О проекте технического регламента Таможенного союза

Техническое регулирование в
строительстве
Председатель Межотраслевого Совета
РСПП по техническому регулированию и
стандартизации в строительной отрасли
С.В.Пугачев
Система технического регулирования в строительстве
государств-участников СНГ и Евразийского Экономического Союза
Концепция технического регулирования в государствах – участниках СНГ
(Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 03.12.2009 № 33-22)
СНГ
Рекомендации по реализации Концепции тех.регулирования в государствах-участниках СНГ в сфере строительства
(приняты Межправительственным Советом по сотрудничеству в строительстве стран СНГ, ноябрь 2010г.)
Соглашение об общих принципах системы межгосударственных нормативных документов в строительстве
( проект - письмо Минрегиона России от 10.09.2013 № 16625-СД/10)
Национальный
уровень
Евразийский
Экономический
Союз
Межгосударственные строительные нормы (МСН) и правила (МСП)
и межгосударственные стандарты (ГОСТ)
Договор об
Евразийском Экономическом Союзе
(29 мая 2014 года)
ТР РФ
«О безопасности зданий
и сооружений
ТР Белоруссии
«Здания и сооружения,
строительные материалы и
изделия. Безопасность»
Технический регламент ТС «О безопасности зданий
и сооружений, строительных материалов и изделий»
(проект - письмо Минэкономразвития России в ЕЭК
от 14.04.2014 г. № 7940-АА/В10п)
….
Своды правил (СНиП РК, ТКП РБ, СП РФ и др.),
ТР Казахстана
«О безопасности зданий и
сооружений, строительных
материалов и изделий»
ГОСТ Р, СТБ, ГОСТ РК и др.
Проект технического регламента Таможенного союза
«О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий»

Разработчик – Российская Федерация (Минрегион России, Госстрой, Минстрой России)

Начало общественного обсуждения - 7 февраля 2011 г., внутригосударственное согласование и оценка
регулирующего воздействия – декабрь 2011г.-апрель2012г. Замечания и предложения Межотраслевого
Совет при РСПП, Рабочей группы №4 Совета по ТР при Минпромторге России на всех этапах

ТР рассмотрен, согласован на заседании Правительственной комиссии по ТР 10 апреля 2012 года и внесен
в ЕЭК, которая направила его 17.08.2012г. в страны-участницы для окончательного согласования

На этапе внутригосударственного согласования в России поступили следующие замечания:

Замечания Межотраслевого Совет при РСПП от 09.07.2013г., письма НОСТРОЙ в Минрегион России от
06.03.13, в Минэкономразвития России (с приложением писем ассоциаций (союзов) от 10.09.2013

Резолюция Круглого стола ООО «Деловая Россия и Межотраслевого Совета при РСПП от 18.10.2013г.

Резолюция международной конференции по ТР и стандартизации (г.Челябинск) от 24.10.2013г.

Минстрой России и Минэкономразвития России без учета поступивших замечаний внесли проект ТР в
ЕЭК 14.04.2014г.

На заседании Совета ЕЭК 28.04.2014г. принято решение разработать Концепцию ТР (разработчик –
Казахстан), предложения по Концепции подготовлены в рамках бизнес-диалога в РСПП 18.06.2014 и
направлены в ЕЭК, Национальная Палата предпринимателей РК взяла их за основу при разработке
Концепции ТР

02.07.2014г. создан Подкомитет по вопросам технического регулирования в строительстве при
Консультативном комитете по ТР, применению санитарных и фитосанитарных мер

Министерству регионального развития РК представить Концепцию в ЕЭК до 25.07.2014, рассмотреть ее
на заседании Подкомитет в третьей декаде августа 2014 года (протокол от 18.07.2014 № ВК-1356/16).
Протокол рабочего совещания представителей бизнес-диалога стран ТС
по Концепции ТР ЕЭС от 18 июня 2014 года
1. В Концепции должны быть отражены:
- соответствие объектов ТР требованиям Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле;
- опыт ЕС по наднациональному техническому регулированию строительной сферы;
- анализ состояния нормативной базы строительной продукции государств-участников ЕЭС.
2. ТР ЕЭС в области строительства должен быть в максимальной степени гармонизирован с Регламентом ЕС
№305/2011 Европейского Парламента и Совета от 9 марта 2011 года «Об установлении гармонизированных условий
для распространения строительной продукции на рынке и отмене директивы 89/106/ЕС».
3. Объекты технического регулирования ТР ЕЭС в области строительства должны быть аналогичными объектам,
установленным в Регламенте ЕС №305/2011. Установление требований к зданиям и сооружениям, их оценке
соответствия при этом предусмотреть на национальном уровне государств-участников ЕЭС по аналогии с
Регламентом ЕС №305/2011.
В ТР ЕЭС «О безопасности строительной продукции» предусмотреть установление базовых требований к зданиям и
сооружениям в целях определения существенных требований к строительной продукции по аналогии с Регламентом
ЕС №305/2011.
Установить в ТР ЕЭС «О безопасности строительной продукции» порядок разработки и установления обязательных
существенных требований к строительной продукции, а также к их маркировке в соответствующих
межгосударственных стандартах.
Обратиться в МГС с предложением установления правил и процедур разработки межгосударственных стандартов на
строительную продукцию.
Предусмотреть в ТР ЕЭС «О безопасности строительной продукции» презумпцию соответствия строительной
продукции существенным требованиям, установленным в межгосударственных стандартах.
Закрепить в ТР ЕЭС «О безопасности строительной продукции» определенные формы и схемы подтверждения
соответствия для групп строительной продукции в зависимости от их области применения и потенциальной
опасности, установить специальные требования к декларации качества строительной продукции по аналогии с
Регламентом ЕС №305/2011.
Установить в ТР ЕЭС «О безопасности строительной продукции» четкие критерии отнесения строительной
продукции к новой не стандартизованной по аналогии с Регламентом ЕС №305/2011, а также требования к
уполномоченным организациям, проводящим оценку технической пригодности новой строительной продукции,
исключающие их монополию государствах-участниках ЕЭС. Предусмотреть в регламенте ведение единого реестра
Заседание Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по
модернизации экономики и инновационному развитию России по вопросу
инновационного развития в сфере строительства
(протокол от 4 марта 2014 года №2)




3. Минстрою России, Минэкономразвития России, МЧС России, Минюсту России,
Роспотребнадзору с участием заинтересованных ФОИВ подготовить предложения по внесению
изменений в нормативные правовые акты, предусматривающие издание обязательных требований
в области проектирования и строительства единственным федеральным органом исполнительной
власти (Минстроем России) в форме нормативных правовых актов с согласованием таких
требований с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и проведением
оценки их регулирующего воздействия в установленном порядке. Срок – 3 сентября 2014 года.
4. Минстрою России, Минпромторгу России, Росстандарту с участием национальных
объединений саморегулируемых организаций в строительной сфере в ходе реализации
комплексной программы мероприятий обеспечить гармонизацию российских и европейских
стандартов в области строительства (еврокодов) в целях применения передовых инновационных
технологий и материалов, в том числе обеспечивающих ресурсосбережение и повышение
энергоэффективности зданий и сооружений. Срок – 17 декабря 2014 года.
6. Минстрою России представить предложения по упрощению и ускорению процедуры
подтверждения пригодности для целей строительства новых материалов, изделий, конструкций и
технологий; принять дополнительные меры по обеспечению исключения конфликта интересов и
монополизации при проведении процедуры подтверждения пригодности новых материалов,
изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве. Срок – 17 апреля 2014 года.
7. Минстрою России, Минпромторгу России, Росстандарту с участием заинтересованных ФОИВ,
Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации и национальных объединений
саморегулируемых организаций в строительной сфере рассмотреть существующую структуру и
практику работы технических комитетов в сфере строительства и представить предложения по их
оптимизации. Срок – 3 июня 2014 года.
ТК 465 «СТРОИТЕЛЬСТВО»
ПК 1
ИНЖЕНЕРНЫЕ
ИЗЫСКАНИЯ,
ПРОЕКТИРОВАНИЕ,
СТРОИТЕЛЬСТВО
ПК 2
ОБЩИЕ
ТЕХНИЧЕСКИЕ
ВОПРОСЫ
РГ 2.1
Пожаробезопасность
ТК 274
РГ 1.1
Строительство
РГ 2.2
Защита от
геофизических
воздействий
РГ 1.2.
Проектирование
ТК 039/393
РГ 1.3.
Инженерные
изыскания
РГ 2.3
Внутренний климат и
защита от вредных
воздействий
ТК 358
РГ 2.4
Размерная
взаимозаменяемость
Председатель
Заместитель министра
Минстроя России
Сиэрра Е.О.
1-й зам. председателя
Фаликман В. Р.
ПК 3
ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
ЗДАНИЯ И
СООРУЖЕНИЯ
РГ 3.1
Планировка и застройка
населенных мест
РГ 3.2
Жилые, общественные и
производственные
здания и сооружения
РГ 3.3
Сооружения транспорта
ТК 418/ТК 045
РГ 3.4
Гидротехнические
и мелиоративные
сооружения
ТК 028
РГ 3.5
Магистральные и
промысловые
трубопроводы,
хранилища нефти и газа
ТК 023
Зам. председателя
Жилкин П. И.
Зам. председателя
Жиляев К. А.
Отв. секретарь
Мартынова Т. Т.
Технический секретариатподведомственное
Минстрою России
ФАУ ФЦС
Примечание:
РГ, имеющая дублирующий
(частично дублирующий)
смежный
ТК (ПК) с указанием
№ смежного ТК
ПК 4
СТРОИТЕЛЬНЫЕ
КОНСТРУКЦИИ
И ОСНОВАНИЯ
РГ 4.1
Надежность
строительных
конструкций и оснований
РГ 4.2
Основания и фундаменты
РГ 4.3
Металлические
конструкции
РГ 4.4
Бетонные и
железобетонные
конструкции
РГ 4.5
Каменные конструкции
РГ 4.6
Деревянные конструкции
РГ 4.7
Конструкции с
применением пластмасс,
асбоцемента и др.
материалов
ТК 63
РГ 4.8
Окна, двери, ворота,
комплектующие
изделия и материалы
ТК 41
РГ 4.9
Фасадные системы
РГ 4.10
Ремонт, восстановление
и усиление
ТК 393
ПК 5
НАРУЖНЫЕ И
ВНУТРЕННИЕ
ИНЖЕНЕРНЫЕ СЕТИ
И ОБОРУДОВАНИЕ
РГ 5.1
Теплоснабжение,
отопление, вентиляция
ТК 61/ТК 039
РГ 5.2
Водопровод,
канализация
РГ 5.3
Газоснабжение
ТК 023
РГ 5.4
Электрооборудование,
управление и связь
ТК 337
ПК 6
СТРОИТЕЛЬНЫЕ
МАТЕРИАЛЫ
РГ 6.1
Минеральные
вяжущие
РГ 6.2
Заполнители,
бетоны и растворы
РГ 6.3
Сухие строительные
смеси
РГ 6.4
Отделочные,
полимерные,
кровельные,
гидроизоляционные
и герметизирующие
материалы
ТК 195
РГ 6.5
Тепло- и
звукоизоляционные
материалы
ТК 039
РГ 6.6
Стеновые,
перегородочные и
облицовочные
материалы
РГ 6.7
Дорожные материалы
РГ 6.8
Строительный
текстиль
ТК 63
Существующие проблемы работы ТК 465 «Строительство»
 Громоздкая, закрытая и непрозрачная структура ТК:
−
Невозможность организации качественной и оперативной работы, «насыщение»
производительности ТК (около 40 стандартов в год)
−
Затягивание исполнение ряда поручений Правительства по гармонизации европейских
стандартов
−
Отстранение от участия в работах ТК заинтересованных структур (бизнес-сообщества)
−
Административное давление на разработчиков, коррупционная опасность
 Конфликт интересов между функциями секретариата ТК 465 (стандартизация и
выдача свидетельств о технической пригодности)
 Дублирование работ и отсутствие координации со смежными ТК
 Потеря права разработки межгосударственных стандартов на уровне ТС и ЕЭК
 Полное несоответствие структурам ТК в области строительства на международном,
европейском уровне и на уровне стран Таможенного союза и СНГ
Из отчета Д.А.Медведеву по поручению
комиссии по модернизации:
«Структура национального органа должна в
первую очередь отвечать национальным
интересам и задачам, в том числе оптимальной
управляемости…»
Из заключения РГ по строительству:
«Технические комитеты по стандартизации являются
независимыми экспертными организациями … и
должны создаваться на базе негосударственных,
общественных и профессиональных экспертных
организаций с привлечением их организационных,
кадровых и финансовых ресурсов.»
Потеря права разработки межгосударственных стандартов
на уровне СНГ и ТС
 В настоящее время в России 95% от общего количества разрабатываемых стандартов
в области строительства – межгосударственные стандарты на уровне ТС
 Предстоящее принятие ТР ТС «О безопасности зданий и сооружений, строительных
материалов и изделий» требует обеспечения разработки его доказательной базы, при
этом:
На 39-ом заседании МНТКС (08.12.2011) из 56 принятых ГОСТ:
РБ голосовала за 2 ГОСТ, РК - за 2 ГОСТ
На 40-ом заседании МНТКС (04.06.2012) из 23 принятых ГОСТ:
РБ голосовала за 5 ГОСТ, РК - за 6 ГОСТ
 С 01.01.2013 г. Россия потеряла право на разработку межгосударственных стандартов в
области строительства
На основании решения МГС (протокол № 42-2012 от 15 ноября 2012 года) полномочия
Межгосударственной научно-технической комиссии по стандартизации в строительстве
МНТКС (руководство-Минстрой России) прекращены
 Есть риск, что полномочия по разработке межгосударственных стандартов перейдут
нашим партнерам по Таможенному Союзу Республика Беларусь подала официальную
заявку (письма исх№2/108 от 31.03.2014 и 02/10/4022 от 28.03.2014) на создание
межгосударственного ТК «Строительные материалы и изделия» на базе своей организации
и направила письмо (Министерство архитектуры и строительства РБ от 13.11.2013
исх.№06-1-05/8693) с предложением создать 5 МТК в области строительства
Состояние дел в МГС по созданию МТК по строительству
 В соответствии с решением МГС от 25.06.2014 (протокол № 45-2014,
г.Сочи), выданы следующие поручения:
− России предложено подготовить расширенное обоснование создания
единого ТК в области строительства до 01.08.2014
− Национальным органам МГС представить свою позицию до 01.09.2014
для рассмотрения на очередном заседании МГС в ноябре-декабре 2014 г.
 Позиция наших партнеров по ТС:
− В протоколе решения МГС от 25.06.2014 отмечена позиция Республики
Беларусь о нецелесообразности создания единого
ТК и противоречия создания такого ТК международной и европейской
практике.
Ведомственный план («Дорожная карта») «Совершенствование
технического регулирования, ценообразования, сметного нормирования и
саморегулирования в строительной сфере, а также по развитию
контрактной системы (в части размещения государственных заказов на
проектирование и строительство объектов капитального строительства)»
(письмо Минстроя России от 07.08.2014 №15759-ММ/08)





В соответствии с заключением Рабочей группы по строительству Экспертного Совета при
Правительстве РФ (по разделу 1 «Техническое регулирование»):
Предложения противоречат действующему законодательству о техническом регулировании,
международному договору о создании Евразийского Экономического Союза и в случае
реализации приведут к разрушению национальной системы стандартизации
Проект составлен без учета (противоречит или неправильно интерпретирует) решений, принятых
по итогам заседания президиума Совета при Президенте России по модернизации экономики и
инновационному развитию России об инновационном развитии в сфере строительства (протокол
заседания президиума Совета от 4 марта 2014 года №2), а также решений, принятых на
совещаниях у заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н.Козака (протоколы от 19.10.2013
№ ДК-П9-226пр и от 14.11.2013 № ДК-П9-249пр).
Проект не учитывает замечаний и предложений в области технического регулирования и
стандартизации, которые неоднократно официально направлялись РСПП, ООО «Деловая Россия»,
Российским строительным союзом, Рабочей группой по строительству Экспертного Совета при
Правительстве РФ в Минстрой России, Минпромторг России, Минэкономразвития России и
Росстандарт.
Представленные предложения не обеспечивают решение существующих проблем в области
технического регулирования и стандартизации в строительной сфере и не поддерживает
предложенную Дорожную карту в части раздела 1 «Техническое регулирование».
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ
 Рассмотреть на заседании Президиума Совета Концепцию технического
регламента Таможенного союза «О безопасности зданий и сооружений,
строительных материалов и изделий».
 Просить Комитет РСПП и Совет подготовить и направить в ЕЭК предложения
по внесению изменений в Положение о порядке разработки, принятия,
внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного в части
сокращения административных процедур, препятствующих эффективной
подготовке проектов регламентов и изменений, и привлечения на системной
основе представителей экспертного сообщества к разработке и
актуализации технических регламентов Таможенного союза, а также
соответствующих документов, необходимых для их внедрения, в том числе
на стадии переходного периода.
 Обратиться в Росстандарт с предложением в целях исключения дублирования
работ по стандартизации закрепить область стандартизации, связанную с
проектированием и строительством магистральных и промысловых
трубопроводов, хранилищ нефти и газа, за ТК 023. Предусмотреть при
закреплении указанных областей деятельности включение в ТК 023
организаций-членов рабочей группы 3.5 ТК 465 «Строительство» (при их
согласии).
Благодарю за внимание!