Территории муниципалитетов – стратегии и инновации. Лучшие

Территории муниципалитетов – стратегии и инновации.
Лучшие муниципальные практики.
Модератор: ЧЕРНЫШЕВ Михаил Анатольевич
Чернышёв Михаил Анатольевич, мэр города Ростова-на-Дону, Президент Союза российских городов:
«Добрый день, уважаемые коллеги. Я предлагаю начать работать. Хочу представить Рожкову Елену
Сергеевну, Министерство регионального развития, заместитель директора Департамента
стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования, а
также Фролова Кирилла Вадимовича, советника Департамента государственно-правового управления
Президента РФ.
Хотелось сразу с вами посоветоваться. Есть предложение работать активно и если мы увидим, что в
принципе, тема, которую мы затрагиваем, она истощена, тогда посоветуемся о дальнейших действиях,
хорошо? Хотел бы сразу попросить, давайте работать очень демократично. Если есть вопросы по той
информации, которая возникает, пожалуйста, все, кто эту информацию готов пояснить, поднимайте
руку; если кто-то захочет выступить - пожалуйста, это не возбраняется, а очень даже приветствуется. Я
сразу предоставлю слово Елене Сергеевне».
Рожкова Елена Сергеевна: «Уважаемые коллеги, доброе утро. Я рада вас приветствовать от лица
Министерства регионального развития. Министерству крайне важно участвовать в работе данной
секции, посвящённой стратегическим вопросам долгосрочного развития и планирования развитий
муниципальных образований (далее МО). И очевидно, что все собравшиеся здесь сегодня признают,
что муниципальное стратегирование и муниципальная стратегия – это не микро-чудо, а осознанная
необходимость. Нельзя развиваться без внятно выраженной осознанной цели. Стратегия собственно,
есть предложение целей и приоритетов.
Планирование в России началось в 90-е годы именно с разработки стратегических планов развития
города. Первый такой документ, как вероятно вам известно, появился 1998-2000 годах. Стратегии
появились у таких крупных городов, как Новосибирск и (…не слышно). Возможно, в этом зале
присутствуют и представители малых городов, которые участвовали в такой широкой, программе,
развернутой Всемирным фондом «…» по стратегии развития малых городов. В этой программе в свое
время было разработано 73 муниципальных стратегии. Точной статистики, к сожалению, не ведется. Но
наши результаты показывают, что, например, среди крупных городов, которых по данным Росстата 164,
это города с населением свыше 100 тысяч человек, - практически все имеют долгосрочные стратегии и
долгосрочные программы. Они называются по-разному, но, наверное, смысл не меняется. По сути, все
это говорит о том, что система планирования развивается снизу.
Стратегическое планирование - это подход, либо технология наиболее эффективно работает на уровне
местного самоуправления, как показывает мировая практика. На уровне, где решаются конкретные
вопросы. Причем, это действует инструмент преодоления нестабильности развития. Нужно признать,
что складывается все довольно тяжело и непросто. Практика показывает, что эффективно работающих
стратегических документов достаточно мало. Какие общие проблемы?
1. Стратегии не являются документами, необходимыми к исполнению. Они так и остаются на уровне
информации. Они служат основой для разработки программ, позволяющих ставить долгосрочные
приоритеты.
2. Стратегии муниципалитетов соседей практически не соотносятся друг с другом. Это сужает
возможности межмуниципального сотрудничества и организацию совместных мер. Проблема близкого
ряда – это обеспечение муниципальных и региональных стратегий. Конкретный пример –
согласованность линии развития Москвы и Московской области… У Санкт-Петербурга разрабатываются
3 программы стратегического планирования. У Москвы, столицы нашей Родины, нет программы. Хотя
коллеги, надо отдать им должное, пробовали несколько раз, но всегда появлялись проблемы. (очень
плохо слышно, что говорят)
3. Если стратегия не является основополагающей для генерального плана, то….(не слышно)
Разработка городских стратегий – достаточно непростая вещь. Мы считаем, что нам очень важно с вами
посоветоваться и выработать кейсы, которые могли бы использоваться в дальнейшем. Мы надеемся,
что находящийся в Госдуме проект федерального закона о государственном стратегическом
планировании, введут на муниципальное стратегирование. Одной из принципиальных поправок
законопроекта являлось включение в законопроект стратегирования на муниципальном уровне.
(дальше идет очень тихая запись)
Я очень надеюсь, что мы сегодня услышим удачные и менее удачные практики, и мы сделаем выводы,
сформируем запрос для нашего государства. Важно рассмотреть вопрос межмуниципального
сотрудничества» (дальше очень тихая запись)
Чернышёв Михаил Анатольевич: «Очень интересная тема «Территориальные основы и механизмы
стратегического развития местного самоуправления», Максимов Андрей Николаевич, председатель
экспертного совета Союза российских городов»
Максимов Андрей Николаевич: «Добрый день, дорогие друзья. Спасибо за возможность выступить. Я
остановлюсь на некоторых вопросах, связанных с нормативными основами территориальной
организации местного самоуправления. С некоторыми проблемами, которые есть в сфере
стратегического планирования.
Всем мы с вами проживаем и работаем на конкретных территориях, в конкретных населённых пунктах и
от того, насколько развивается эта территория, зависит качество и комфорт нашей жизни. Поэтому и
правовые основы территориальной организации, безусловно, очень важны. Многие МО очень активно
подходят к развитию своих территорий, формируют новые мощные практики, инновации, ставят новые
стратегические цели. И вот тот Форум лучших муниципальных практик, который в сентябре провело
Министерство регионального развития совместно с Институтом российских городов, показывает, что
достижения в этой сфере действительно есть. Однако мы не можем не сказать и о проблемах, которые
возникают у нас.
Собственно нам не совсем понятно, что такое структурные муниципальные образования, во всяком
случае, не всегда. Да, территориальные основы местного самоуправления урегулированы достаточно
детально. Территории конкретных МО привязаны к населённым пунктам. Муниципальный район – это
собственно тоже некая сборка поселений, расположенных рядом. Однако, что такое населённый пункт и
где это в федеральном законе закреплено? По сути дела, мы не знаем, что это такое. Мы знаем, что
такое город. Нам не понятно даже, какой порядок создания и упразднения населённых пунктов. Чем он
определяется? Законом субъекта РФ об административно-территориальном устройстве? Или
определяется, может быть, самим МО в ходе территориального планирования? Прямого федерального
закона об этом нет.
Если мы поднимемся на уровень выше конкретного населённого пункта, то там тоже много вопросов,
связанных с территориальной организацией. Действительно, мы четко понимаем, что такое
муниципальная территориальная организация, ведь у нас есть сетка территориальных органов власти,
территориальные сетки региональных органов власти и как они соотносятся друг с другом совершенно
непонятно. Вы знаете, наверное, что у нас чаще всего межрайонные суды, межрайонные военкоматы,
межрайонные налоговые инспекции, управления…И у каждого этого конгломерата, как правило, своя
такая условная столица. Люди просто запутываются, они не понимают, куда ехать, за чем и в каких
случаях. Очевидно, что некую систему общую в этом смысле государство еще не выработало.
И мы сегодня, как раз эксперты Союза российских городов ставим вопрос о том, что необходимо
разработать проект федерального закона о принципах территориальной организации РФ, где свести все
виды муниципального, административно-территориальной организации субъекта, федеральной
административно-территориальной
организации,
военной
территориальной,
судебной
территориальной, избирательной. Это должно быть поставлено на систему. И тогда мы придем к
возможности консолидировано, сообща, разным уровням власти работать на одной территории.
Второй момент, связанный с территориальной организацией. Жизнь не стоит на месте. У нас сельская
местность становится городской, городская становится сельской, идет процесс урбанизации и
дезурбанизации. Идут процессы преобразования МО. Мы все знаем о том, что в период реформы
местного самоуправления, до появления 131-ого закона у нас было почти 25 тысяч муниципалитетов,
сейчас их уже менее 23 тысяч. Конечно, нужно здесь понимать, какие критерии, какие лучшие практики,
какие худшие практики внедряются в эти МО. Конечно, нужно довести до уровня логической
завершенности систему правового регулирования этих вопросов. У нас, например, нарабатываются в
регионах, в Белгородской области, в Нижегородской области, практика преобразования муниципальных
районов в городские округа. Но ведь закон 131-ый, непосредственно: не урегулирована процедура
преобразования. Даже сама возможность преобразования муниципального района в городской округ, к
примеру. То ли она есть, то ли ее нет. Мы на это не имеем прямого ответа. На наш взгляд, такую
возможность, наверное, нужно предусмотреть, но оговорить четкие критерии, четкие процедуры. Тогда
у нас не будет возникать вопрос, что одни регионы идут по этому пути, а другие, в силу другой позиции,
не могу себе этого позволить. Не будет ли у нас возникать вопросов, при которых собственно
объединяются поселения и становятся городским округом? Но куда деть муниципальный район? Он так
и остается.
Третий момент, связанный с территориальной организацией, собственно наши двухуровневые системы
местного самоуправления. Она на сегодняшний день уже устоялась. Наверное, имеет много проблем.
Районный уровень – это как бы сервисный. Но радикально изменить эту систему или вернуть назад,
наверное, невозможно. Но очевидно, нужно учесть особенности. У нас, например, на Сахалине все
бывшие районы стали городскими округами. В Свердловской области очень похожая ситуация –
большинство муниципальных районов стало городскими округами. Причем это не прихоть городских
властей - это ситуация, когда основная часть жителей сосредоточена в городе, а вокруг очень жидкие,
маленькие населённые пункты, другого решения проблемы больше не существует. Эти особенности,
специфику и дифференциацию нужно пересмотреть, урегулировать федеральным законом тоже.
Развитие территорий, планирование стратегической экономики. Скажу несколько слов по этой теме.
Сегодня развитие очень неравномерное. Какие-то территории становятся прогрессивными, какие-то
кредиторами. И это мировая практика. Муниципалитеты, территории, города конкурируют друг с другом
за людей, которые к ним приезжают работать и остаются, за людей, которые приезжают в качестве
туристов, за инвестиции. Вот здесь без четкого определения задач развития, целей, без определения
пути движения, без стратегии, наверное, жить просто невозможно. Ведь муниципалитеты у нас
несвободны от определения целей. У нас есть федеральные приоритеты, есть региональные
приоритеты. И как их состыковать? Вот здесь должен сыграть роль закон о государственном
стратегическом планировании, который сейчас принимается.
Союз российских городов проводил большое экспертное обсуждение в Пензе. Мы пришли к выводу,
тогда в проекте федерального закона муниципалитетов вообще не было. Сейчас, отчасти благодаря
этому обсуждению, такая глава в законопроекте появилась. Мы говорим об изменении принципа самого
стратегирования, который с нашей точки зрения в федеральном законе должен закрепиться. У нас не
может быть стратегирование только сверху вниз, т.е. когда только центр определяет, муниципалитет
исполняет. Снизу вверх – для нашей страны это не характерно, это не реалистично. Наверное, нужно
говорить о параллельном согласовании принятия стратегических документов. Когда муниципалитеты
участвуют в обсуждении региональных стратегий. Почему, если мы говорим об административном
центре субъекта, это ключевой уровень, который должен играть важную роль в определении стратегии
развития региона, субъектов Федерации... И наоборот. Региональный уровень должен участвовать в
разработке муниципальных стратегий.
Дело в том, что и Федерация, как мы знаем из практики, из Конституции, и регионы, по сути дела,
компетенции сводятся к каким-то отдельным блокам. Конечно же, Президент у нас отвечает за всё в
стране, но, тем не менее, в конечном счете, развитие региона зависит, прежде всего, от муниципальных
властей. Федеральные, региональные приоритеты, программы, стратегии - они накладываются и
сводятся воедино на конкретной территории МО. В 131-ом законе у нас нет такого вопроса местного
значения. Мы считаем, что необходимо здесь задуматься, чтобы именно за муниципальными
образованиями была закреплена некая возможность ответственных рычагов для комплексного развития
территории. Это позволит нам активно двигаться вперед. Спасибо».
Идет вопрос из зала. Не слышно.
Максимов Андрей Николаевич: «Я сознательно пока упустил вопрос агломерации, потому что много
выступающих будет сегодня об этом говорить. Но кратко я отвечу. Действительно, с нашей точки
зрения, надо закрепить в федеральном законе с одной стороны, агломерация как территория и как
территориальная единица государства. На наш взгляд, она должна быть определена законом, где будет
определено, что такое населённый пункт, и что такое город, и что такое агломерация. Это первое. А с
другой стороны, нам нужно проработать механизм решения вопросов агломерации на
межмуниципальном уровне, и возможно подумать о том, чтобы на территории агломерации появилась
возможность создавать специфические, условно скажем городские агломерирования, так скажем»
Вопрос из зала. Не слышно.
Максимов Андрей Николаевич: «Совершенно актуально. Горизонты планирования должны быть
расширены. Для того чтобы появилась эта практическая возможность, необходимо вот эти
стратегические процессы на каждом уровне власти синхронизировать. Для этого нужно понять, как
соотносится деятельность разных органов, как соотносятся территории деятельности каждого
регионального, федерального органа, и как соотносятся, в том числе: стратегический процесс,
бюджетный процесс, процесс территориального планирования. Должна быть единая система, либо
общие принципы, которые позволяют вести это единое»
Вопрос из зала. Не слышно.
Максимов Андрей Николаевич: «Действительно, уж этот вопрос является постоянным предметом нашей
дискуссии. Конечно, эта дискуссия всегда упирается в ступор, потому что налоговая говорит, что
технических возможностей реализовать вот эту «…» у нее нет, но главный вопрос все-таки
содержательный. Я здесь в некотором смысле с вами не соглашусь. Мое личное экспертное мнение…
Мы, наверное, обсуждали это на Совете российских городов и мнения разошлись. Большинство явно
выступало за то, чтобы НДФЛ сохранялся по месту работы, а не по месту жительства. Объясню почему.
Вот в любой государственной политике есть два метода: 1.Мотивация сильных и 2.Поддержка слабых.
Слабых не обязательно в силу собственной немощности, в силу собственной безграмотности и каких-то
недостатков. Не в этом дело. Слабых во многом по объективным причинам. Сегодня мы говорим, что у
сильных, например, у крупных городов, у тех, кто формирует лучшие муниципальные практики,
недостаточно мотивации, чтобы этим заниматься; недостаточно мотивации, чтобы не получая
налоговых источников в достаточной степени от того, насколько они расширяют свою налоговую базу…
Так вот, если мы НДФЛ переведем по месту жительства, мы еще больше демотивируем сильных, тех,
кто привлекает инвестиции, тех, кто развивается, кто работает активно. Эти два процесса нужно
разделить. С одной стороны, две системы налоговые, которые больше должны работать на
муниципалитеты, давать им стимул для развития. А с другой стороны, есть система дотаций,
субвенций, субсидий, которые компенсируют это, которые создают более менее единые стандарты для
оказания базовых услуг и в депрессивных территориях, территориях, с которых, к сожалению, по
разным причинам люди уезжают...»
Реплика из зала, Пенза: «Мне хотелось вернуться к предыдущему выступлению… Необходимо
разработать стратегию развития города – это понятно всем давно. Начало активных действий в
отношении стратегического планирования можно назвать 2007 год. Тогда город Пенза получил гранд на
разработку тех проектов развития… В конце 2009 года была разработана концепция стратегического
развития города, согласно которой Пенза должна оставаться зелёным, простым и удобным для
проживания и хозяйствования городом. Если коротко выразить основную идею этого планирования, то
она сводится к тому, что город должен быть таким, в котором комфортно жить, работать с достойной
зарплатой, вести бизнес, развивать новые направления деятельности, получать качественное
образование. Был реализован проект строительства объектов социальной и предпринимательской
инфраструктуры. В июне 13-ого года был открыт диагностический центр для людей с почечной
недостаточностью, в рамках национального проекта открыт федеральный центр сердечно-сосудистой
хирургии. А также на завершающей стадии находится строительство нового корпуса
противотуберкулёзного диспансера. Также на территории планируется строительство перинатального
центра. За период с 2007 года по настоящее время введено в эксплуатацию 8 детских садов. Ведется
строительство двух новых садиков и возвращение ранее перепрофилированных зданий к прежним
функциям. Данные мероприятия позволят предоставить более 3 тысяч мест к 2016 году для детей в
возрасте до 6 лет.
Одним из важных направлений является развитие инфраструктуры спорта. Строительство крупных
спортивных сооружений: дворец спорта «Олимпийский», ледовый дворец и ледовая арена,
плавательный бассейн олимпийского резерва, спортивный центр «Семейный» и т.д. Также в городе
построили 7 бассейнов. Подобные площадки позволяют проводить в Пензе соревнования
международных и всероссийских уровней, что придало импульс развитию инфраструктуры.
В сфере содействия развития бизнеса, созданы базы из пяти бизнес-инкубаторов и двух технопарков.
Почти 70% в проектировании искусственных сердечных клапанов и онко-протезов в России и странах
СНГ производится в Пензенском научном предприятии.
Культурной силой нашего города является возрождение Пензенского драматического театра, который в
2010 году обрел новый дом. Наряду с классическим, развивается современное искусство. Развивается
ежегодный скульптурный симпозиум. В настоящий момент в парке около 200 скульптур: из мрамора,
дерева, металла, бронзы, выполненных скульпторами из 52 стран мира.
Данные моменты было бы тяжело реализовать в рамках обычной программы города, не
стратегического планирования. В сентябре 2013 года мы отпраздновали свой юбилей. А подготовка к
нему началась в 2009 году, и уже тогда этот проект являлся ключевым в стратегическом планировании
города. В концепции было определено, что на уровне муниципалитетов должна быть создана дирекция
по празднованию 350-летия, которая отвечала за взаимодействие с федеральными органами власти.
Сохраняя культурно-историческое пространство Пензы, была продолжена программа развития. Под
руководством Губернатора была организована масштабная деятельность по строительству и
реконструкции более 20 региональных и муниципальных учреждений. Это были объекты образования,
объекты культуры, транспортной инфраструктуры…
Строительство государственных бюджетных учреждений – Пензенская областная библиотека имени
Лермонтова, строительство Областной филармонии на 750 мест. Также в здании филармонии
реализуется проект «Музыкальная гостиница». Кино-концертный зал 4-х уровней на 950 мест. Центр
досуга был переделан. В нем могут заниматься люди с ограниченными возможностями, заниматься
искусством, спортом.
Сейчас продолжают развивать стратегическое развитие»
Из зала: «Впечатляюще о Пензе! Откуда деньги?»
Пенза: «Я не зря начал свое выступление с того, что для развития производства нужна территория. Нам
не стыдно сказать, что у нас по районам развивается цементный завод, построенный совместно с
китайскими инвесторами. У нас нет таких территорий, чтобы развить крупные предприятия. У нас очень
большие животноводческие комплексы, они находятся на границе. Я о чем говорю? Сами границы нам
не позволяют развивать и осваивать новые территории. Поэтому мы решили развивать культурный
пласт, чтобы привлечь туристов. У нас работает народ на обслуживании досуговых и спортивных
центров. Сфера услуг всегда была оплачиваемая»
Реплика из зала: «Наша задача – влиять на социальное благополучие людей. Больше всего вопросов
идет в самоуправление по этой части. Если они это всё создали, значит, они готовы это содержать.
Наверное, есть расчеты, есть доходные источники, которые позволяют не просто содержать, но еще и
развиваться»
Из зала: «Сколько у вас пойдет только на содержание бассейнов? Либо мы закрываем стоимостью
посещения, либо у вас все на бюджетных затратах. В последующем бюджетном процессе у вас это
содержание учтено? Либо все-таки тарифы на посещаемость высокие?»
Пенза: «Есть три составляющих: бюджет области, бюджет муниципалитета, аренда – то, что мы
предоставляем платные услуги; плюс у нас в бассейнах проводятся соревнования – это всё деньги. Мы
можем сказать, что мы бедные, но мы можем себе это позволить»
Из зала: «На примере Пензы я бы хотел показать сборник Союза российских городов совместно с
Минрегионом, которые занимаются обобщением лучших практик. У нас такие практики уже есть. Не
надо изобретать велосипед: иногда у наших коллег находятся очень интересные оригинальные
решения, которые надо просто позаимствовать и внедрять на свою территорию. Поэтому прошу активно
участвовать в этом процессе. Если не возражаете, я хочу предоставить слово Глазкову Александру
Анатольевичу, глава Саткинского муниципального района Челябинской области. «Территория
муниципалитетов: стратегии и инновации. Лучшая муниципальная практика».
Глазков Александр Анатольевич, глава Саткинского муниципального района Челябинской области:
«Саткинский район – небольшой уральский муниципалитет, с богатой промышленной историей. 2 моногорода - Саткин и Бакал. Население района 84 тысячи человек. Город Саткин – 43 тысячи. Нас по праву
называют столица отечественной добывающей промышленности. Более 100 лет там работают.
Месторождения ведутся: добыча магнезита, налажен выпуск продукции мирового качества. Сегодня мы
поставляем продукцию не только в страны бывшего советского союза, но и за рубеж, даже в Америку.
В городе Бакале с конца 19 века добывают железную руду и ценное сырье для производства
высокопрочных сталей. В ноябре 255 лет исполняется одному заводу в Саткине. Мировой кризис 2008
года показал нам, что малейшее колебания спроса на продукцию приводит к тяжелым экономическим и
социальным последствиям. Участники социального сообщества, плюс акционеры предприятий
достаточно активные в местном бизнесе. Они начали искать новую оптимальную модель в местной
экономике, и в 2007 году у нас был принят Акт о развитии муниципального района до 2020 года. Он
нацелен на мягкую классификацию экономики, переход от крупного и среднего бизнеса к малому,
постоянное производство в сфере услуг. По итогам проведения проектов были сделаны ставки на
развитие въездного туризма. У нас есть сильнейшие исторические, культурные места.
Развитие малого бизнеса стало для нас одним из приоритетов. Цель – обеспечить устойчивое развитие
предпринимательства как важнейшего компонента формирования экономики. Саткин вошел в
программу поддержки моно-городов, выделены деньги, у нас появилась возможность стать
федеральной площадкой для развития малого бизнеса. Речь идет о ряде мероприятий: инвестиционной
поддержке, имущественной, финансовой. Появился центр развития предпринимательства.
В 2012 году после очередного анализа мы поняли, что более эффективно предоставление субсидий,
расчет затрат по капитальным вложениям, в рамках программ развития туризма. Центр развития
предпринимательства продолжает заниматься деятельностью на муниципальном уровне. Чтобы мы
помогали инициативным людям, мы должны постоянно поддерживать диалог с бизнесом. Полученные
проценты от ранее полученных займов мы отдаем на местном уровне, как инвестиции малому бизнесу.
В Саткинском районе происходит политика выделения земельных участков для реализации
спецпроектов. За последние 4 года мы раздали 62 участка под развитие малого бизнеса. Если брать
некоторые итоги, за последние 3 года в Саткинском районе в 2 раза увеличено количество субъектов
малого и среднего бизнеса. В 2009 году в малом бизнесе было занято 5 тысяч человек, сегодня уже
11600.
Бюджет у нас небольшой – 1 миллиард 520 миллионов. Живем по своим средствам. Оборот малого
бизнеса – 14 миллиардов рублей было в 2012 году, сейчас уже 18 миллиардов рублей.
За 2013 год администрацией Саткинского района было выделено субсидий на сумму 14 миллионов
рублей, при этом 45 миллионов рублей вернулись в бюджет в качестве налоговых отчислений.
За 4 года работы Саткинские бизнесмены получили административную поддержку. Упор делается
именно на производство. В свою очередь, когда мы помогали малому бизнесу, открывались торговые
точки; на улицах города, почти в каждом доме есть какой-то магазинчик, какой-то офис.
Есть разработки по бытовым и промышленным отходам. Начал работать инвестиционный бизнесинкубатор для поддержки начинающих компаний. Вот уже 3-ий год Саткинский район становится
победителем в региональном конкурсе «Лучший муниципальный район по развитию среднего и малого
бизнеса». В 2012 году по итогам конкурса «Бизнес успех», организованного общественной организацией
«Опора России», наш район был лучшим среди 2 тысяч номинантов на это звание.
В заключении отмечу, что такие результаты не были бы возможны без эффективного партнерства
власти и бизнеса. Сегодня благодаря помощи градообразующих предприятий, пополняющих бюджет,
ведутся большие программы, решаются уникальные культурные проекты. Благодаря градообразующим
мероприятиям, сегодня и в будущем мы рассчитываем на рост муниципальной экономики и бюджета.
Благодарю за внимание»
Вопрос из зала: «У вас какая система власти?»
Глазков Александр Анатольевич, глава Саткинского муниципального района Челябинской области:
«Один глава города и еще 6 поселений. Мы не округ, мы муниципальный район. Я выбираюсь
всенародно. 30% от собственных доходов мы получаем от малого и среднего бизнеса, 520 миллионов
рублей это»
Ирина Викторовна, депутат Госдумы: «Я хорошо понимаю, что я рискую, но тем не менее. Начну с
белого пятна, которое не может взять слово на наших с вами встречах. За моими плечами 1500 тысячи
муниципальных депутатов и 5 тысяч муниципальных служащих. И вы, Елена Сергеевна, при всем
уважении к региону, простите, но вы давно не белое пятно.
С 2004 года я муниципальный депутат, с 2006 – в Президиуме совета муниципальных образований и с
2010-2012 – председатель совета МО города Москвы. Т.е. все, что происходило за последние 10 лет,
это пройдено не только через голову, но и через сердце. Поэтому каждое слово оно режет, знаете. 125
МО старой Москвы, как мы ее называем, 21 МО новой Москвы. Нас 146. Причем новая территория
сейчас, знаете, по количеству квадратных метров и гектаров она сравнима со старой Москвой. Главное,
почему мы появились – это потому, что прокуратора сказала: «Нет у Москвы ничего». Действительно.
Но в настоящий момент я бы хотела сразу перейти к главному в Москве за последние 3 года.
Вот сегодня, когда я ехала, я прочитала, о чем каждая секция будет. Говорим и о финансовых
составляющих, говорим и о кадрах, говорим об оптимизации полномочий и желательном их не
превышении. Мы говорим о повышении эффективности участия в процессе управления. Вы прекрасно
понимаете, что, к сожалению, географию и политические составляющие нельзя не учитывать.
Последние выборы в марте 2012 года показали, что у нас муниципальные собрания… а что такое
муниципальные собрания? На 54 тысячи населения – средний район Москвы, 10 депутатов на все те
проблемы… Знаете, я учитель по образованию, физик. Меня учили хорошие учителя в советском
союзе, что нельзя сравнивать одного ребёнка с другим. Категорически. Можно сравнивать прогресс их
возраста с самим собой.
За последний год две законодательные инициативы в Госдуме были от депутатов Москвы.
Самовыдвиженцев больше, чем нам может всем с вами хотелось. Далеко не везде правящая партия
вот в этих образованиях в большинстве. Прошлый год, 39-ый закон: «Ни одно действие, которое
предусматривает выделение средств по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству не
проходит без совета депутатов». Ни акт открытия работ, ни приемка. В течение всех работ, начиная с
апреля, если мы говорим по благоустройству, по октябрь, люди говорили: «Мы не шли на эти
полномочия». В основном всегда было, что учителя, врачи, некоммерческие организации, пенсионеры.
И вот только в марте 12-ого года пришли немного ребят, которые оппозиция – парламентская,
непарламентская, - не в этом сейчас дело. Главный вектор стратегического направления – это участие
жителей. Москва не может без этого обойтись. Каждый может зайти сфотографировать, показать, что в
каком дворе… Это ведет за собой массу обращений: тысячи, две, три, начиная с каких-то единиц. Т.е.
все должны знать, куда написать, чтобы того самого главу, который именно работает на территории и
отвечает за вопросы, к примеру, ЖКХ, откритиковать, убрать и все, что угодно. Вопрос очень жестко
решается. Можно говорить сколько угодно, но самое главное, что сейчас выстрелит – это реально
представительская функция.
Вот те самые депутаты, которые были избраны и точно совершенно знают, что к 20 августа у меня
должен быть полный перечень дворов, подъездов, деревьев, скамеек, лавочек на том муниципальном
образовании, на котором мы есть; ранжировать их по состоянию, дабы включить на следующий год на
тот самый ремонт по благоустройству. С точностью должен быть выверен каждый подъезд, в котором
столько-то лет был или не был ремонт. И подписать акт. Фасады ремонтировать, балконы, подвалы,
все, что угодно. Я к чему все это говорю? Сейчас мы выйдем, и проблема никуда не денется. Мы
должны выстроить обязательно каждый свою линию. Ни лучше, ни хуже. У одних – это обязательно
развитие спорта. Да, был мониторинг. У других – это культурная составляющая. Да, потому что в этом
нуждаются. Амортизация спортивных площадок в центральном округе Москвы в разы отличается от той
самой амортизации в Южном Бутово. Вот если сейчас я буду углубляться в те самые копейки… Я
приглашаю всех, кто заинтересуется… Вот сидят представители города Грозного. Нам сейчас важно
выстроить вот эту составляющую – участие жителей. Потому, как без них, сейчас ничего не
подписывается. И для Москвы главное то, что за этот год прорыв колоссальный. И не боимся мы
критики. Поддержки да, потому что у вас замечательные практики. Приезжайте, будем общаться на
позитивной ноте. Спасибо»
Реплика из зала на чей-то вопрос: «Если завод построен на территории, то с нее налоги никуда не
уйдут»
Реплика из зала: «Новые предприятия, которые по инициативе муниципальных органов власти
построены, хотя бы 5 лет налоги оставались у муниципального образования. Вот наше обращение к
Министерству экономики. Я думаю, вы меня поддержите. Вот в этом плане тогда мы будем и содержать
все, будем заинтересованы еще больше строить и производить».
Ответ из зала: «Предложение, конечно, понятное. Это уже связано с бюджетной системой России. У нас
есть еще одна секция, которая все бюджетные вопросы обсуждает. Друг у меня Евгений Петрович,
глава Октябрьского района Ростовской области. На его территории за последние годы построено 8
заводов! Налог на имущество ноль. Вот смотрите, что дает… Почему 8 построено заводов? Потому что
глава администрации создал бизнесу такие комфортные условия, что они пришли и вложили туда
большие инвестиции, супер-большие инвестиции. Вы, может, не услышали суть, что вот Саткинский
муниципальный район говорил: «Надо сегодня если мы хотим развивать экономическую базу местного
самоуправления, надо подтягивать бизнес к нашим территориям, чтобы инвестиции на территорию
шли». Причем стабильно и каждый год больше и больше, и больше. Все мы не заберем, но часть у нас
останется. И поверьте, если будет производство развиваться, у нас доля наших собственных доходов
будет расти»
Реплика из зала. Не слышно.
Выступление. Город Курган: Уважаемые коллеги, раз мы начали вопрос об инвестициях, разрешите
несколько слов сказать о положительном опыте в нашем городе. Частное партнерство, которое, может
быть, одним из импульсов экономического развития муниципалитета в практике применения на
государственном производстве, показывает, что в общем виде она представляет собой взаимодействие
государственного и частного бизнеса. Как правило, на данный момент, для муниципалитетов, мы
говорим про город Курган, ну я думаю для большинства муниципалитетов, одной из основных схем для
привлечения инвестиций являются объекты коммунальной структуры. Экспертное мнение, говорит, что
изношенность сетей коммунальной структуры по муниципалитетам составляет от 50 до 90%. Какие
риски у потенциальных инвесторов мы видим? Почему в данной области мы не видим такого
количества массовых инвесторов, которые готовы вложить свои финансовые составы в развитие этого
механизма?
1. На данный момент, пока на законодательном уровне, на федеральном отсутствуют правила
взаимодействия сторон, которые являются прозрачными для всех сторон. Отсутствие гарантированной
государственной поддержки. Длительный срок окупаемости и жесткие тарифные ограничения.
В отсутствие регулирования договорных инструментов, большинство областей разработали и приняли
закон о государственном и частном партнерстве. И в то же время сейчас опять возникает проблема:
проблема наличия рисков, противоречий между законами областными и законами на федеральном
уровне. Мы считаем, что частные операторы могли бы оказать большую поддержку отрасли, отрасли
коммунального хозяйства. Важно, чтобы такие правовые и экономические условия были, при которых
бизнес бы пошел в коммунальные отрасли, соответственно разделяя муниципальные риски и
ответственность.
В городе Кургане есть положительный опыт привлечения инвестиций в эту отрасль. До недавнего
времени у нас существовала одна тепло-электростанция, которой уже более 50 лет, которая
генерировала около 35% потребностей мощностей Курганской области. На данный момент уже, в этом
году будет пущена вторая ТЭЦ-2. Объем частных инвестиций составил порядка 11 миллиардов рублей.
Из средств инвестиционного фонда РФ 990 миллионов рублей, из бюджета Курганской области 536
миллионов рублей. Предприятие начали строить в 2007 году, основное строительство в 2009 году.
Установленная электрическая мощность составляет 225 мегаВат, тепловая 250. Это дало нам как
муниципалитету большие плюсы: идеальный источник теплоснабжения, мы вышли на уменьшение
потерей на 40%. Это также позволило … Те. у нас было ограничение по подключению тепловой
инфраструктуры, а сейчас есть возможность строительства и подключения новых объектов
инфраструктуры.
Сейчас в нашем городе разрабатывается новый проект по утилизации бытовых отходов. Это к вопросу
постоянно увеличивающегося количества бытовых отходов. Сейчас основная система основана на
захоронении. Не существует острой необходимости переработки. Срок действия полигона давно истек,
требуется реконструкция. На данный момент у нас выделен земельный участок и осуществляется
подготовка для реконструкции полигона, строительства мусоросортировочного завода. Т.е.
подготавливается заключение, ищем инвесторов.
Какие мы в рамках формирования этого закона о государственном и частном партнерстве видим
предложения, какие могли бы быть доработки к этому закону? Необходимо убрать разногласия,
которые в существующем законодательстве есть с тем законом, который мы видим. Разные трактовки
существуют в федеральном законе конституционных соглашений, в 115-ом закон теплоснабжения,
закон водоснабжения и воотведения. В новом законодательстве у нас формируется возможность
перехода на собственность у частного партнера. Т.е. на данный момент вы знаете, что у нас существует
распоряжение правительства РФ о том, что необходимо до 1 января 2015 года муниципалитетам дать в
аренду коммунальную инфраструктуру, при этом правила игры еще непонятны. На каких условиях
инвесторы будут заходить на территорию, пока не понятно.
Также как глава муниципального образования считаю необходимым дополнить законопроект понятием
«муниципального и частного партнерства». Чтобы закон определял вопросы частного и
государственного партнерства, при этом муниципального, как такового в лице муниципалитета, в этом
законе отсутствует. Т.е. понятия «государственного и частного партнерства», которые мы в этом законе
видим, я предлагаю все-таки дополнить «муниципальным и частным партнерством», которое
объединяет такие возможности и вариации местного самоуправления в пределах региона, которые
могут быть реализованы. Также необходимым считаю урегулировать вопросы тарифообразования.
Когда муниципалитет будет подписывать какие-то соглашения с привлечением инвесторов, конечно,
необходимо урегулировать вопросы с органами государственного урегулирования тарифообразования.
Т.е. здесь есть третье лицо, которое в дальнейшем непонятно, как будет себя вести. Или оно будет
поддерживать соглашение между муниципалитетом и частниками, либо не будет. Т.е. как основной
вариации тарифообразования для потенциальных инвесторов, конечно, это возможно метод рангрегулирования с применением новых доходностей инвестиционного капитала. При этом регулятор не
дает гарантии долгосрочных тарифообразований в этом качестве. Конечно, вот эти механизмы
необходимо отрабатывать.
Ну а в целом, учитывая сегодняшний день, учитывая те проблемы, которые есть в муниципалитетах, в
целом этот закон поддержан, и он в будущем позволит привлечь инвестиции во все направления. Мы
надеемся»
Вопрос из зала.
Ответ. Курган: «На основании регионального закона, у нас еще есть опыт реализации на уровне
муниципалитета долгосрочной аренды сетей водоснабжения нашего города. При этом одним из
условий сдачи в долгосрочную аренду было привлечение дополнительных инвестиций в
реконструкцию»
Реплика из зала. Не слышно.
Реплика из зала: «… В рамках программы поддержки моно-городов мы вместе с областными, с
муниципальными… в итоге оказалось около трехсот миллионов. Нужно было сделать экологические
очистные сооружения, реконструкцию. 15 тысяч дополнительно кубов очистки. По 80-ой статье
бюджетного кодекса долго разговаривали с Минфином. По 80-ой статье ***миллионов из бюджетных
инвестиций были вложены в уставный капитал акционерного общества, который 50 на 50 был создан
как акционерное общество открытого типа. Всё. Сделали реконструкцию, 15 тысяч дополнительно
очищаем. Там достаточно много рабочих мест, мощности увеличены. В чем интерес? Т.е. мы создали
дополнительные мощности в объекте инженерной коммуникации. Но это же бизнес. И спустя три года
акционер предложил все выкупить. Но мы понимаем, что орган власти, орган местного самоуправления,
это не бизнес, не наша задача зарабатывать. Наша задача инициировать эти процессы, что мы и
сделали. Создать объект инфраструктуры. И сейчас речь идет о том, что к нам в бюджет вернуться 300
миллионов, может чуть больше. И мы сможем их инвестировать в подобные же объекты. Т.е. мы
многократко одни и те же финансовые средства могли бы направлять на запуск подобных проектов по
такой схеме».
Вопрос из зала: «А на что они рассчитывали?»
Ответ: «Объект существует. Было постановление к реконструкции. 300 миллионов рублей мы, 300 –
они. Оборудование, имущество, материалы. Значит, мы получили дополнительно 15 тысяч кубометров
очищаемой воды. Уралхимпласт - основной участник и резидент химпарка и он сейчас фактически
занимается операционной деятельностью по формированию химического парка»
Вопрос из зала: «Мы прекрасно понимаем, раз он вкладывает деньги, значит, по бизнес-плану от
должен эти деньги как-то вернуть. Сколько лет? 5 лет окупаемость или 10? Он же не может просто
подарить вам или муниципалитету эти средства. За счет чего он будет их возвращать? За счет
увеличения тарифов на очищаемую воду? Да, мы радуемся, что муниципалитет получает деньги, но
мы-то говорим, что есть другая сторона медали. Они возьмут деньги с нас, с населения? Или он воду
куда-то в другой регион продает?»
Ответ: «Населения здесь на очень небольшой процент. В основном это промвбросы и формирование
дополнительных очистных».
Реплика: «Я хочу сказать, что тема государственного и частного партнерства актуальна для местного
самоуправления. Вы правильно намекаете, что возврат всегда идет через тарифы или еще как-то. Не
бывает бизнеса просто так. Альтруистов нет. Все нормально хотят зарабатывать. Получается у нас
здесь что. Государственное и частное партнерство с трудом реализуется только из-за того, что мы не
можем дать гарантии бизнесу, что возврат его денег будет осуществлен. Потому что мы не можем
прогарантировать, что тарифы, условно говоря, по тарифной линейки, которая утверждается на 10 лет,
именно такими. Получается, мы заключаем договор с предприятием; субъект Федерации, который
является регулятором этого, он вне этих рамок заключения. И получается разрыв. Отсюда бизнес к нам
не идет.
Вот мы сейчас год возимся с проектом очень нужным городу Ростову, но мы не можем положить
бизнесу гарантии на стол, которые были бы достаточны. Вы даете нам деньги, много денег. Бизнес
говорит: «Мы готовы взять деньги, дайте нам гарантию того, что если у нас»…Вот за 10 лет мы
рассчитываем построить тоннель подземный для того, чтобы разгрузить центр города, увести
транспортные потоки, оставить дороги для пассажирского транспорта. Ну, в принципе, это реальный
проект. И все хотят, и заинтересованы, и бизнес просчитали… Но бизнес говорит так: «Ты мне
гарантируешь, что в сутки там будут проходить, условно говоря, 65 тысяч машин?». Я говорю «Да». «А
если не будет?». Я говорю: «А если не будет, будем повышать плату». «Насколько?»…А ты потом уже
мэром не будешь. И возникают вопросы, которые держат. А это инвестиции, то, что сегодня в банке
лежит, и банк не знает, куда деть деньги; бизнес, который хочет взять эти деньги и начать работать;
территория, которая просто на него смотрит глазами: «Ну, приходи дорогой, я тебя жду». И получается,
что все эти элементы не состыкованы. Очень надеемся, что Минрегион нам поможет в этом плане, ну,
грубо говоря, как-то расшевелить эту ситуацию.
А как будут работать правоохранительные органы в отношении этих проектов будущих? Сегодня
вопросов нет, а завтра? Я вам скажу, вот 1-ый проект. Мы заключили договор с управляющей
компанией, отдали сети водоканалов в такую же долгосрочную аренду. 2 года мы искали правильное
юридическое заключение. Проанализировали – не получается. Идем другим путем…2 года! Но это
когда еще не было закона. А сумма проекта была 37 миллиардов. 6 миллиардов Федерация, 4
миллиарда область, 2 миллиарда город, остальное – частный капитал. Сегодня этот проект идет. У нас
дырявые были трубы, как в любом городе, разводящие трубы. Сегодня все поменяли. У нас на первом
плане была проблема с водой. 15 лет назад мы воду давали по графику. Сегодня вода у нас в отличном
состоянии. Мы вложили эти большие средства, поменяли все разводящие системы города, повысили
надежность. Я считаю, что у нас с вами есть большие резервы, но закон надо ввести. Нам нужно
подумать, как прогарантировать это. Я же не зря сказал на 12 лет. Что нам стратегическое
планирование, если эти 3 года… ? Мы даже не можем гарантию бюджета дать. Здесь надо подумать о
механизме, который позволил бы нам выстраивать эти отношения»
Реплика: «Я все таки верю, я оптимист, я верю все-таки, мы закон быстрее решим, чем будем потом, ну,
сложный вопрос…Мы просто очень много времени теряем, понимаете? Очень много
неформализованных процедур, которые мы ищем, повторяем, наступаем на грабли, ходим… Если их
формализовать - это будет проще, это будет подсказка, это будет хорошая методология этого вопроса.
Хорошо.
Вот в развитии данной темы я хотел предоставить слово, я попросил посмотреть: Александра
Витальевна посмотрела и проконсультировалась, как работают другие секции. Все другие секции
приняли решения работать без перерыва, для того чтобы нам закончить. Мы с вами подходим еще к
одной серьезной проблеме, которая очень такая актуальная, я думаю сейчас надо будет поговорить.
Она чуть- чуть затронута была, но слабо, широко надо посмотреть. Давайте послушаем эксперта,
эксперт Союза Российских городов, замдиректора Евро-азиатского центра экономическо-правового
сотрудничества Александр Витальевич»
Александр Витальевич, эксперт Союза Российских городов, замдиректора Евро-азиатского центра
экономическо-правового сотрудничества: «Добрый день. Я прошу прощения, мне очень сложно
говорить. Основные версии, которые бы я хотел сейчас с вами обговорить, запустить и так далее… Мы
сегодня вместе с Союзом Российских городов, пытаемся и делаем какие- то новые и интересные вещи,
которые завязываются на развитии территории. Первый, муниципальный, началось это в 2009 году еще
с малых городов. Мы как бы отработали очень интересную методологию, сегодня это методология по
краю Кип-технологий - это Общество инновационных плаваний. Она трансформировалась, причем даже
трансформируются те типы малых городов, которые мы создавали. Не мы, я имею ввиду МО. Мы
создавали около 500, там 400-300… увеличивается, уменьшается. Ну все равно этот инструмент был
несколько другим и он ориентировался на так называемые теклизисные процессы, работали по
политическим. А сегодня обратите внимание, что происходит?
Происходит то, что федеральный центр, он очень внимательно начинает заниматься вопросами
развития. И вот мой основной меседж - развитие сегодня возможно практически на любой территории.
Наша беда заключается в том, что мы прекрасно научились выходить из мировых, локальных кризисов,
но мы не научились заниматься развитием, и пример очень простой. Я могу рассказать и пояснить не
только на Петушинском районе…1,5 года тому назад они подошли к Главе Вячеславу Леонидовичу и
сказали: «Мы хотим развиваться и учиться». Он позвонил нам, мы стали заниматься, стали работать по
другим территориям так же, и вот в Петушинском районе была особая ситуация. И вот прежде чем
перейти к этому вопросу, я скажу…Вчера, мы были в коллегии, где мы также работали вместе с
муниципальными образованиями. И выступает один депутат одного из районов и говорит: «Мы не
можем развиваться, нам не идут инвестиции, ситуация ужасная». Присутствует Глава региона, кто–то,
значит, из города, и мне пришлось выступить и сказать: «Позвольте, вот когда у вас будет нормальная
ситуация между районами и городом, тогда вы будите понимать, что город приберег инвестора, причем
инвестора, который делает серьезный, пространственный проект это – строительство Авто-магистрали,
13-ой границы до Петрозаводска, примыкая к Калининграду и т.д.» 240 миллиардов этот инвестор
заплатил еще за комплексно-инновационные планы, т.к. район не знает, а город что-то делает… Вот
этого не должно быть, но все согласились. Значит, ситуацию мы купировали, тем не менее вот такой
пример.
Дальше берем три абсолютно депрессивных района. Они называются Усова - Якутия, не знаю ктонибудь есть из Якутии? Есть. Значит, мы взяли, как наши новые инструменты, согласовали с регионом,
как раз в это время готовилась программа, согласовали этот вопрос с ними, попробовали. Возьмем
самых-самых таких депрессивных: это Межнеколымский, Верхнеколымский и Среднеколымский Улос
районов Якутии, и попробуем… И что можно сделать из этого? Тем более что, в общем-то, здесь есть
определенные вещи, которые можно всегда использовать. Я понимаю что не у всех есть Олимпиады,
Универсиады, но тем не менее, нужно найти этот ход развития, нужно найти я называю ее
«стратегическую инициатива». Не путайте со стратегическим выбором, так вот. Так чтобы это
стратегическая инициатива помогла сплотить и частный сектор, и власть, и население, чтобы они
понимали, как это нужно делать, зачем это делается. Потому что, к сожалению, задача сделать
человека счастливым не стояла в планах сотворения мира, поэтому нужно сделать было обязательно
так, что вот на что у нас должны быть направлены все эти инвестиции и так далее, не ради того, чтобы
привлечь инвесторов на эту территорию, и инвестора, и инвестиции. Задача-то стоит в другом.
Сегодня в корпорации развития задача - найти этого инвестора, да нет, инвестиции -это инструмент, вот
когда мы будет исходить из подневольно у нас становиться все более менее стабильно, как говориться
по понятиям. Вот по стратегической инициативе сейчас закончу полную мысль. В итоге, когда мы
провели диагностику, мы выявили ключевые, не смотря на домыслы, нашли бизнес, который
заинтересован был в том, чтобы ему через развитие и территории так же была оказана помощь – уголь.
Ежегодно они добывают уголь где-то 170 тыс. тонн, по возможности до 500, от 1 до 2 миллионов они
есть, но некоторых структур…Так вот для того, чтобы все-таки это инфраструктура государство
заинтересовала, тем более они находятся на двух и попадают в два приоритета , федерального
приоритета по арктическим территориям и зонам: это развитие Северного Морского пути и резервное,
по полезным ископаемым для нашей страны. Использовать вот эти вещи мы попытались, сделав новую
сборку территорий. Вот это новая сборка территорий показала, что для того чтобы тот же бизнес
развивался, нужна развитие территорий, для развития территорий нужно развития бизнеса и вот это
вот стыковка между этими важными функциями любого муниципалитета.
Что сделали в Петушинском районе. Я начал с того, что функция развития, к сожалению, выпадает и в
основном идет текучка. Так вот, в Петушинском районе с чего начали? А начали с того, что выявили
одну должность заместителя Главы района: он занимается текучкой, ответами за федеральные,
республиканские, областные центры, а этот человек занимается тем, что методично развивает
аудиторию и территорию, ну про территорию. Понятно? Следующее …Значит, с чего началось? А
началось с того, первое они сделали: сначала пришло 20 человек, сарафанное радио сработало,
пришли помочь, предлагают интересные меры и в итоге на следующее заседание, буквально через
неделю, к нему пришли уже 100 человек. Создали Совет директоров предприятий Петушинского района
и завертелось а дальше, наша задача была, подсказывать и что-то делать. Сегодня мы пришли к тому,
дальше, достаточно быстро и оперативно в развитии территории, не теряя динамики, если мы ее
потеряем то бизнес нам этого не простит, поэтому мы вышли на совершенно интересные вещи, которые
позволяют по-новому собрать территории. Стратегическая инициатива руководства Петушинского
района была в 2011-2012 году, приезжал Медведев сюда. Они взяли курс на 2012 год и стратегическая
инициатива территории Петушинского района завелась. Планка огромная, мы сначала были
шокированы, что у вас там есть то, чтобы идти по инновационному сценарию, да как вообще сегодня на
любой территории можно идти по инновационному сценарию, когда куча всяких отстав,
технологические, кадровые отставы, экономические и т.д. Нет, речь идет скорее всего о модернизации,
но тем не менее, планка была взята. И стали состыковывать, формировать вот этот проект. Дальше
посмотрели, а что же у них дальше, что же у них есть на территории?
Во-первых, мы пошли по пути опять же…Вот эта технология проведена по определенным параметрам,
которые позволили нам выявить: 1) развитие территории на ЖКХ; 2) у них вообще не было
взаимодействие между бизнесом, абсолютно никакого. Более того, когда мы стали собирать
территорию, получилось так, что Шоколадная фабрика, которая расположена в Петушинском районе и
рядом, буквально в 30-40 километрах есть «Фермер Рождество» – производство, которое производит
великолепнейшее молоко, а шоколадная фабрика покупают молоко в Белоруссии за 300 км, а смысл? И
таких не состыковок очень много. Мы их сумели объединить, бизнес заинтересовался, бизнес создал
свой фонд. Кстати, это была интересная позиция, потому что в международной практике обычно
инициатором является власть. Как мы сегодня уже говорили, бизнес сам создал свой фонд и пошел по
тому же пути, испанскому пути, Каталонии. К тому же испанцы при выступлении, сказали, что у нас было
два фонда развития. Да, была бригада, и она у нас работала тем не менее, тоже были запущения и
промышленность падала. Они создали на основе бюджетных инвестиций, достаточно хорошо
поработали, чтобы поднять эту территорию. Дальше, когда мы смотрели на эту территорию, основным
вариантам было, как нам соединить бизнес с населением? Так, чтобы они понимали, о чем идет речь.
И первое, что приходило в голову помимо общих проектов и новых документов стратегирования, он
сегодня у нас стартует 15-ого числа новый пилотный проект, куда мы приглашаем тех, кто хотел бы
участвовать. Приезжайте, это опять же будет на территории «Миллениума», называется «Создание
новой системы или единого документа стратегирования». Интересное обновление, не дожидаясь
Федерального закона. Мы хотели бы, чтобы всё было в одном месте, а не так как мы делаем:
комплексная программа экономического развития для диагностики ситуации и опять диагностика,
ситуация, следующий документ. Там, скажем, программа о повышении производительности труда. Там
тоже диагностика, опять все же это для муниципалитета очень сложно, всё отнимает время. Это нужно
и деньги опять же…Хотя еще раз говорю в отношении, скажем, денег – не взяли ни копейки из бюджета,
всё сделал бизнес, потому что он заинтересован дальше. Да и когда мы стали работать, описывать эту
ситуацию, мы стали искать какие есть точки роста.
Сегодня страна, Федеральное Правительство, переходит на такой на новое развитие. Называется
«Поли-ривизонное развитие». Обратите внимание на бюджетные вещи, которые связанны с
формированием государственных программ, все на конкурсной основе. Те же самые инновационные,
также учавствуем в 5-ти муниципальных образованиях. Сегодня это агломерация, Союз Российских
городов. Не стал дожидаться того чтобы, то-ли снизу, то-ли сверху… Надо заходить, то-ли с боку надо
заходить. Это предлагается посмотреть, у каждого своя территория. Здесь вывод очень простой.
Вот сегодня для того, чтобы выйти на то, что мы предлагаем, а мы предлагаем развиваться по
комплексным проектам развития территорий. Комплексный проект развитий территорий - это, может
быть, комплексный инновационный план, это, может быть, та же самая программа развития
инновационного пластыря… Здесь опять же видите, Покров, Гогенский есть общие проблемы
связанные с отчислением, здесь связанны проблемы с кадрами, когда 30% иммиграции куда уходит?
Совершенно не понятно. Куда уходит? Не знаю куда! Та же самая ситуация и в Карелии, и в
Волгоградской области и т.д.
Следующее. На основе этого замера территории мы вышли на пластырь. Серьезные, мощные два
пластыря. Это пищевой пластырь и био-фармацевтический, сельская территория, да сельская
агломерация. Да! А почему нет? Здесь есть серьезное развития для Петушинского «Рождество». Это
возможно сделать и мы это делаем. Сегодня мы хотели бы перейти на совершенно интересные вещи
новые. Расскажите мне, просто интересно, сегодня как оценивается, ну, скажем, эффективность
экономики, работа муниципальных учреждений? Показатели, которые требуют…Ответьте на вопрос:
«Есть ли у вас программа социально–экономического развития? Вот у вас малый региональный продукт
вырос на 150 процентов, а социальный показатель ухудшился на 50%. Что программа у вас выпала?
Как можно судить по выполнению программы по каким-то этим смешанным показателям? Очень
сложно.
Второе. Вас всегда будут бить за что-то, а у вас нет достаточного количества койка-мест, а у вас там
нет еще чего–то и т.д И мы попробовали сделать это по-другому. Если кто-то работал по разным
городам, есть такая интересная вещь - расчет капиталов. Город живет за счет того, что деньги пришли
откуда-т, либо субсидии от инвестора. И деньги оптимизируется на социальные программы. Если
наоборот, - деньги уходят больше, а приходят меньше…Ну тут надо головой задуматься, либо другие
вещи…Так вот мы решили сделать следующий слайд (Показывает слайд). Мы стали считать, а как нам
сделать единый показатель. Сегодня надо переходить на некоторую канализацию. В.В.Путин, на одном
из выступлений, он сказал, что нужно заниматься серьезным развитием по каким показателям? Этот
показатель может быть такой. Да, наш показатель , объем освоенных инвестиций выполнен на 100%,а
может на 10 % не достроен.
Сегодня мы перешли на новый показатель называется «интегральный показатель». Мы считаем
человеческий капитал, природный капитал, физический. Вот если мы переходим на эту систему в
целом, будет понятно для бизнеса, для населения, если это капитал его нужно приумножать. Если мы
начинаем как-то не так выстраивать экономику, один последней пример. Чтобы было понятно, что это
такое. Я родился в семье, где отец военный летчик. Они оставили мне мой капитал, значит, квартира, те
сбережения… Дальше, что я делаю: проедаю, то есть я не применил капитальный подход. Я поехал в
Москву, 2000 рублей, я каждый раз платил, тем самым я уменьшал свой капитал, вместо того, чтобы
сделать евро–ремонт, чтобы увеличить стоимость или, в конце концов, отдать квартиру, чтобы там
было какое-то замещение. Вот вам простой пример. Так вот, если мы будем работать в умножении
капитала, а в человеческом капитале закладывается показатель. Каким образом он считается? Вот у
нас сегодня 50 человек. И если все эти 50 человек работают от мало до велика, они все приносят чтото. Переходя на такие вещи, мы уже отходим от человека как от ресурса затратного типа и подходим к
человеку как капиталу, который надо приумножать и тому подобное. То, что делается здесь, в Петушках
сегодня, мы перешли, выходит один документ «стратегирование», как один из пилотных проектов и
пытаемся еще достучаться до области. Спасибо»
Ждем всех около стенда, где есть вся информация про Петушки.
Пожалуйста, вопросы не возникли? У нас такая большая тема, которая связанна с сотрудничествам по
поводу больших групп Российских городов.
Реплика: «Вот хотим мы того или нет, агломерация формируется: в одном городе работают, в соседний
водят в детский сад или школу детей, третий город еще что-то, за покупками ездят в четвертый, всё это
в пределах частной езды. Т.е что же происходит? Дороги становятся лучше, количество автомобилей
увеличивается, ходит чуть более регулярно транспорт, вопросы суточной иммиграции на сегодня в
пределах частной езды они большой проблемы не создают. Вопрос, как ведет себя или просто смотрит
или пытается на эти вещи влиять, или пытается управлять этими процессами, или их регулировать? Я
бы хотел чуть-чуть остановиться на другом аспекте. Немножко сказать об экономическом аспекте, и
может быть, немного об управленческом.
Во-первых, я хочу сказать. Мы обычно Ростовскую, Екатеринбургскую, Новосибирскую области, то что
вокруг РФ формируется, но на самом деле, есть агломерирующиеся территории и вокруг остальных
городов. Например, вокруг Нижнего Тагила создано особое экономическое положение -13.000 рабочих
мест. Понятно, что по всей территории обеспечивают рабочим местом. Основой формирования таких
территорий являются действующие государственные корпорации и создание новых пластырей,
особенно если это не крупные города. Тогда, конечно, требуется сборка, усиление суточной
иммиграции, требуется влияние на то, чтобы люди комфортно могли добраться из одного города в
другой, требуется совместное решения вопросов развития, требуется много чего общего. Вопросы,
которые уже жизнь подталкивает решать не только на уровне одного муниципалитета, поэтому основа
для закономерностей для совместной деятельности создается, что, на наш взгляд, в первую очередь,
решает продвижение этого процесса. На мой взгляд, это, конечно, слабые стороны действующего
законодательства. Как только вопрос заходит о хозяйственно-финансовом взаимодействие, очень много
проблем, включая прямые противоречия в разных законах. Я не буду сейчас рассказывать детали.
Простой пример.
Закон предполагает, что муниципалитет может участвовать в рациональном капитале не меньше, чем
на 25% - все это знают. А если пять муниципалитетов договорились и заключили со мной для решения
совместных вопросов, к сожалению, не такая большая практика разработана в России по управлению
капитала. Вот 3-4 маленьких муниципалитета решили совместно, создали управляющую компанию,
передали туда часть доходную муниципального бюджета, и это позволяет им по ходу собираться для
решения задач. На наш взгляд, конкретизация таких механизмов сегодня уже вполне назрела, и для
того, чтобы это провести качественно, для того, чтобы не сделать таким образом, как всегда - сначала
написать, потом начали работать. У нас ведь нет опыта формирования управленческих структур, все
равно нужно формировать. Во время проведения этих пилотных проектов, в рамках действия
законодательства, на мой взгляд, с вашего позволения, вот возьмите две вещи: если мы формируем
дирекцию, конечно, базой являются муниципалитеты, которые заключают соглашения и работают на
каких-то условиях, делегируют в дирекции. Поэтому вот такой функцией, на мой взгляд, инициатива
идет от муниципалитета. Задача моего выступления сказать, что на это нам потребуется год – полтора.
Почувствуем, первый закон мешает нам создавать эту структура, бюджетный фонд мешает создавать,
налоговое законодательство…Конечно, надо изучать, на мой взгляд, Западную область, область других
стран, всё есть в материалах, рекомендую настоятельно. Спасибо за внимание».
Григорий Никифорович: «Добрый день, коллеги. Агломерация - и хорошее, и необходимое, и полезное
дело. Суть простая, как я думаю, если бы с мэром договорились, о чем-то: что–то построить, что-то там
переносить, - дайте им возможность сделать то, о чем они говорят. Вот тогда все будут агломерацией.
Спасибо за внимание».
Ирина Сергеевна: «На самом деле, когда мы говорим об агломерации, речь идет о понятии достаточно
тонком, сложном и комплексном. Мы бы призвали Министерство, наверно, нужно это использовать,
потому что, если агломерация стоит - это прежде всего, тип связи, часовая доступность, то границы
агломерации в этом случае, они неподвижны. Изменяются транспортная доступность, соответственно,
инновационные эффекты имеются. Они становятся совершенно другие. Связанно это с
муниципалитетом. Более того, наше научное сообщество в Советский период и в Российский период
работало очень много над методиками выделения границ агломерации, их несколько десятков
существует таких методик, и в зависимости от методики, даже агломерация в нашей стране выделяется
от десятка до пятидесяти четырех, включая агломерации разных уровней малой агломерации, я думаю
это большое понятие. Давайте это обсуждать.
Я бы порекомендовала на самом деле Союз российских городов эконом-географов наших и ученных,
потому что очень много исследований шло и идет сейчас по разным программам агломерации и
столичных городов и других территорий нашей страны. И здесь хотелось бы сказать, что не все
инновационные процессы они являются инновационными, поэтому про агломерацию тоже надо
говорить параллельно: про создание, формирование и если позволите, просто часто речь идет о
развитии городов, развитие пригородных зон - это не всегда агломерационные эффекты и процессы»
Реплика: «Добрый день, коллеги. Нельзя решать муниципальному сообществу задачи Российского
характера раз в десять лет, в двенадцать лет. Я считаю, что не реже, чем в пять лет и это надо внести в
закон. Следующий момент. Не останется вообще качество законов Российской Федерации. Вот мы
говорим об агломерации, каждый под этим понимает что-то свое. В чем дело? Отсутствие четкости и
это стирает все наши законы. Мы говорим на разных языках, говорим о системе, а у нас ее нет .Закон
по системе законодателей и нормативный акт Российской Федерации нужен очень. Почему? Потому что
нужно договариваться, есть понятие законодателей, в основе которого лежат инвестиции, но этому
качеству должен подходить любой закон, любой нормативно-правовой акт, который тем более носит
инновации. Этого у нас нет, поэтому у нас всё время проблемы неопределенности. А вот по главному
вопросу о системе подходов законодательной… Речь идет о законе по закону. Имеет место этот вопрос
быть? Я считаю это надо занести .Спасибо»
Реплика: «У нас есть еще одна тема, очень интересная, которую мы не выделяли, но которая может
дать нам очень хороший эффект. Я предоставляю с удовольствием слово Денису Валерьевичу,
руководителю рабочей группы центра Совета Российских городов, Генеральному директора
консалтинговой фирмы «Живые города».
Денис Валерьевич: «Как эконом-географ хочу два слова сказать. Вот Силиконовая долина - это тоже
агломерация. Это не одно муниципальное образование, это агломерат самых разных поселений,
которые объединены одним общим делом, одной производственной функцией. Т.е. так вот на
географическом факультете есть один любимый профессор, который постоянно спрашивает: «Как вы
думаете, чем отличается силиконовая долина от силиконовой груди? Только одним. Силиконовая
долина –это естественное образование». Поэтому любая агломерации в жизни - это естественное
образование, нет ни одной в мире агломерации, которая создана сверху, или постановлением
правительства, или целевой программой.
Нелепо было бы себе представить федеральную программу по созданию агломерации. Просто бред!
Бизнес создает агломерацию, он создает способ на услуги… Что такое агломерация по сути – это
эффект масштаба, когда два плюс два ровно пяти, да? Когда спрос на какие-то услуги в городе всегда
больше и чем больше тратиться денег в одном месте, разных городах, на какие то уникальные услуги,
тем более разнообразие этих трат. Первое – это количество этих трат, количество и разнообразие
затрачивание денег. Понятно, что в двадцати тысячном городе так не пополняется, не выживает за счет
этого, а в миллионике уже выполняется, потому что можно просто построить его в миллионом городе, а
можно создать такие условия, что с окрестных городов, 7-8 километров люди могут приезжать. Для
этого нужна дорога, доступ и так далее. Вот, мне кажется, это довольно естественное образование и,
может быть, в составе экспертной группы агломерации в Союзе Российских работ как раз
рассматриваются успешные варианты как и говорилось.
И еще одно такое, может быть, частное изменение. Не все исчерпывается законодательством. Вы не
сможете всю жизнь города свести к закону, невозможно под каждую ситуацию какую-то конкретную под
нее наладить федеральный или региональный закон, никогда такого не будет. Никогда вы не найдете
общего определения города, общего определения агломерации, как и невозможно и нелепо
придумывать определение лавочки, если у нас нет четкого определения, что такое лавочка на
бульваре, значит мы не имеем права ее ставить. Потому что придут из Прокуратуры и скажут: «Вы
занимаетесь неправильными вещами. Лавочка - это объект благоустройства, на котором можно сидеть,
ждать и так далее и так далее…» Это же бред, поэтому не стоит все сводить отчаянно к
законодательству. Уж какое есть, такое есть.
Речь о маркетинге территории такая жутко живая и востребованная тема, жутко модная среди
Российских городов сегодня, а почему? Потому что 2012 год нам подарил, российским городам, такую
очень тенденцию, интересный тренд. Когда люди, молодые люди, которые живут в Интернете большую
часть своей жизни, объединяются в какие- то группы, сообщества и начинают иначе смотреть на свой
город, начинают делать микро-проекты в своих дворах, сообществах, что-то делать с лавочками,
граффити. Двое, трое могут выйти на улицу и за пол часа снять ролик о городе, все технические
средства для этого есть. Если вы зайдёте в Интернет и посмотрите, там уже масса этих роликов,
которые сняты в стиле Red, в стиле ускоренной съемки, это мгновенно прорывается в интернет и имеет
большое социальное колоссальное значение. Просто люди берут и начинают переосмысливать свое
дарование, они начинают как-то по-новому смотреть на мир и часто даже администрации города в
хвосте этого процесса. По факту видеть эти тенденции интересно. Так вот, маркетинг территории - это
как раз, может быть, новый вид планирования, новый вид стратегического планирования. Дело в том,
что маркетинг нужен тогда, когда становится понятно, что классическое стратегическое планирование
не работает. А вы согласитесь, что у нас много городов, где есть, но не работает? То что лежит на
полке и этим никто не пользуется, вот это и иначе, это такой хитрый подход, я бы сравнил это с кашей
из топора, помните такую сказку? Жадная старуха не хотела кормить солдат и прохожий тогда сказал:
«Ну давай тогда что-нибудь из топора сделаем». - «А как это?» - «Ну вот клади топор, а к нему бы
нужно еще риса добавить, картофель и так далее..» И тут тоже самое. Выдвигается какая-то идея фикс
на развитие, какая- то местная фишечка на ближайшее пять лет, ну не знаю там… Нам нужно построить
мост через Волгу, или нам нужен аэропорт, или нам нужен Музей. И тогда с этого момента все действия
властей ,все целевые программы становятся осмысленными.
Для чего это делается? Так получается легче, с таким подходом у населения меняется отношения к
этим проектам, они понимают, что такое национальные проекты, ну, что такое, скажем, Чемпионат Мира
провести в городе по футболу они уже понимают. Проекты имеют конкретную географическую прописку,
люди начинают понимать для чего это надо и зачем. Есть определение, которое уже тоже есть в
книжках, чтоб не занимать ваше время, они все есть в сети в открытом доступе. Вы можете их скачать,
это не что иное, как «лоббирование интересов территории». Вот ничего я думаю обидного в зазорного в
слове «лоббирование» нет. На территории сегодня остается так мало налогов, это как раз недоработка
чья? Наша с вами. Потому что мы не умеем лоббировать муниципальные интересы. Если бы умели,
если бы хитро обрабатывали все органы и уровни власти... Умеем, ну, это не в укор, а потому что нас
этому никто не учил.
Сегодня, когда общество переходит на сетевые агломерации, тоже сетевые, не обойтись без этих
вещей, а интересы у всех разные, невозможно это прописать в одной целевой программе на
федеральном уровне. У них интересы у всех разные. Два года на одной реке, один год выше по
течению, другой год - ниже по течению. В той, которой выше по течению, один огромный химический
завод, который всё, что не смог переработать, сливает в речку, а пьет это все нижний город. Для
верхнего города - это Химзавод, а для нижнего города - это ужас и оба города вынуждены
прикладывать любые усилия для продвижения своего интереса. Тоже самое любой город хочет иметь
дешёвую электроэнергию и никто не хочет иметь атомную станцию. Стройте где-нибудь в 100 –ста
километрах, я знаю что это такое и мне не надо, но электроэнергия мне нужна…И вот этих
противоречий в интересах очень много даже в пределах одного города.
И вот как раз задача состоит в тот, чтобы не только определить стратегические интересы в рамках
стратегии, ну и для того чтобы их активно продвигать. Не просто в информационном пространство
продвигать, как реклама города, а продвигать интересы различными способами. Для Российских
городов какие самые актуальные задачи в маркетинге? Я выделил четыре пункта, четвертый пункт - это
то, зачем это нужно местному бизнесу, поскольку у местных предпринимателей, у большей части из
них, продвижение товаров и услуг очень тесно связанно с имиджем, с местом, в котором они
произведены,
Вот один предприниматель из Подмосковья жаловался: «Уже столько лет продаю квартиры и новые
условия рынка меня заставляют не в жилье, а в город вкладывать, поскольку приходит клиент, он
осматривает новое жилье и спрашивает: “а где я тут буду по утрам бегать? А где здесь спа-салон, в
который будет ходить моя жена? А где сад или школа, в которые я буду водить своих детей?” и. д» То
есть квартира его не интересует, он уже всё прочитал в интернете, его интересует городская среда, и
предприниматель говорит: «Для того, чтобы у меня купили квартиру, я должен вкладываться в имидж
города, в городскую среду, а не в квартиру» – вот собственно это четвертая причина, первая и вторая
это такие классические задачи маркетинга. Но для Российских городов самый важный третий - это
конкуренция за резидента, который уже сегодня идёт. Население России сокращается примерно на
четыреста тысяч жителей, на один такой вполне большой солидный город. Это говорит о чем? Что
через несколько лет начнется мощная конкуренция между городами за людей, за сварщиков, за
слесарей, за гинекологов, за талантливых учителей, и регионы будут идти на любые финансовые
издержки для того, чтобы заманить людей жить, поскольку люди сегодня более мобильны и они могут
выбрать, где им жить. Жилье сегодня никакого препятствия не определяет, они выбирают себе
комфортную городскую среду. Так вот, маркетинг нужен как раз для того, чтобы: 1) всеми правдами и
неправдами сохранить всех у себя на территории, кто еще остался живой; 2) заманить к себе всеми
правдами и неправдами жить.
Самый важный пример - это Пермь. Из Новосибирска переманила к себе симфонический оркестр.
Сначала переехал главный дирижёр, ему предоставили такое предложение, от которого он не смог
отказаться, а потом в течение года переехали остальные. Вот такими хитрыми способами города
начинают… и обратите внимание ничего этого в законодательстве нет. Ни слова об этом не сказано и
тем не менее, это происходит, и в первую очередь в тех городах, которые это осознают. Четыре
главных задачи, очень важный момент - это целевые аудитории. То есть суть маркетинга в чем? В том,
что город видеться как продукт, как товар на прилавке и как бы это цинично не звучало, но город нужно
продать инвесторам, туристам, жителям, чтоб они больше его любили и уважали. Вот собственно в
этом суть маркетинга, вот они эти шесть целевых аудиторий, которые нам нужно продавать в городе:
это инвесторы, туристы, горожане, я в первую очередь говорю о муниципалитетах. Мне кажется, что
понятие города, развитие, у нас негативно устроено. Даже в 131-ом законе читаешь и думаешь,
специально что ли этого слова так избегают и город назвали, как угодно, только не городом, или
муниципальное образование, или городской округ, или городское поселение, как угодно, - только не
город. Вот, мне кажется, моду на города надо вернуть, как преимущество России. Россия - это страна
тысячи городов, у нас тысячи городов, ни в одной стране мира такого нет и поражают своим
разнообразием, природой, культурой – мы этого как-то не знаем и не замечаем. Как только появилась
национальная идея, вся политика стала…Те люди, которые не живут в городе, и даже не появляются,
но принимают важные решения, которые отражаются на жизни этого города, это чиновники
вышестоящих органов власти, это журналисты, которые пишут о городе и на их статьи ориентируется
миллионы людей. Ведь любой город может сказать: «Дед Мороз родился у меня». Абсолютно сказочная
личность! Просто они были первыми! Кстати, один из уроков маркетинга: первый не тот, кто быстро
бежит, а тот кто первый выбежал. Выбежать можно очень ловко, у нас в какую сторону не пойди ,у нас
нет города, который бы не приватизировали себе эти темы. Единственная тема, которая у нас очень
разработана - это сказочная тема, у нас все сказочные герои уже разобраны по городам, все три
богатыря разобраны по городам: змей Горыныч, Снегурочка, даже Чиполино, казалось бы не наш
парень совсем, и его тоже есть свой город, только Кощей Бессмертный остался никем не взятый.
Опять же - это все идет в холостую, потому что Дед Мороз уже съел все эти темы-он был первым. Вот
те города, которые, на мой взгляд, где-то на подходе, либо на низком старте, либо сделали, либо
сделали первые шаги, чтоб что-то либо сделать, возник такой вопрос, что вы можете о всех этих
городах сказать? Кто-то в самом начале пути, а кто-то уже достиг чего-то, а кто-то уже выдохся и пошел
куда-то не туда, куда хотел изначально. И этот список можно продолжить соответственно.
Вот сейчас заканчивают два проекта в Башкирии, в конце года покажут; на Украине один проект только
что был завершен. Так что, эта деятельность, с моей точки зрения, продуктивна. Регион, тем более,
если он большой, это уже такая средняя температура по больницам. Вы уже не совместите эти разные
интересы, этих разных территорий, а город как точка, как агломерация - это всё лучшего и худшего что
есть, он собирает самые лучшие кадры, творческий класс, собирает самых активных людей.
Два этапа в маркетинге - это позиционирование и продвижение. Первое: нужно сначала подумать,
понять, кто мы такие и вспомнить кто мы такие. Если это хорошо забыто, это такой немного, так сказать,
общественный подход стратегического планирования. Первое, что я делаю в городах, когда работаю, я
собираю в клуб всех городских сумасшедших, бросаю на плечи местного телевидения, кто хочет
записаться в клуб городских сумасшедших, кто неравнодушен к своему городу и собираются самые
разные поэты, писатели, блогеры, музыканты, сноубордисты, то есть те люди, которых, как правило,
власть не любит. Но эти люди, как правило, переполнены идеями развития и они чаще всего и являются
источником важной информации, которой мы с вами не обладаем. Когда придумали и поняли свои
интересы, когда составили список своих интересов и дальше должны понять, как мы должны донести их
интересы по тем целевых аудиториям, с помощью каких каналов, как с ними работать, чего мы от них
хотим, какой реакции мы от них ждем и т.д.
В заключение шесть таких пунктов, я бы сказал самых интересных. Вот таких нестандартных ходов,
сумасшедших, которые помогают городам как бы выйти за флажки, а сегодня все конкурентные города
в мире - это те, которые как раз способны перезагрузиться изнутри, выйти за флажки, так называется,
за пределы закона, не противореча закону, о не ожидая, что кто-то напишет законы и я начну это
делать. Несколько пунктов в экономики событий. То, что само проведение знаковых событий является
погружением и репутацией места, репутация места становиться важнейшим в мире материальным
активом, точно такой же, как основные фонды, деньги, люди. Кино сегодня играет огромную роль.
Съемки какого-либо фильма в городе, даже если о городе не слова не сказано, даже если город
выступает просто фоном, на фоне сюжета, то это уже очень сильно двигает город вперед.
В Суздале я знаю было снято только около десяти фильмов, что мы об этом знаем, потому что город
никогда этим не пользовался, да снимали, да мы видим это по телевизору, никто даже не задумывается
что это Суздаль. Хорошо бы Суздалю это использовать сегодня, площадка всей страны, а почем?
Потому что живописно, потому что красиво, потому что соборы, монастыри, история и пошло поехало…
Десять дней назад я вернулся из Челябинска, где просто помешаны все на метеорите. Была
специальная конференция, которая называлась: «Смысл, упавший с неба». И там были собраны две
аудитории людей: первая - это астрофизики, которые знают всё про метеориты, а вторая - это
специалисты. Вот тот самый кусок в 570 килограмм, который вытащили из озера совсем недавно, не
знаю куда город собрал всех журналистов, из Бибиси и так далее. Жили в палатках, как-то у них
получилось всех разместить и самое главное пошла сувенирная продукция. Мне вот даже подарили
сувенир, кусочек настоящего метеорита, он имеет статус ювелирного изделия, у него есть и стоимость.
То есть само событие, само падения метеорита, которое казалось бы сугубо негативное, вызвало такой
восторг в Челябинске: «Вот, наконец, Бог нам послал какие-то смыслы, заставил нас немного
опомниться, ребята, кто мы вообще, зачем мы, такие штуки где попало не падают, это не случайно,
поэтому нам нужно задуматься, кто мы такие». И сейчас идет уже очень сильная компания: «не сделать
бы нам метеорит брендом области». Как это использовать? как это построить? Потому что есть сегодня
это такое воспоминание о метеорите , он пролетел, взорвался и Славу Богу не на десять метров ниже –
тогда бы от Челябинска не осталось ничего, это такое счастливое события в жизни области, надо об
этом помнить, как-то раскручиваться, напоминать об этом. Спасибо. Я заканчиваю»
Реплика: «У нас пять минут, кто желает обменяться мнениями, короткие реплики допускаются.
Пожалуйста»
Реплика: «Хотелось взглянуть на проблему территориальной организации местного самоуправления.
Есть огромное количество территорий, имеющее все возможности для привлечения статуса
муниципального. Это огромное количество поселков с населением пять, десять…Что я предложил бы:
1) установить границу между территориями населенного пункта. Давайте определим что такое
городское и сельское, установим нижний критерий поселение, при котором город не может быть
городским поселением».
Реплика ведущего: «Спасибо, кто еще хочет обменяться мнениями? нет желающих!? Тогда хочу
поблагодарить всех кто выступил, кто поделился опытом, за участие, хочу напомнить сейчас у нас
перерыв на обед, в 14.30 –заседание, а в 14.15 все уже сидят в зале»