Кластерная политика в России. Преимущества для

КЛАСТЕРНАЯ ПОЛИТИКА В
РОССИИ.
ПРЕИМУЩЕСТВА ДЛЯ
ИНЖЕНЕРНЫХ ВУЗОВ
Е.С. КУЦЕНКО
А.В. ТУЛИКОВ
(С.Н.С. СОПС),
(РУКОВОДИТЕЛЬ ДЕПАРТАМЕНТА
РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИКИ И
ИННОВАТИКИ ФГБУ "РОССИЙСКОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ
АГЕНТСТВО" МИНЭНЕРГО РОССИИ)
КЛАСТЕРЫ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Территориальные кластеры (далее – кластеры) –
объединение предприятий, поставщиков оборудования,
комплектующих, специализированных
производственных и сервисных услуг, научноисследовательских и образовательных организаций,
связанных отношениями территориальной близости и
функциональной зависимости в сфере производства и
реализации товаров и услуг
(Методические рекомендации по реализации кластерной
политики в субъектах Российской Федерации, направленные в
регионы РФ письмом Минэкономразвития № 20615-АК/Д19 от
26.12.2008 г.).
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Прежде всего:
• Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года;
• Методические рекомендации по реализации кластерной политики в
субъектах Российской Федерации (Письмо Минэкономразвития
России от 26 декабря 2008 г. № 20615-АК/Д19).
Несмотря на то, что термины «кластер» и отдельные виды
«кластеров» (территориально-производственный, инновационный,
туристско-рекриационный, нефтегазохимический и т.д.)
используются в актах Правительства Российской Федерации,
определение данных терминов в федеральном законодательстве в
настоящее время отсутствует
В то же время некоторые субъекты Российской Федерации
предусмотрели соответствующие определения в своем
законодательстве
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ –
РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
Много различных определений термина «кластер» встречается
в региональных стратегиях социально-экономического
развития
В Требованиях к стратегии социально-экономического развития
субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом
Министерства регионального развития Российской Федерации
от 27 февраля 2007 г. № 4, появился термин «производственный
кластер» и его определение
Более 50 % субъектов Российской Федерации во всех
федеральных округах так или иначе включили кластерную
терминологию в свои концепции и стратегии социальноэкономического развития
В настоящее время только Ярославская область разработала и
утвердила Концепцию кластерной политики Правительства
области, (постановление Правительства Ярославской области
от 30 июля 2009 г. № 650-п)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ –
РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
Кластерный подход и кластерная терминология также
широко применяется при разработке региональных
программ, планов и прогнозов социальноэкономического развития
21 % субъектов Российской Федерации учитывает
формирование кластеров на своей территории при
разработке планов и схем территориального развития и
размещения производительных сил
в 25 % субъектов Российской Федерации в положениях
об органах исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, а также координационных и
совещательных органах, прямо закреплены полномочия
по формированию и проведению региональной
кластерной политики
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ –
РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
Более 20 % субъектов Российской Федерации уделили
внимание развитию туристических, туристскорекреационных и рекреационных кластеров на своих
территориях в соответствующих отраслевых
региональных целевых программах
В ряде субъектов Российской Федерации кластерный
подход отмечен, в частности, в программах развития
сельского хозяйства, агропромышленного и
лесопромышленного комплекса, образования, дорожного
строительства, муниципальных образований,
энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, программах по развитию конкуренции
ЦЕНТРЫ КЛАСТЕРНОГО
РАЗВИТИЯ
Приказом Минэкономразвития РФ от 16.02.2010 N 59 «О
мерах по реализации в 2010 году мероприятий по
государственной поддержке малого и среднего
предпринимательства» (далее «Приказ 59») впервые
предусмотрено финансирование создания и обеспечения
деятельности Центров кластерного развития для субъектов
малого и среднего предпринимательства
Приказ 2011 года также предусматривает финансирование
ЦКР (п. 5.2.3.1.1. Приказа Минэкономразвития России № 227 от
20.05.2011 г. «Об организации проведения конкурсного отбора
субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011
году предоставляются субсидии для финансирования
мероприятий, осуществляемых в рамках оказания
государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства субъектами Российской Федерации»)
МИССИЯ ЦКР
Создание условий для эффективного
взаимодействия предприятий-участников
территориальных кластеров, учреждений
образования и науки, некоммерческих и
общественных организаций, органов
государственной власти и местного
самоуправления, инвесторов в интересах
развития территориального кластера,
обеспечение реализации совместных
кластерных проектов
ЦКР В СУБЪЕКТАХ РФ
В 2010 году первые центры кластерного развития были
созданы в некоторых субъектах Российской Федерации:
• Центр инновационного развития и кластерных
инициатив Самарской области
• АНО «Центр кластерного развития» в Ульяновской
области
• Центр кластерного развития в области переработки
полимеров в Республике Татарстан
• и др.
ВУЗЫ – ВАЖНЫЙ
ЭЛЕМЕНТ УСПЕШНОГО
КЛАСТЕРА
Высокий уровень инновационной активности,
характерный для полноценного кластера, предполагает
вовлеченность научного и образовательного сообщества
в деятельность фирм-участников кластера
Вузы должны стать органичными участниками
формирующихся в регионах России кластеров, помимо
разработки и внедрения новых технологий, участвуя в
обучении и повышении квалификации работников,
консалтинге фирм в различных областях деятельности,
аккумулировании и трансляции знания между фирмами
кластера
ПРЕИМУЩЕСТВА ДЛЯ
ВУЗОВ
 стажировки, прохождение студентами практики, а также
трудоустройство выпускников на предприятиях – участниках
кластера (повышение престижа вуза на образовательном рынке);
 обучение (повышение квалификации) сотрудников фирм –
участников кластера;
 выполнение НИОКР в интересах предприятий-участников кластера, а
также совместные проекты в сфере НИОКР (в том числе создание и
коммерциализация объектов интеллектуальной собственности);
 мобильность персонала, в том числе привлечение специалистовпрактиков из предприятий-участников кластера в образовательные
проекты и повышение квалификации сотрудниками вузов на базе
предприятий – участников кластера;
 совместное создание и/или использование инновационной
инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, технопарки, инновационнотехнологические центры, инжиниринговые центры, центры
сертификации, центры трансфера технологий, центры коллективного
пользования и т.п.)
ЗАДАЧИ ПРОЕКТА
Сбор данных о существующих или формирующихся
кластерах с участием ведущих инженерных вузов с целью
идентификации лучшего опыта и выявления барьеров,
препятствующих их развитию
Разработка механизмов создания и развития
образовательных кластеров с учетом имеющегося опыта
субъектов РФ
Разработка рекомендаций по развитию кластеров с
участием вузов, в том числе в части механизмов
государственной поддержки