Типенко Н. Г. Проблемы практической реализации 83

Центр универсальных программ
Типенко Н. Г.
Проблемы практической
реализации 83-ФЗ
Красноярск,
6 ноября 2014
Тел. (495) 585-65-02
Эл.почта: cmprog@cmprog.org
http:// www.cmprog.org
ШАГИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
№83-ФЗ(рекомендации Минфина РФ)
РАЗРАБОТАТЬ НПА на РЕГИОНАЛЬНОМ и МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ провести
анализ предусмотренных законодательством полномочий
Сформировать перечни государственных услуг (работ)
в
целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий в
соответствующих сферах деятельности
ДЛЯ ЧЕГО?
ШАГ 1
Провести анализ сети подведомственных учреждений
и определить тип для каждого подведомственного учреждения
ШАГ 2
Сформировать перечни недвижимого, особо ценного движимого
имущества государственных (муниципальных) учреждений
ШАГ 3
ШАГ 4
ШАГ 5
ШАГ 6
Определить размер нормативных затрат на оказание гос. (мун.) услуг и
нормативных затрат на содержание имущества
Сформировать, утвердить и реализовать государственные задания на
оказание услуг (работ), предоставить субсидии бюджетным (автономным)
учреждениям
Определить порядок формирования перечней платных услуг
и порядка их оказания государственными (муниципальными)
учреждениями
Мониторинг и контроль исполнения государственного задания и отчет о
результатах реализации Федерального закона
Доклад Правительственной комиссии по проведению
административной реформы от 15.03.13 о результатах реализации
положений 83--ФЗ





К моменту окончания переходного периода , предусмотренного законом
( к 01.01.2012 года) анализ выявил следующее:
1.Принципы отражения государственных ( муниципальных) услуг в
перечнях различны: число услуг от менее 10 до более 500.
2.Необходимость формирования сводного реестра услуг.
3.Обязанность органов, осуществляющих функции и полномочия
учредителей, формирования ведомственных перечней услуг на
основании сводного реестра услуг ( работ).
4 .«в большинстве случаев нормативные затраты по-прежнему
определяются «обратным счетом»- исходя из планируемых
ассигнований, с учетом индексации расходов прошлых лет…».
3
Активность регионов по размещению информации о
государственных ( муниципальных) заданиях на сайте bus.gov.ru
Самые активные :
Приморский край ( 74%);Владимирская область, Пермский край
(70%); Респ.Алтай, Респ.Адыгея, Краснодарский край, Смоленская
область, Мирий Эл,Респ.Татарстан, Липецкая область ( 5770%).Остальные субъекты менее 50%.
«аутсайдеры»:
Респ. Дагестан, Карачаево-Черкесская Респ.,Ингушская
Респ.,Кабардино-Балкарская Респ., Москва ( менее 5%)
4
15 субъектов имеют максимальное количество
перечней услуг на сайте bus.gov.ru (на 01.03.2014г.)
Воронежская (371) ,Омская(161), Кировская(123), Брянская(61),
Иркутская (129),Московская области(60), Краснодарский( 367),
Пермский(316), Красноярский (192), Приморский ( 93)края,
ХМАО(63) ,Саха-Якутия(78), Республика Тыва (61), Чувашия(149).
Муниципалитеты ( примеры):
Красноярск -165 услуг;
Краснодар -47 услуг;
Новороссийск-301 услуга.
5
Перечень муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим
лицам муниципальными учреждениями Аннинского района Воронежской области
от 30.01.2013г ( всего 8 услуг)
1.1.
Услуга по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного
образования в муниципальных
общеобразовательных учреждениях, реализующих основную
общеобразовательную программу дошкольного образования
1.2.
Услуга по предоставлению общедоступного и бесплатного начального, основного
общего, среднего (полного) общего образования по основным
общеобразовательным программам.
1.3.
Услуга по предоставлению дополнительного образования по дополнительным
образовательным программам
1.4.
Отдых и оздоровление детей в каникулярное время на территории Аннинского
муниципального района Воронежской области
1.5.
Подвоз обучающихся к месту учебы и обратно
6
Различные наименования услуг дошкольного образования
ДОУ, Республика Башкортостан
Наименование услуги
Предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного
образования
предоставление и обеспечение общедоступного и бесплатного
дошкольного образования дошкольным образовательным
учреждениям различных видов; содержание детей в дошкольных
образовательных учреждениях
Воспитание, обучение и развитие детей
дошкольное образование
другое наименование
Доля
учреждений,
указывающих
данную услугу
40%
16%
8%
7%
29%
7
Перечень услуг ( Новороссийск ), 301 услуга


700000067633

700000072756

700000072737

700000067623

700000079203
700000055632

Замена палетов на лавках

услуга

Замена люков и кирпичных горловин
колодцев и камер

услуга

Нанесение дорожной разметки

услуга
Обрезка ветвей деревьев

услуга
Обучение детей по основным
общеобразовательным программам
начального , основного общего,
среднего ( полного) общего
образования и программ
дополнительного образования в
общеобразовательных учреждениях


Физические и юридические
лица

Физические и юридические
лица

Физические и юридические
лица

Физические и юридические
лица

Физические и юридические
лица

Учащиеся в возрасте от 6,5
лет до 17 лет
услуга



Завоз и вывоз , перевозка различных
грузов ( кроме опасных)
услуга
Проблемы перечней ( муниципальных) услуг
Отсутствие единого подхода к формированию перечней услуг .
Учреждений, зарегистрированных на сайте, около половины.
Некоторые субъекты практически не представлены ( менее 5 %
учреждений).
Смешение услуг по 210 –ФЗ ( требуется регламент) и 83- ФЗ
«прием заявлений в образовательные заявления…», «оформление
прав на земельные участки и др…».
Смешение услуг « простых» ( вывод мусора, обрезка деревьев) и
услуг « сложных, комплексных» ( предоставление
дошкольного…начального…образования).
9
210-ФЗ И 83-ФЗ В ЧАСТИ ПЕРЕЧНЕЙ УСЛУГ
Область применения 210-ФЗ:
1. Услуги, оказываемые органами власти по запросам
заявителей;
2. Услуги, необходимые и обязательные для оказания услуги
органом власти, оказываемые государственными
(муниципальными) учреждениями за плату без госзадания;
3. Услуги, необходимые и обязательные для оказания услуги
органом власти, оказываемые государственными
(муниципальными) учреждениями бесплатно для заявителя.
Область применения 83-ФЗ:
Услуги (работы), оказываемые
физическим,
юридическим лицам,
на основании
государственного
(муниципального) задания
4. Услуги, необходимые и обязательные для оказания услуги
органом власти, оказываемые государственными
(муниципальными) учреждениями за плату на основании
госзадания;
КОММЕНТАРИИ (КОМПЛЕКСНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ)*
ПО вопросам РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8 МАЯ 2010 Г. № 83-ФЗ
для
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,И МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
В связи с использованием в законодательстве Российской Федерации
близких терминов и понятий в рамках настоящих комплексных
рекомендаций целесообразно «разделить» понятия услуг,
оказываемых в соответствии с Федеральным законом от 27 июля
2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг» ,и услуг, оказываемых в контексте
Федерального закона №83 .
Услуги, предоставляемые в соответствии с Федеральным законом от
27 июля 2010 г. № 210-ФЗ, подлежат включению в реестр
государственных (муниципальных) услуг.
Данные услуги предоставляются по запросам указанных лиц
(заявителей) в соответствии с административными регламентами.
*Новая редакция Комплексных рекомендаций от 22.10.2013 №12-08-06/44036
Принцип формирования базовых (отраслевых) перечней
государственных и муниципальных услуг и работ и Сводного реестра
Полномочия
Базовый (отраслевой)
перечень услуг и работ №1
Базовый (отраслевой)
перечень услуг и работ №2
Базовый (отраслевой)
перечень услуг и работ №3
Базовый (отраслевой)
перечень услуг и работ №n
Сводный реестр государственных
и муниципальных услуг и работ
Ведомственный перечень услуг (работ) Ведомственный перечень услуг (работ) Ведомственный перечень услуг (работ)
ГРБС №3
ГРБС №1
ГРБС №2
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №1
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №2
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №7
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №3
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №4
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №8
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №5
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №6
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №n
На федеральном уровне обязанность формирования перечней
государственных услуг и работ была предусмотрена только в
отношении федеральных государственных учреждений в порядке,
установленном
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 №
671 «О порядке формирования государственного задания в отношении
федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения
выполнения государственного задания».
Министерством образования и науки РФ 23 июля 2013 года утвержден
Базовый ( отраслевой ) перечень государственных услуг ( работ), (
№АП-89/04вн.). В соответствием с законодательством, этот перечень
касается только услуг, оказываемых федеральными
государственными организациями в сфере образования.
13
Бюджетный кодекс Российской Федерации (в редакции
млрд.№
рублей
Федерального закона от 23.07.2013
252-ФЗ)
Статья 4

Положения закона в части формирования ведомственных перечней
государственных(муниципальных) услуг и работ в соответствии с
базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных
услуг и работ применяются при формировании
государственного(муниципального) задания начиная с государственных
(муниципальных) заданий на 2016 год
1
Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ были
внесены изменения в статью 69.2 БК РФ
« Государственное (муниципальное) задание на оказание
государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)
федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской
Федерации, муниципальными учреждениями формируется в
соответствии с ведомственным перечнем государственных
(муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых)
государственными (муниципальными) учреждениями в качестве
основных видов деятельности»
15
Направления развития нормативов( позиция Минфина РФ)
НОРМАТИВЫ
финансового обеспечения государственных
заданий
Индивидуальные
Региональные
коэффициенты
Цель
Групповые
нормативы
Поправочные коэффициенты
Формульные
Методические рекомендации по определению
нормативных затрат
Приказ Минфина РФ от 22.10.2009 г. № 105-н «Об утверждении
методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат
на оказание федеральными органами исполнительной власти и (или)
находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными
учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также
расчетно-нормативных затрат на содержание имущества федеральных
государственных бюджетных учреждений»
(Разработан в соответствии с ПП РФ от 29.12.2008 г. № 1065)
Приказ Минфина РФ и Минэкономразвития РФ от 29.10.2010 №
137н/527 «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат
на
оказание
федеральными
государственными
учреждениями
государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества
федеральных государственных учреждений»
(Разработан в соответствии с ПП РФ от 2.09.2010 г. № 671)
Центр универсальных программ
2010
17
Порядок определения нормативных затрат
Порядок утверждается для одной либо нескольких однотипных услуг,
включенных в перечень и содержит:
методику расчета:
- расчетную стоимость предоставления единицы государственной услуги,
оказываемой учреждением в рамках государственного задания (далее нормативные затраты на оказание государственной услуги);
- объема затрат на содержание в недвижимого и особо ценного движимого
имущества учреждений (далее – нормативные затраты на содержание
имущества);
порядок изменения нормативных затрат, в том числе в случае внесения
изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к
оказанию государственных услуг, а также в случае изменения объема
бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о
федеральном бюджете для финансового обеспечения выполнения
государственного задания.
Центр универсальных программ
2010
18
Способы определение нормативных затрат
отдельно по каждому учреждению;
в среднем по группе учреждений;
по
группе
учреждений
с
использованием
корректирующих коэффициентов, учитывающих их
особенности (например, место нахождения, статус
муниципального образования, на территории которого
расположено учреждение, обеспеченность инженерной
инфраструктурой, и т.д.).
Центр универсальных программ
2010
19
Гистограмма удельные на воспитанника расходы ДОУ по статье
«Оплата труда» ( Красноярский край, город, 2010г.)
20
Расчет стоимости услуги и имущества
Расчетнонормативные затраты
Норматив стоимости
образовательной услуги
Затраты на оплату
труда
Основн. персонала
Доля комм.
расходов(70%),
Часть расходов АУП
Норматив содержания
Имущества
(условно-постоянные затраты)
Доля комм.
 расходов(30%),
Часть расходов АУП
Прочие
расходы
Объем финансового обеспечения государственного задания (согласно
Методическим рекомендациям, утвержденным приказом Минфина
от 22.10.2009 № 105н)
Центр универсальных программ
2010
22
Объем финансового обеспечения государственного задания (согласно
Методическим рекомендациям, утвержденным приказом Минфина и
Минэкономразвития от 29.10.2010 № 137н/527)
Центр универсальных программ
2010
23
Гистограмма общих расходов на одного воспитанника ДОУ
(Красноярский край, город, 2010 год)
Бюджетный кодекс Российской Федерации (в редакции
млрд.№
рублей
Федерального закона от 23.07.2013
252-ФЗ)
Статья 4


Положения закона в части определения нормативных затрат на оказание
государственных )муниципальных) услуг с учетом общих требований,
определенных ФОИВ, осуществляющими функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
установленных сферах деятельности, могут применяться при расчете
объема финансового обеспечения на выполнение государственного
(муниципального) с государственных (муниципальных) заданий на 2016
год
1
Общие требования к определению
нормативных затрат: вариантымлрд. рублей
1
Бюджетная реформа, реализация 83-ФЗ
Для чего начаты преобразования ?
Оценка результата изменений?
Концепция реформирования бюджетного процесса в
Российской Федерации в 2004 – 2006 годах
Цель – создание условий и предпосылок для максимально
эффективного управления государственными (муниципальными)
финансами в соответствии с приоритетами государственной
политики.
Смещение акцентов бюджетного процесса от «управления
бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление
результатами» путем повышения ответственности и
расширения самостоятельности участников бюджетного
процесса.
Мероприятия по повышению эффективности расходов в рамках
комплексной реформы бюджетной системы включают в себя
реформирование бюджетного сектора , переход к новым формам
финансового обеспечения предоставления государственных
(муниципальных) услуг,
28
Основные направления реформирования бюджетного процесса
Оптимизация управления
бюджетными средствами
Процедуры
составления
бюджета
Действующие
и принимаемые
обязательства
Повышение
результативности
бюджетных расходов
Бюджетная
классификация
и учет
БДО/БПО
СБОР
БОР
Бюджетирование,
ориентированное
на результаты
Среднесрочное
финансовое
планирование
29
Определение БОР
Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты
(СБОР) – метод формирования бюджета исходя из
целей и планируемых на среднесрочную перспективу
результатов государственной политики,
предусматривающие тесную увязку выделяемых
бюджетных ассигнований с результатами деятельности
бюджетополучателей, полученными в ходе реализации
закрепленных за ними функций.
- Вводится понятие «презумпция ненужности» бюджетных
расходов, требуя от всех участников бюджетного процесса четкого
обоснования принимаемых решений по использованию средств
налогоплательщиков для финансирования тех или иных
государственных функций или услуг.
30
Основные принципы среднесрочного бюджетирования
ориентированного на результаты (БОР)
Планирование по видам расходов заменяется на планирование
социально-экономических результатов, получаемых в ходе
осуществления государством своих функций;
Распределение бюджетных средств зависит от достижения
показателей социально-экономической эффективности;
Бюджетные средства распределяются по стратегическим целям,
тактическим задачам и программам;
В определении целей, задач и программ принимает участие
население.
31
Основные принципы бюджетирования по результатам
(продолжение)
Распорядители бюджетных средств свободны в выборе способов
достижения поставленных перед ними целей и задач и имеют
возможность перераспределять средства внутри программ и
планируемого периода;
Ответственность распорядителей бюджетных средств и
бюджетополучателей за конечный результат усиливается;
Контроль использования бюджетных средств смещается с
внешнего контроля за целевым использованием средств к
внутреннему контролю за эффективностью расходов.
32
Внедрение принципов БОР в бюджетное планирование
Стратегическая цель
Каких результатов мы хотим добиться?
Тактическая задача
Каким образом мы хотим этого добиться?
Прогноз расходов/ калькуляция затрат (костинг)
Сколько нам это будет стоить?
33
Распределение образовательных учреждений по типам:
автономные, бюджетные, казенные , по федеральным округам
34
Наибольшая доля автономных ОУ в следующих регионах
Тюменская область (95,8 %),
Новгородская область (82,03 %),
Калининградская область (35,16 %),
Пермский край (23,59 %),
Томская область (20,06 %).
35
Регионы, в которых нет автономных
общеобразовательных учреждений
Сахалинская область,
Ненецкий автономный округ,
Кабардино-Балкарская Республика,
Карачаево-Черкесская Республика,
Омская область,
Республика Хакасия,
Курганская область,
Воронежская область,
Калужская область,
Курская область,
Орловская область,
Смоленская область,
Волгоградская область,
Республика Адыгея
36
Программа повышения эффективности управления общественными
( государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года
Утверждена распоряжением Правительства РФ от30декабря 2013г.№2593-р
Итоги реализации Программы до 2012 года, проблемы и ограничения:




Формальное проведение преобразований, декларативность норм
при фактическом сохранении ранее сложившихся механизмов;
Сохранение высокого уровня агрегирования при формулировании
услуг( применение подхода» одно учреждение- одна услуга»;
Различие принципов отражения услуг в перечнях,
утвержденных на фед.уровне, в субъектах РФ и
муниципальных образованиях;
Преобладание практики определения нормативных затрат
исходя из отчетного объема бюджетных ассигнований с
учетом индексации, отсутствие методик и опыта
определения единых нормативов
37
Контактная информация
Тел.: (495) 585-65-02
E-mail: tipenko@cmprog.org
Internet: http://www.cmprog.org
38