Вычисление Коэффициента Уравнивания

Формула Уравнивания
Министерство Финансов Грузии
Бюджетный Отдел
Тбилиси
18 октября, 2007 года
1
Введение



Существующее положение
Прежнее положение
Основание
В процессе разработки формулы я был
Директором по бюджету Министерства
Финансов Грузии; формула была разработана
под моим непосредственным руководством
 Для разработки формулы был нанят местный
консультант.

2
Введение

Цель Презентации

Обзор реформ осуществленных для
децентрализации местного самоуправления
Грузии

Основной Закон о самоуправлении (1997г.)



Выборы в органы местного самоуправления (1998г.)
Создание 1072 органов самоуправления
Изменения в Основном Законе о самуправлении

Создание 69 органов самоуправления из 1072
3
Самоуправление
Самоуправление
Самоуправление
Самоуправление
Самоуправление
Власть
Самоуправление
Орган
самоуправления
Самоуправление
Самоуправление
4
Введение

Результат
Рост дохода
 Доход упрощающий наем более квалифицированных
кадров
 Рост независимости органов самоуправления


Закон о бюджетах органов самоуправления
Бюджет властей
 Виды денежных перечислений
 Уравнивание формулы перечислений

5
Необходимость Новой Формулы
Уравнивания
 Существующая
формула не
удовлетворяет существующим
требованиям
Изменения
в законодательстве
Среднее снижение прибыли
Не охватывало все муниципалитеты
6
Цель Новой Формулы
Уравнивания
 Равные
финансовые возможности
 Упрощенность
 Невозможность манипулировать
фактами
 Комплексность
7
Формула Уравнивания
Ti=(E-R)*K
где:
Ti – показывает уравнивание перечисления
местным муниципалитетам
E – показывает затраты бюджета местных
муниципалитетов
R _ shows revenues of local municipality
K – коэффициент материального обеспечения
8
Вычисление расхода
E=∑ Cn*Pn or C1*P1+ C2*P2+ C3*P3+ C4*P4 + C5*P5 + C6*P6
E (Расход) = общая сумма полученная в результате
умножения статистических данных (Cn) на коэффициент
уравнивания (Pn)
где:
Cn i.e (C
C2 C3 C4 C5 C6 ) – статистический инфикатор органа местного самоуправления (население,
дети дошкольного возраста, область, число молодых до 7-18 лет, состояние капитала, дороги
местного значения);
1
Pn i.e
Pn (P1,P2,P3,P4,P5,P6.) – коэффициент уравнивания, который представляет собой
взаимосвязь между каждой из категорий расходов (функция) и статистический
показатель. Велчина коэффициента уравнивания вычисляется путем исследования
регрессии, которая затем утверждается приказом Министра Финансов на долгосрочный
период (3-4 года); этот коэффициент одинаков для всех органов самоуправления , он
возрастает каждый год в соответствии с Индексом Потребительских Цен (ИПЦ),
установденными документом Исходных Данных и Направлений
9
Вычисление Коэффициента
Уравнивания
Управление
–
Государственная служба общего
назначения
Оборона
Общественный порядок и
безопасность
Другие расходы
–
Образование
Образование
–
–
Экономика
Защита Окружающей Среды
Жилищные коммунальные услуги
Экономическая
деятельность
–
Отдых, культура и религия
–
Здравоохранения
–
Сщциальное Обеспечение
–
–
–
–
Культура
Здравоохранение и
Социальное
Страхование
10
Вычисление Коэффициента
Уравнивания
Управление
Население
Область
Образование
Число детей
дошкольного
возраста
Культура
Экономическая
деятельность
Население
Длина дорог
Число
молодежи в
возрасте до
7-18 лет
Состояние
капитала
Состояние
капитала
Состояние
капитала
11
Вычисление Коэффициента
Уравнивания

Вычисление средней стоимости


Вычисление показателя средней стоимости
основываясь на прогноз расходов текущего
года и фактических расходов за
предыдущие два года.
Установление соотношения
индивидуальной функции между
средними расходами и статистическими
показателями путем регресии
12
Коэффициент Уравнивания
График уравнивания Расходов
8 000,0
Государственная служба общего назначения
7 000,0
6 000,0
5 000,0
4 000,0
3 000,0
2 000,0
1 000,0
0,0
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
160,0
180,0
200,0
Число населения
13
Вычисление Коэффициента Уравнивания
Коэффициент
Наименование
Управление
P1
Население
20.9620
P2
Область
0.0799
P3
Длина
дороги
P4
Число
молодежи в
возрасте до
7-18 лет
P5
Число детей
дошкольног
о возраста
P6
Положение
капитала
Экономическая
деятельность и
Жилищнокоммунальные
услуги
Образование
В итоге
Отдых, культура
и религия
31.2946
10.3326
0.0799
39.7289
39.7289
7.6866
7.6866
104.0022
1,724.0300
22,249.10
40
104.0022
23,973.1339
14
Вычисление Бюджетных Расходов
Муниципалитетов
Наименование Статистического
показателя
Коэффициент
Уравнивания
Вычисленная
стоимость
Население
C1
122.1
P1
31.2946
C1*P1
3,821.1
Areaбласть
C2
16.7
P2
0.0799
C2*P2
1.3
Длина дороги
C3
104.1
P3
39.7289
C3*P3
4,137.4
Число молодежи в возрасте до 718 лет
C4
24.5
P4
7.6866
C4*P4
188.4
Число детей дошкольного
возраста
C5
8.2
P5
104.0022
C5*P5
854.3
Положение капитала
C6
1.0
P6
23,973.1339
C6*P6
23,973.1
Общая сумма
32,975.6
15
Доходы Местных Муниципалитетов

R – доходы местных муниципалитетов (налог на доход с недвижимого имущества,
неналоговые доходы, доход с капитала). Доходы для каждой области
высчитываются в соответствии с прогнозом тенденций («Тенденцией») текущего
года и реальными показателями прошедших трех лет. Для вычисления доходов
была использована функция «Тенденция».
R=ТЕНДЕНЦИЯ(2004w, 2005w,2006w,2007w)= 15,995.2
Вычисление доходов
Доходы
2004
2005
2006
2007
2008
Батуми
1,317.3
4,649.1
6,191.0
13,558.3
15,995.2
16
Коэффициент Материального Обеспечения

На данном этапе происходит вычисление
суммы уравнительного перечисления
бюджета каждого местного
муниципалитета. Данное перечисление
получается путем умножения разницы
между расходами и доходами одного и
того же муниципалитета на коэффициент
материального обеспечения (K), который
утверждается правительством Грузии на
четыре года.
17
Вычисление уравнительного
перечисления для Батуми
Статистические показатели
Колличество
Уравнительный
коэффициент
Сумма расходов
Население (тысяча человек) C1
122.1
P1 - 31.2946
3821.1
Площадь на душу населения (м2) C2
16.7
P2 - 0.0799
1.3
Длина дорог (км) C3
104.14*
P3 - 39.7289
4137.4
24.51
P4 - 7.6866
188.4
Дети дошкольного возраста (тысяча чел-ек) C5
8.21
P5 - 104.0022
853.9
Состояние капитала C6
1.0
P6 - 23,973.1339
23, 973.1
Число молодежи в возрасте до 7-18 лет (тысяча
чел-ек) C4
Итого - E
32,975.2
Замечание* - длина дорог = (127*0.9)*0.9 + (127*0.1)*0.1
Вычисление доходов
Доходы
2004
2005
2006
2007
2008
Бытуми
1,317.3
4,649.1
6,191.0
13,558.3
15,995.2
R=ТЕНДЕНЦИИ(2004w, 2005w,2006w,2007w)= 15,995.2,
Если K=0.6
То T=(E-R)*K=(32975.2-15995.2)*0.6=10188.0
18
Проблемы Возникшие в
Переходный Период





Подсчитанные перечисления не компенсируют
потери связанные с подоходным налогом
Состояние капитала следует пересмотреть
Использовать показатели с более сильным
коэффициентом (с более высоким
коэффициентом соотношения)
Разовое колебание Дохода (включая доходы с
капитала)
Взаимосвязь механизма перечисления с ВВП
(Валовый Внутренний Продукт), НДС (налог
на добывочную стоимость и др.
19

После рассмотрения Парламентом и
Правительством, Формула была
утверждена «Законом об органах
самоуправления», а Правила
вычисления перечислений были
утверждены Приказом Министра
20
Благодарю за Внимание!
Вопросы???
21