети» рассматриваются как инструмент для управления более сложными энергетическими системами © OECD/IEA 2010 Установление основ для конкурентных рынков электроэнергии Разделение Конкурентные рынки генерации/оптовые рынки Действительно независимый системный оператор Конкуренция на рынке розничной торговли Независимый энергетический регулятор Прозрачные рыночные правила, предоставляющие честный, открытый и недискриминационный доступ для всех участников рынка Ясность, стабильность и предсказуемость в регуляторных подходах Регулятор должен рассматриваться как рыночный координатор Необходимость в регуляторах и обладание достаточной компетенцией и ресурсами Важность рыночного мониторинга и контроля © OECD/IEA 2010 Генерация – Важность цен, отражающих расходы Цены, отражающие расходы, это: Непременное условие для успешного введения рыночных реформ Краеугольный камень эффективной реакции рынка Необходимы для эффективных , своевременных и инвестиционных решений на конкурентных электроэнергетических рынках В России был осуществлен значительный прогресс для того, чтобы сделать тарифы на электроэнергию отражающими расходы в большей степени и для отмены перекрестных субсидий Государство планирует повысить внутренние цены на природный газ Но, значительный вызов остается Уровень тарифов остается на относительно низком уровне по международным стандартам и в соотношении с выручкой, которая необходима для привлечения новых инвестиций Уровень тарифов остается на относительно низком уровне для стимулирования энергоэффективности © OECD/IEA 2010 Генерация – Обеспечение рыночной эффективности и необходимых инвестиций Воздержаться от ценовых ограничений и вмешательства рынка Обычные электроэнергетические рынки (например, Канада, Австралия) принесли хорошие инвестиции Показатели мощности должны быть последней возможностью Стимулировать конкуренцию через Прозрачные рыночные правила, предоставляющие честный, открытый и недискриминационный доступ для всех рыночных игроков Сокращение доминирующей роли крупнейших электроэнергетических компаний Устранение барьеров для вхождения на рынок для стимулирования независимых энергетических проектов Смягчить риски рыночной власти через рыночный мониторинг и контроль Определение цены на углекислый газ (CO2) направляет инвестиции в более чистую генерацию © OECD/IEA 2010 Передача электроэнергии – Обеспечение готовности сети передачи электроэнергии Передача электроэнергии в целом замедлила рост генерации и спроса в странах-членах МЭА Высокая степень интеграции ВИЭ требует больше инвестиций в сети, включая «умные сети», и увеличение гибкости энергетических систем Рынки нуждаются в скоординированном планировании генерации и передачи энергии Процесс получения разрешения контролирующего органа должен быть упрощен во избежание дорогостоящих задержек, учитывая своевременное общественное участие Возмещение издержек может быть облегчено путем установления льготных ставок дохода Установление льготных ставок дохода может быть необходимо для осуществления рискованных проектов Регулирующая гармонизация необходима для региональных рынков и трансграничных инвестиций © OECD/IEA 2010 Защита потребителей Розничная конкуренция защищает и приносит выгоды потребителю через конкурентные цены, возможности выбора для потребителя и инновации Реакция спроса на цену добавляет реальные ресурсы к системе Прозрачные цены улучшают основу для энергоэффективности Проблемы топливной бедности / уязвимых категорий потребителей лучше были бы решены с помощью социальных программ – а не путем перекрестного субсидирования и регулируемых цен © OECD/IEA 2010 Основные тезисы (1) Реформа рынка электроэнергетики принесла выгоды либерализованным рынкам Эффективная конкуренция требует независимого функционирования системы и прозрачности Цены, отражающие расходы, предоставляют справедливые сигналы для инвестиционного выбора и потребительской реакции Рынкам нужна усовершенствованная структура, чтобы предоставить возможность для участия потребителям Необходимость в институциональных мерах для рыночного мониторинга и скоординированного планирования Отсутствие рыночной модели, построенной по принципу «подход ко всем один» © OECD/IEA 2010 Основные тезисы (2) Крупные инвестиции потребуются в секторе электроэнергетики в ближайшие годы Декарбонизация электроэнергетической генерации необходима для перехода к устойчивому энергетическому будущему Инвестиции сталкиваются с вызовами, связанными с неопределенностью спроса, плановыми показателями по изменению климата и энергетической безопасностью Ни одна из технологий не имеет абсолютного преимущества ни на глобальном, ни на региональном уровне Для энергетической безопасности и уменьшения отрицательных последствий изменения климата инвестиции в низкоуглеродные технологии являются ключевыми Улавливание и хранение углеводорода, ВИЭ, ядерная энергетика и энергоэффективность должны все быть использованы Регулятор играет ключевую роль в обеспечении своевременных, достаточных и высокорентабельных инвестиций в генерацию и передачу электроэнергии Лучшее регулирование требует скоординированного планирования, сотрудничества и гармонизации © OECD/IEA 2010
