Г.Т.Шкиперова

Охрана водных ресурсов: государственное
регулирование и бюджетное финансирование
Шкиперова Г.Т., ИЭ КарНЦ РАН, РАНХиГС
Петрозаводск, 21 февраля 2014 г
.
Основные факторы, влияющие на качество водных
ресурсов в Республике Карелия
• Сбросы загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты.
• Высокие по сравнению со среднероссийским уровнем показатели
эко-интенсивности хозяйственной деятельности. Прямая зависимость
объема сброса загрязненных сточных вод от объема производства
продукции крупных промышленных предприятий.
• Высокая степень износа действующих КОС (БОС).
• Отсутствие КОС в шести районных центрах (Медвежьегорск, Пудож,
Беломорск, Кемь, Калевала, Лоухи) и большей части поселков
республики.
• Отсутствие сбора и очистки ливневых сточных вод .
Основные проблемы сохранения качества водных ресурсов
Динамика сброса сточных вод в поверхностные водные
объекты Карелии за 2000-2012 гг.
330
17
310
16
290
15
270
14
250
13
230
12
210
11
190
10
170
9
150
8
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Сбросы в поверхностные источники, всего, млн куб.м
Сбросы загрязненных сточных вод, млн куб. м
Удельный сброс сточных вод на душу населения, куб. м/чел.
Удельный сброс сточных вод на 1руб. ВРП, л
Основные проблемы сохранения качества водных ресурсов
Индикаторы эко-интенсивности хозяйственной деятельности
за 2000 и 2012 годы
Сбросы на 1 руб. произведенной
продукции, л/руб.
(в ценах 2000 г.)
Сбросы на душу
населения, м3/ чел.
2000
2012
2000
2012
Республика
Карелия
г. Петрозаводск
7,3
5,2
283
277
11,1
5,3
174
122
г. Костомукша
6,4
3,3
661
696
г. Кондопога
8,8
8,7
1185
1380
г. Сегежа
10,2
5,7
780
837
г. Питкяранта
20,8
11,5
959
708
Справочно:
Россия
3,5
1,7
123
106
Основные направления экологизации экономики
• Изменение отраслевой структуры экономики с уменьшением
числа природоемких производств;
• Внедрение новых ресурсосберегающих и малоотходных
технологий;
• Совершенствование и повышение эффективности очистки
загрязнений;
• Максимизация переработки отходов, внедрение систем
оборотного водоснабжения.
Экологические инновации
Государственное регулирование,
создание условий для внедрения
экологических инноваций
Методы и инструменты управления качеством
окружающей среды
Законодательные/
Информационные
Законы/
Постановления/
Приказы/
Методики
Мониторинг
Планирование/
Прогнозирование
Просвещение/
Образование
Реклама/
Антиреклама
Административные
Правовые
Нормирование
Стандартизация
ОВОС
Экспертиза
Контрольные
Экономические
Стимулы
Лицензирование
Сертификация
Аудит
Субсидии/ дотации
Льготные займы
Ускоренная
амортизация
Кредиты
Принудительные
меры
Платежи/ налоги
Штрафы
Экологическое
страхование
Государственное регулирование
Законодательство в сфере охраны водных ресурсов
Концепция перехода РФ к устойчивому развитию (Указ Президента РФ от 01.04.1996 г. №440)
Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением правительства РФ
от 31.08.2002 г №1225-р)
"Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации
на период до 2030 года" (утв. Президентом РФ 30.04.2012)
Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.04.2006)
ФЗ от 10.01.2002 г. №7 «Об охране окружающей среды»
ФЗ от 23.11.1995г. №174-ФЗ "Об экологической экспертизе"
ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"
Постановление Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования
системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации"
Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной
среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (Утв. Постановлением
Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632)
Постановление Правительства РФ от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных
вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов"
Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 «О нормативах платы за выбросы
в атмосферный воздух…, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные
водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения,
размещение отходов производства и потребления»
Доля расходов на охрану окружающей среды в общем объеме
расходов консолидированных бюджетов России и Карелии
1.4
1.2
проценты
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Россия
Республика Карелия
300
40
35
250
30
200
25
150
20
15
100
10
50
5
0
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Поступление платы за негативное воздействие, млн руб.
Бюджетные инвестиции в ООС, млн руб.
Инвестиции
Платежи за негативное воздействие
Динамика поступления платы за негативное воздействие и бюджетных
инвестиций на охрану окружающей среды в Республике Карелия
Поступление платы за негативное воздействие на окружающую
среду по муниципальным районам Карелии в 2012 г., млн руб.
Петрозаводский ГО
Костомукшский ГО
Беломорский район
Калевальский район
Кемский район
Кондопожский район
Лахденпохский район
Лоухский район
Медвежьегорский район
Муезерский район
Олонецкий район
Питкярантский район
Прионежский район
Пряжинский район
Пудожский район
Сегежский район
Суоярвский район
Сортавальский район
ИТОГО
Республика Карелия
Всего
30,215
112,393
0,850
0,235
3,063
39,717
2,380
1,303
3,610
2,371
3,483
5,973
3,610
1,759
0,839
22,327
1,830
6,006
241,966
В местный бюджет, 40%
12,086
44,957
0,340
0,094
1,225
15,887
0,952
0,521
1,444
0,948
1,393
2,389
1,444
0,704
0,336
8,931
0,732
2,402
–
96,786
Выводы:
• роль государственного регулирования в области охраны водных
ресурсов сводится к установлению ограничений, т.е. носит чисто
административный характер;
• экономические и рыночные инструменты развиты недостаточно;
• отсутствует механизм стимулирования природоохранной
деятельности;
• бюджетное финансирование природоохранных мероприятий крайне
низкое и имеет тенденцию к сокращению;
• характерно нецелевое использование поступающих в бюджет средств,
носящих компенсационный и восстановительный характер.
Современный этап реформирования системы управления
охраной окружающей среды
• Проект ФЗ «Оплате за негативное воздействие на окружающую
среду» внесен в ГД РФ 18.06.2002 г., повторно 01.06.2005 г., 14.11.2008
г. – отклонен);
• Проект Экологического кодекса РФ разработан МПР в 2007 г.
(опубликована концепция Проекта);
• Указ Президента РФ «О некоторых мерах по повышению
энергетической и экологической эффективности российской
экономики» (от 04.06.2008 г. №889);
• Проект ФЗ № 584587-5 «О внесении изменений в Федеральный
закон «Об охране окружающей среды и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД РФ в 1
чтении в октябре 2011 г., сентябрь 2013 – общественное обсуждение)
Изменения, предлагаемые в проекте реформы системы
управления охраной окружающей среды
Предлагаемые изменения
Дифференциация предприятий по степени
воздействия на окружающую среду и
применение к ним пропорциональных мер
государственного регулирования.
Введение
системы
декларирования
негативного воздействия на окружающую
среду.
Установление
принципа
нормирования
негативного воздействия по показателям
наилучших доступных технологий (НДТ).
Освобождение от платы за загрязнение на
период внедрения НДТ (3-7 лет).
Взимание платы при применении НДТ с
понижающим коэффициентом, равным 0,5.
Применение дополнительного коэффициента
2 к норме амортизации оборудования.
Результат




Стимулирование
внедрения экологически
безопасных технологий
Стимулирование развития
рынка природоохранного
оборудования и
ресурсосберегающих
технологий
Снижение
бюрократических
барьеров и
коррупционной емкости
разрешительной системы
Стимулирование
проведения
природоохранных
мероприятий.
Изменения, предлагаемые в проекте реформы системы
управления охраной окружающей среды
Предлагаемые изменения
Постепенное ужесточение санкций:
Повышение ставок платы за негативное
воздействие на ОС, превышающее показатели
НДТ.
Существенное увеличение размеров штрафов
за нарушение природоохранного
законодательства .
Введение штрафов за представление
недостоверных деклараций воздействия
деятельности на ОС.
Ужесточение санкций за сверхнормативные
выбросы и сбросы. Повышающие
коэффициенты к ставкам платы за негативное
воздействие будут кратно увеличены и составят
25 и 100, вместо применяемых в настоящее
время 5 и 25 .


Результат
Стимулирование
соблюдения требований
природоохранного
законодательства и
природоохранных
мероприятий
Возмещение ущерба ОС
Законодательные инициативы в сфере охраны водных
ресурсов в Республике Карелия
• Проект ФЗ «Об охране Ладожского и Онежского озер»
•Предлагается установление повышающих коэффициентов к
базовым нормативам платы за сброс загрязняющих веществ в
Ладожское и Онежское озера и другие водные объекты их
водосборных площадей (ст. 17)
• Проект рекомендаций Парламентских слушаний на тему
«Природоохранные и экологические аспекты в сфере
водоснабжения населения и водоотведения на территории
Республики Карелия»
•Предлагается перераспределение средств, поступающих от
водного налога и платы за пользование водными объектами (60% в
бюджет республики), и их использование на выполнение
природоохранных мероприятий
Предложения
в Проект рекомендаций Парламентских слушаний
«Природоохранные и экологические аспекты в сфере
водоснабжения населения и водоотведения на территории
Республики Карелия»
Правительству Республики Карелия и Органам местного самоуправления РК :
• Предусматривать на выполнение природоохранных мероприятий
средства в объеме, равном средствам, поступающим от платы за
негативное воздействие на окружающую среду .
Законодательному Собранию Республики Карелия:
• Выйти в ГД РФ с предложением:
• о внесении дополнений в ст. 16 Федерального закона №7 от 10.01.2002
г. «Об охране окружающей среды» в части целевого расходования
средств, поступающих от взимания платы за негативное воздействие
на окружающую среду, на выполнение природоохранных
мероприятий.
• Обоснование:
Определение термина на основании ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ,
Определения Конституционного суда от 10.12.2002 г. № 284-О,
Постановления Конституционного суда РФ от 05.03.2013 № 5-П:
Плата за негативное воздействие на окружающую среду
взимается с хозяйствующего субъекта во исполнение им
финансово-правовых
обязательств,
возникающих
из
осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное
воздействие на окружающую среду, и представляет собой форму
возмещения экономического ущерба от такого воздействия, по
сути, она носит компенсационный характер .
Исходя из компенсационного характера данного вида платежа,
считаем целесообразным законодательно закрепить целевое
расходование средств, поступающих в доходную часть бюджетов
различных уровней от взимания платы за негативное воздействие
на окружающую среду.
Благодарю за внимание
Полномочия в сфере использования и охраны водных
ресурсов
Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.
Полномочия субъектов РФ (ст. 26 Водного кодекса):
• предоставление водных объектов или их частей, находящихся в
федеральной собственности и расположенных на территориях
субъектов Российской Федерации, в пользование;
• осуществление мер по охране водных объектов;
• осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод
и ликвидации его последствий;
Средства на осуществление передаваемых полномочий предоставляются
в виде субвенций из федерального бюджета, носят целевой характер.