О стратегии Российской Федерации по вопросам

Пункт 3
Документ 16
О стратегии Российской Федерации
по вопросам перехода на обновленную
версию Системы национальных счетов
Масакова И.Д.
Текущая ситуация
СНС России основана на концепциях национальных
счетов ООН-93
Отклонения от рекомендаций СНС были обусловлены:


Действующими
национальными
классификаторами,
принципиально отличающимися от международных
аналогов
Особенностями функционирования отдельных секторов
экономики и действующих в стране нормативноправовых актов
До 2003 г. использовался ОКОНХ, с 2003- ОКВЭД
Счета производства и образования доходов
Расчеты СНС - на уровне 140 групп ОКВЭД
Публикация -на уровне разделов ОКВЭД
До 2007 г. использовался ОКП, с 1 января 2008 года внедряется
классификатор ОКПД, гармонизированный с ISIC
В ближайшие годы будет создана приемлемо согласованная
система показателей стоимости, физического объема и цен, что
позволит расширить перечень публикуемых показателей по видам
деятельности
В 2005 г. разработан классификатор институциональных
единиц по секторам экономики
Счета строятся по секторам: корпорации, государственное
управление,
некоммерческие
организации,
обслуживающие
домашние хозяйства, домашние хозяйства, остальной мир
В ближайшие 2-3 года сектор корпорации будет разделен на :
нефинансовые и финансовые корпорации
классификация
доходов и расходов бюджета
Российской Федерации.
Изменяется в связи с:
стремлением гармонизировать национальную классификацию с
международными стандартами по статистике государственного финансов;
потребностями органов государственной власти
построение таблиц перехода от расходов бюджета по классификации
функций органов государственного управления (COFOG) к расходам по видам
экономической деятельности (ОКВЭД)
приведение статей экономической классификации расходов бюджета в
соответствие экономическим операциям СНС
построены счета сектора государственного управления за 2005 и 2006
годы. Счета производства и образования доходов в структуре ОКВЭД,
а показатели расходов по COFOG.
Проблемы таблиц «Затраты -выпуск»
 Внедрение
ОКВЭД
не
сопровождалось
внедрением
гармонизированного с ним классификатора продукции
 В текущей статистике отсутствуют какие либо данные о
структуре промежуточного потребления
 В целях обеспечения согласованности счетов производства и
использования составлены таблицы «затраты-выпуск» за 2005 и
2006 годы размерностью 15 х 15
 Начаты подготовительные работы по построению базовых
таблиц «затраты-выпуск» за 2012 год.
Основные проблемные области в области
соблюдения рекомендаций СНС ООН- 93


Оценка жилой ренты
Расчет косвенно-измеряемых
услуг финансового
посредничества (FISIM) .
Оценка жилой ренты
Условия функционирования жилищного хозяйства:

продолжает сохраняться прежняя система финансирования
содержания жилого фонда,

развивается рынок жилья и возникают новые формы его содержания и
финансирования.

Расходы на содержание жилья частично покрываются за счет
государственного бюджета, отдельным категориям населения
сохраняются льготы на оплату жилья.
В настоящее время рыночную цену аренды можно определить только
по жилью, фактически арендуемому у домашних хозяйств.
Использовать эти цены аренды для остального жилья невозможно,
поскольку отсутствует необходимая информация о структуре жилого
фонда и его качественных характеристиках

При расчете жилой ренты используется
смешанный подход.
Стоимость жилищных услуг определяется:
 По арендуемому жилью- в размере фактической арендной
платы
 По проживанию в собственном частном доме - в размере
затрат на их текущее содержание
 По проживанию в многоквартирных домах – в размере
квартирной платы и государственных субсидий, организациям
оказывающим коммунальные услуги.
По мере развития рынка жилья, проведения реформ в сфере
жилищного хозяйства и совершенствования учета жилого фонда
будут пересматриваться и методологические подходы к оценке
жилой ренты,
Расчет косвенно-измеряемых услуг
финансового посредничества (FISIM)

Использование косвенно-измеряемых услуг
финансового посредничества (FISIM)
рассматривается как промежуточное
потребление условной отрасли, выпуск
которой принимается равным нулю
Современная ситуация




Создана принципиально новая информационнотехнологическая база статистики
Приведены в соответствие международным
аналогам основные классификаторы
Разрабатывается вся последовательность счетов,
предусмотренная СНС-93, кроме отдельных счетов
и таблиц ( финансовый счет, счета других
изменений в активах и пассивах, счета переоценки,
баланс активов и пассивов)
Показатели СНС широко применяются в
макроэкономическом анализе и прогнозировании,
существенно расширился круг пользователей
национальных счетов
Процесс обновления СНС - естественная реакция на изменения,
происходящие в организации экономики и социальной сферы
многих стран мира
В России процессы преобразований во всех сферах
жизнедеятельности происходят наиболее интенсивно. Активно
приватизируется государственная собственность, изменяется
институциональная структура экономики.
Россия все большей мере интегрируется в мировую экономику.
Сохраняется ряд черт переходной экономики, особенно
в сфере организации социального обеспечения, пенсионной
системы, страхования и финансов.
В этих сферах процессы преобразований и создания
институтов рыночной экономики протекают очень медленно и
осторожно.
Стратегия внедрения
обновленной СНС-93 в России
Внедрение обновленной СНС будет
осуществляться параллельно с внедрением в
практику ряда разделов СНС, которые пока не
разрабатываются Росстатом
Гибкий подход в принятии решений

Методологические и организационные

усилия в области совершенствования системы
исходной информации
Достижение нового уровня
межведомственного взаимодействия
Анализ положений обновленной СНС






востребованность той или иной информации со стороны
основных потребителей данных СНС и, прежде всего,
органов государственного управления;
соответствие тех или иных положений СНС особенностям
в организации экономики и социальной сферы;
относительная значимость отдельных положений для
повышения
надежности
и
аналитической
ценности
разрабатываемых показателей;
необходимость совершенствования информационной базы;
наличие необходимых ресурсов;
уровень
взаимодействия
с
другими
экономическими
ведомствами
Приоритеты
Оценки ненаблюдаемой экономики и, в частности,
неформальной экономики, которая играет важную
роль в России
Отнесение расходов на приобретение товаров
длительного пользования для военных целей к
накоплению
Современная трактовка оригиналов и копий
произведений как экономических активов
Внедрение в практику расчетов распределения
косвенно-измеряемых услуг финансового
посредничества по пользователям
Разработка счетов по институциональным
секторам и по государственному сектору
Отдаленная перспектива
Измерение традиционных видов незаконной
деятельности Освоение концепции «капитальных услуг»
(участие в международных семинарах, обсуждение
проблем, связанных с реализацией концепции на
практике).
Изучение макроэкономической производительности
весьма актуальна для России. Подготовка к ее решению в ближайшие годы, однако для ее практической
реализации потребуется длительный период.
Уточнение формулы исчисления выпуска нерыночных
услуг органов государственного управления путем
условного исчисления прибыли на капитал (на практике
сложно реализовать из-за отсутствия адекватных
данных о рыночной стоимости основного капитала
органов государственного управления).
Новая трактовка выпуска центральных банков как
суммы выпусков их рыночных и нерыночных заведений
(сложно реализовать на практике из-за отсутствия
данных об издержках департаментов банка)
Новая трактовка выпуска страховых компаний, как
суммы текущих издержек и «нормальной» прибыли,
определенной на основе прогностических расчетов
Практические аспекты
Углубление теоретических проработок позволяет
уточнить экономическое содержание показателей, но
как правило- не обеспечено необходимой информацией
Реализовать обновленную версию СНС помогли бы:
 материалы, содержащие практические рекомендации по
решению того или иного вопроса
 обмен опытом
Реализация новых рекомендаций повлечет многочисленные
изменения в данных национальных счетов (ВВП, ВНК,
Сбережения и др.)
Изменения претерпит динамика показателей
Целесообразно внедрять обновленную СНС не по мере освоения
того или иного положения рекомендаций, а крупными блоками,
этапами, с тем, чтобы сократить число пересмотров
динамических рядов
Отправной точкой в этой работе для России должна стать
разработка базовых таблиц «Затраты-выпуск» за 2012 год.
При разработке этих таблиц целесообразно учесть все
возможные к тому моменту изменения. А после разработки
таблиц осуществить пересмотр динамического ряда ВВП и
основных его компонентов.