Перспективы развития Союза Строителей Железных Дорог как саморегулируемой

Перспективы развития Союза Строителей
Железных Дорог как саморегулируемой
организации в свете реформы технического
регулирования и стандартизации в России
Филиппов Дмитрий Сергеевич
Президент
Союза Строителей Железных Дорог
г. Лондон, 14 ноября 2008 г.
1
► Саморегулируемые
организации:
►
►
►
►
►
Финансируют перевод, гармонизацию международных стандартов, принятие их в
качестве стандартов СРО и в качестве национальных стандартов, во всем мире до 92%
стоимости работ по разработке фонда НТД финансируется профессиональными
объединениями
Представляют интересы своих членов в различных инстанциях, в том числе на всех
уровнях власти. Используют механизмы досудебного урегулирования конфликтов
Создают благоприятные условия для допуска на рынок профессиональных организаций,
в том числе без опыта деятельности
«Очищают» рынок от недобросовестных участников
Участвуют в реформе технического регулирования
Создают предпосылки для интеграции отечественного бизнеса в мировое
экономическое сообщество, исключают возможность потери рынка
российскими компаниями при вступлении России в ВТО
2
► Советский
Союз:
Период классического государственного
регулирования: государство является
производителем, потребителем,
контролером и страховщиком в одном лице
►
Государство постоянно выделяло значительные средства на
актуализацию фонда нормативно-технических документов, срок
обновления стандартов составлял около пяти лет. Постоянно, с учетом
научно-технического прогресса, разрабатывались новые стандарты,
аналогичные, или даже значительно превосходившие соответствующие
международные стандарты. Разработкой стандартов, имевших статус
государственных, занимались соответствующие министерства и им
подведомственные институты. Все это вместе позволяло, и абсолютно
заслуженно, считать советскую нормативную базу одной из лучших в
мире
3
Взаимосвязь технических регламентов в
строительной и железнодорожной отрасли
Российской Федерации
►
Федеральный закон от 27.12.2002 г.
№184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. №65-ФЗ)
Технический регламент
«О безопасности зданий и сооружений»
(принимается Федеральным законом)
Технические регламенты
«О безопасности инфраструктуры
железнодорожного транспорта»
и
«О безопасности подвижного состава
железнодорожного транспорта»
(утверждаются Постановлением Правительства РФ)
утверждается
Правительством РФ
утверждается
Ростехрегулированием
Технический регламент «О безопасности
подвижного состава и инфраструктуры
высокоскоростного железнодорожного
транспорта»
(утверждается Постановлением Правительства РФ)
Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы
исследований (испытаний) и измерений
Перечень национальных стандартов и сводов правил (доказательная база)
(Руководства и стандарты ИСО/МЭК по строительству)
4
Актуальная проблематика
в строительстве и на железнодорожном
транспорте
►
►
СНиПы, актуализируемые Минрегионом РФ:
►
►
►
►
►
►
►
►
►
►
►
►
►
►
►
СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений;
СНиП 2.01.07-85 Нагрузки и воздействия;
СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование;
СНиП II-7-81 Строительство в сейсмических районах;
СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные;
СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги;
СНиП 2.04.01 Внутренние водопровод и канализация;
СНиП 2.05.03-84 Мосты и трубы;
СНиП 2.08.02-89 Общественные здания и сооружения;
СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений
граждан, здания и сооружения;
СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений.
Минимально необходимые требования по обеспечению безопасности зданий и сооружений,
инфраструктуры обычного и высокоскоростного железнодорожного транспорта должны быть
установлены соответствующими техническими регламентами, которые в настоящее время не
приняты.
Принятие технических регламентов требует разработки значительного количества новых
национальных стандартов и сводов правил.
Попытки проектных организаций использовать морально устаревшие СНиПы приводят к
удорожанию строительства, а в будущем приведут к невозможности страхования и
невозможности оценки соответствия объектов зарубежными (в т.ч. европейскими)
нотифицированными органами.
5
Отсутствуют программы для переобучения российских проектировщиков на проектирование
по Еврокодам.
Актуальная проблематика
в строительстве и на железнодорожном
транспорте
►
►
СНиПы, актуализируемые Минрегионом РФ:
►
►
►
►
►
►
►
►
►
►
►
►
►
СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений;
СНиП 2.01.07-85 Нагрузки и воздействия;
СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование;
СНиП II-7-81 Строительство в сейсмических районах;
СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные;
СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги;
СНиП 2.04.01 Внутренние водопровод и канализация;
СНиП 2.05.03-84 Мосты и трубы;
СНиП 2.08.02-89 Общественные здания и сооружения;
СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений
граждан, здания и сооружения;
СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений.
Выдержка из СНиП «Мосты и трубы»: «…При проектировании реконструкции
клепаных пролетных строений расчеты заклепочных соединений надлежит
выполнять по указаниям "Технических условий проектирования железнодорожных,
автодорожных и городских мостов и труб" (СН 200-62)…»
«Возможно применение проката из марок сталей, перечисленных в ГОСТ 19282-73*
и ГОСТ 19281-73 (кроме марок 17ГС и 17Г1С), без дополнительной термообработки
и не ниже шестой категории поставки»
6
►
Выдержка из проекта
Перечня национальных стандартов и сводов правил
(доказательная база технического регламента
«О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта»)
►
►
►
►
►
►
►
Свод правил (проект) Правила проектирования земляного полотна
железнодорожного пути;
Свод правил (проект) Правила проектирования железных дорог колеи 1520 мм.
(на основе СТН Ц-01-95 и СНиП 32-01-95);
Свод правил (проект) Правила проектирования мостов и труб.
(на основе СНиП 2.05.03-84);
Свод правил (проект) Правила проектирования железнодорожных тоннелей.
(на основе СНиП 32-04-97);
Свод правил (проект) Правила проектирования бесстыкового железнодорожного
пути.
(на основе Технических указаний по устройству, укладке, содержанию и
ремонту бесстыкового пути , ТУ-2000 );
Свод правил (проект) Правила проектирования станций и узлов.
(на основе ВСН 56-78 инструкции по проектированию станций и узлов на
железных дорогах Союза ССР);
Свод правил (проект) Правила проектирования вокзалов <…>.
Очевидное отсутствие основополагающих нормативных документов
критически замедляет процесс модернизации, как того требует Стратегия
развития железнодорожного транспорта до 2030 г.
7
►
Выдержка из проекта
Перечня национальных стандартов и сводов правил
(доказательная база технического регламента
«О безопасности подвижного состава и инфраструктуры
высокоскоростного железнодорожного транспорта»)
►
►
►
►
►
►
Свод правил (проект) Правила проектирования железнодорожного
пути высокоскоростной железнодорожной линии;
Свод правил (проект) Правила проектирования шумозащитных
сооружений и устройств на высокоскоростной железнодорожной
линии (на основе СНиП 23-03-2003, ГОСТ 31301-2005);
Свод правил (проект) Высокоточная координатная система на
высокоскоростной железнодорожной линии;
Свод правил (проект) Правила проектирования пересечений
высокоскоростной железнодорожной линии с коммуникациями;
Свод правил (проект) Правила проектирования электрической
централизации высокоскоростной железнодорожной линии;
Свод правил (проект) Правила проектирования стрелок и сигналов
высокоскоростной железнодорожной линии;
Свод правил (проект) Правила проектирования диспетчерских
центров управления железнодорожной линии <…>.
8
►
Краткий обзор
доказательной базы технических регламентов
«О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» (ТР1) и
«О безопасности подвижного состава и инфраструктуры
высокоскоростного железнодорожного транспорта» (ТР2)
Подсистема инфраструктуры,
согласно техническим регламентам
Общее количество
документов
Требуют
разработки
ТР1
ТР2
ТР1
ТР2
8 ГОСТ Р
4 ГОСТ Р
1 ГОСТ Р
-
29 ГОСТ Р,
5 СП
12 ГОСТ Р,
4 СП
5 СП
8 ГОСТ Р,
4 СП
«Ж/д электроснабжение»
22 ГОСТ Р
23 ГОСТ Р
5 ГОСТ Р
17 ГОСТ Р
«Ж/д автоматика и телемеханика» и
«Ж/д электросвязь»
11 ГОСТ Р
6 ГОСТ Р,
10 СП
11 ГОСТ Р
6 ГОСТ Р,
10 СП
«Общие положения»
«Ж/д путь»
«Станционная»
2 СП
1 ГОСТ Р,
1 СП
2 СП
1 ГОСТ Р,
1 СП
В среднем большинство документов были разработаны
в начале-середине 1980-х г.г.
9
►
►
►
►
►
►
Способы гармонизация российской
нормативной документации
До конца 2008 г. будет сформирован Технический комитет
«Железнодорожный транспорт», к ведению которого отнесена
разработка проектов национальных стандартов в сфере железных
дорог.
В структуре ТК предусмотрено создание подкомитета «Строительство
объектов инфраструктуры» (ПК16).
ПК16 создается на базе Союза Строителей Железных Дорог.
В рамках деятельности ПК16 планируется осуществить перевод,
косвенную, а в последствии полную, гармонизацию национальных
стандартов
и
сводов
правил
касательно
строительства
железнодорожной инфраструктуры, включая ВСМ.
Целевое финансирование работ из средств федерального бюджета
позволит своевременно и в полном объеме подготовить базу НТД не
только для железнодорожного строительства, но и для строительной
10
отрасли в целом.
Речь В.В. Путина,
Председателя Правительства РФ
►
(29.06.2008 г.)
«В кратчайшие сроки необходимо сформировать
набор инструментов для расширения объемов и
повышения качества строительства. Принять
современные строительные регламенты. Задать
новые требования к комфорту, безопасности,
энергоэффективности жилья. И наконец-то
избавиться от СНиПов прошлого века.
Вы знаете, дело не только в том, что они архаичны. Дело в том, что они
просто страшным образом удорожают цену жилищного строительства и
строительства вообще. Ничего подобного в нормальных экономиках уже
давно нет. Эти СНиПы 60-х, а, может быть, даже 50-х годов. Столько
накручивается, что строить становится невозможным».
11
► Пути
и этапы решения проблем
Привлечение саморегулируемых организаций к разработке
НТД.
Внесение изменений в законодательство с целью отнесения
затрат на стандартизацию на себестоимость продукции.
Разработка и внедрение программ для переобучения
специалистов на проектирование по Еврокодам.
12
Разработка и внедрение программ для
переобучения специалистов на проектирование
по Еврокодам
►
►
В планы Союза Строителей Железных Дорог входят:
разработка программ по обучению в сотрудничестве с
зарубежными экспертами, проектными НИИ и ВУЗами;
подготовка материалов для проведения тестов и
экзаменов;
проведение обучающих семинаров;
разработка и принятие профессиональных стандартов;
регулярная аттестация специалистов;
взаимодействие с Национальным агентством развития
квалификаций (НАРК) РСПП.
13
WWW.SSZD.RU
Благодарю за внимание!
Дмитрий Сергеевич Филиппов
Президент
Союза Строителей Железных Дорог
E-mail: dsfilippov@sszd.ru
Тел./факс: +7 (495) 628-36-48
14