bcop_plenary_on_fiscal_rules_-wrap_up_naida_rus

ЗАСЕДАНИЕ БС ПО ВОПРОСУ
БЮДЖЕТНЫХ ПРАВИЛ:
ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ
Наида Карисмамович Вукотич, ресурсная команда БС
Пленарное заседания БС, Беларусь, февраль 2016 г.
1
ЗАЧЕМ
1.
2.
3.
4.
5.
нужны бюджетные правила?
Для обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетноналоговой сферы.
Для деполитизации процеса принятия экономических решений.
Для того, чтобы показать приверженность бюджетной
дисциплине и формирования к ней доверия, что, в свою
очередь, улучшает условия для государственных заимствований
и ожидания частного сектора.
Для
предупреждения
процикличной
политики
при
использовании сложных правил, в том числе - предупреждения
расширительной фискальной политики в благоприятные
периоды.
Для того, чтобы действововать более эффективно с учётом
тенденций во внешних условиях, которые оказывают
неконтролируемое воздействие на доходы, - например, в
странах – сырьевых экспортёрах или небольших открытых
2
экономиках, уязвимых при изменениях во внешней торговле.
Что представляют собой бюджетные правила?
1.
2.
3.
3.
Постоянное ограничение бюджетно-налоговой политики, выраженное
как бюджетный показатель.
Работа с целями краткосрочной политики в интересах целей
долгосрочного развития (финансовая приемлемость долга).
Вопросы терминологии/определений, законодательно установленные
или неформальные.
Многочисленные компромиссы:
простота
или
сложность
легко
или
контролировать
служащие
стабилизации роста
простые
сигналы
сложные для
понимания
общественностью
или
3
КАК разрабатывать и внедрять правила?
1. Какое правило выбрать:

Учитывать конкретные «слабые стороны» страны с точки зрения:
a)
b)
c)
d)

Тщательно взвесить все «за» и «против» (простота, устойчивость,
стабилизация, практическое применение, надёжность и проверка)
разных типов и принять решение относительно:
a)
b)

структуры экономики,
бюджетной политики и процессов,
политического ландшафта/политической зрелости,
институционального потенциала.
простоты/сложности (т.е. того, в какой мере нужно вводить
противоцикличные элементы)
типа правила (долг, сбалансированность бюджета, расходы, доходы)
Подумать о минимизации «игр» с урезанием инвестиций, но
стараться не открыть «ящик Пандоры», предоставляя исключения.
дт4
КАК разрабатывать и внедрять правила?
2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА:




Прописать правила в законах полезно, - это может помочь получить
более широкую политическую поддержку и частично снизить риск
постоянных изменений.
Работать проще, если все положения в части фискальной
подотчётности содержатся в одном законе.
Выбирайте форму, которая имеет самые высокие шансы быть
внедрённой.
Сделать так, чтобы общие государственные расходы были
максимально охвачены правилами. Контролировать исполнение
непросто, но по крайней мере нужно обеспечить, чтобы ожидания
были чётко сформулированы, и сосредоточиться на хорошей
координации на этапе бюджетного планирования. Подумайте о том,
чтобы встроить в бюджет центрального правительства «буфер» для
субнациональных уровней.
5
КАК разрабатывать и внедрять
правила?
3. ОГОВОРКИ
ОБ
ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ
И
МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ:
 Чёткое определение «исключительных обстоятельств»
 Санкции важны
4. КАК КОНТРОЛИРОВАТЬ:


Необходимо осуществлять непрерывно, а не только на этапе
принятия бюджета.
Наличие «независимого» органа (Бюджетного совета) может
повысить убедительность Минфина благодаря:
a)
b)
контролю/проверке соблюдения бюджетного правила
проведению анализов макроэкономических прогнозов и
6
допущений в части прогнозируемых доходов
КОГДА применять бюджетные правила?
1.
2.
3.
4.
5.
Ожидания должны быть разумными: бюджетные правила – не просто
«каприз», но они не могут и волшебным образом устранить проблемы в
системе государственных финансов.
Важна
последовательность
шагов!
Сначала
нужно
добиться
результативности всего бюджетного процесса и доверия к нему, а затем, в
рамках более широкой Стратегии УГФ, - применять бюджетные правила как
элемент обеспечения бюджетной дисциплины. В противном случае
возникает риск того, что изменения будут требоваться чаще, а доверие
будет утрачено.
Бюджетные правила не заменяют собой приверженность политике!
….но они могут указывать (даже в простейшей форме – НЕ ПОЗВОЛЯТЬ
ЛУЧШЕМУ
СТАНОВИТЬСЯ ВРАГОМ ХОРОШЕГО) на присутствие
заинтересованости, и могут служить инструментом для введения темы
бюджетной дисциплины в публичную дискуссию и переноса внимания на
более долгосрочную перспективу.
В конечном итоге, санкции могут применяться только общественностью,
перед которой лица, принимающие стратегические решения, более
подотчётны за соблюдение бюджетной дисциплины.
7
«Добродетельный круг» спроса и
предложения бюджетной дисциплины
–
Минфин, лица, принимающие стратегические решения и общественность
Выбор
подходящих
правил и
независимый
надзор
Формирование
политической
аоли
Более широкий
общественный запрос на
экономическую
стабильность
8
Устойчивость
налогово-бюджетной
сферы
Минфин
Бюджетные
правила
9
Вопросы?
Спасибо за внимание!
10