Роль РСПП в реформе технического регулирования А. Н. Лоцманов Заместитель Руководителя Комитета по
advertisement
Роль РСПП в реформе технического регулирования Заместитель Руководителя Комитета по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия А. Н. Лоцманов Изменения к закону к ФЗ «О техническом регулировании» позволяют: Использовать международно - признанную систему технического регулирования (Нового или глобального подхода); Обновить фонды нормативно – технической документации и документов в области охраны труда и техники безопасности без разрушения общепринятой системы управления производственными процессами; Возродить национальную стандартизацию на основе широкого участия специалистов промышленных корпораций, объединений и ассоциаций; Провести реформу технического регулирования в отведенные сроки и в интересах национальной промышленности. Система технического регулирования Оценка Соответствия Стандарты национальные, международные, ТУ, спецификации Стандарт - документ, в котором… устанавливаются характеристики продукции,… выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Оценка соотвествия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту. Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или… выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. 19 ведомственных систем аккредитации 1 19 … Технические регламенты созданные методом «распаковки стандартов» Темпы разработки и обновления национальных стандартов Принятие закона о ТР 800 700 600 510 500 400 397 360 300 740 540 450 339 200 189 100 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Утверждение стандартов по годам Из презентации Ростехрегулирования В России ежегодно пересматривается 500-700 стандартов, в Германии -2500. Средний срок обновления стандартов: - США 5 лет; - Германия, Япония 4 года. - Россия 12 лет; Годовой бюджет Немецкого Института по Стандартизации (DIN) составляет 120 млн. ЕВРО. Промышленность ежегодно инвестирует в разработку стандартов 650 млн. ЕВРО. Экономический эффект от работ по стандартизации в Германии составляет 16 млрд. ЕВРО в год. В 1986 году в Германии применялось около 95% немецких стандартов, и только около 1% европейских. Сегодня в Германии 90 % применяемых стандартов международные. До проведения работ по гармонизации в странах ЕЭС было более 120000 стандартов и других нормативных документов, теперь их осталось только 25000. Разработка национальных стандартов: Госстандарт СССР Ростехрегулирование России Институты Госстандарта СССР Технические комитеты по стандартизации Министерства СССР Отраслевые институты Министерств Предприятия Отраслевые НИИ Предприятия Комитет РСПП по техническому регулированию, и стандартизации оценке соответствия Комитет создан в октябре 2004 года; В состав Комитета входят представители более 1000 промышленных объединений и ассоциаций, предприятий и научных учреждений. Задачи комитета: Вовлечение промышленности в реформу технического регулирования; Координация усилий промышленников и предпринимателей, научной общественности, отраслевых объединений в ходе реформирования системы технического регулирования и стандартизации; Осуществление взаимодействия промышленных ассоциаций с органами государственной власти. Администрация Президента России Правительство России Федеральное Собрание России Ростех– регулирование КОМИТЕТ РСПП ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ, СТАНДАРТИЗАЦИИ И ОЦЕНКЕ СООТВЕТСТВИЯ Отраслевые союзы Промышленные Предприятия, Корпорации Региональные отделения РСПП Европейская экономическая комиссия ООН Международная организация производителей нефти и газа Европейская комиссия Объединение промышленников и предпринимателей Европейского Союза КОМИТЕТ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ, СТАНДАРТИЗАЦИИ И ОЦЕНКЕ СООТВЕТСТВИЯ Международная организация по стандартизации Европейский комитет по стандартизации Международная организация пользователей стандартов Национальный орган по стандартизации Франции Американское общество Американский институт нефти по материалам и испытаниям Национальный орган по стандартизации Германии Ассоциация европейского бизнеса в России Межгосударственный совет СНГ по стандартизации, метрологии и сертификации (EASC) ) Институт стандартизации Великобритании АКТИВИЗАЦИЯ УЧАСТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РЕФОРМЕ При Комитете РСПП созданы: Межотраслевой совет по стандартизации в нефтегазовом комплексе России; Межотраслевой совет по техническому регулированию в строительном комплексе России; Отраслевой совет по техническому регулированию в металлургии; Совет по аккредитации. Представители Комитета вошли в Отраслевой совет по стандартизации и сертификации в агропромышленном комплексе при Ростехрегулировании. Основная цель советов – выработка и реализация единой позиции промышленности по вопросам технического регулирования, стандартизации и оценки соответствия. 1. 2. 3. 4. 5. Межотраслевой совет по стандартизации в нефтегазовом комплексе: Объединение технических специалистов ведущих компаний (Газпром, Роснефть, Транснефть, Лукойл и т.д.). Реорганизация технических комитетов и создание ТК 23 со структурой, аналогичной ТК 67 ИСО. Подготовлен перспективный план обновления национальных и гармонизации международных стандартов на 3 – 5 лет. Участие в разработке системы технического регулирования и технических регламентов в нефтегазовом комплексе. Подготовка и проведение второй отраслевой конференции по стандартизации и техническому регулированию (Астрахань, 11-12 сентября 2007г.). Структура ТК 23 «Техника и технологии добычи и переработки нефти и газа» ПК 1 Общеотраслевые нормы и правила ГАЗПРОМ ПК 2 Добыча сырой нефти РОСНЕФТЬ ПК 3 Добыча природного газа ГАЗПРОМ ПК 4 Газораспределение и газопотребление ПК 5 Морская Нефтегазодобыча ГАЗПРОМ ЛУКОЙЛ Межрегионгаз ПК 6 Материалы и оборудование СОЮЗ Производителей нефтегазового оборудования Отраслевой совет по техническому регулированию в металлургии: 1. Обновление фонда национальных стандартов. 2. Активное участие в разработке международных стандартов на металлопродукцию и методы испытаний. 3. Переработка фонда технических условий: - обобщение требований и их использование при актуализации национальных стандартов; - перевод части ТУ в разряд национальных стандартов; - замена части ТУ международными стандартами. Межотраслевой совет по техническому регулированию в строительном комплексе России: 1. Участие в разработке технических регламентов в отрасли. 2. Актуализация фонда СНиПов и национальных стандартов. 3. Обобщение и перевод в раздел национальных нормативно-технических документов «территориальных строительных норм». Разработка стандартов в строительстве 60 50 40 30 52 20 10 0 3 2005 8 2006 19 2007 2008 Участие в разработке международных стандартов: Международные организации по стандартизации ИСО, МЭК, Европейский комитет по стандартизации CEN Госстандарт СССР Международные организации по стандартизации ИСО, МЭК, Европейский комитет по стандартизации CEN Ростехрегулирование России Министерства СССР Технические комитеты по стандартизации Отраслевые институты Предприятия Предприятия Политика «Shell» в области стандартизации Максимальное использование общих промышленных стандартов (ISO/ IEC, по возможности) • • Минимальные дополнительные требования компании Обязательное техническое и коммерческое обоснование дополнительных требований • Обеспечение непрерывных улучшений (обратная связь с пользователями) • Работа с внешними органами стандартизации. Активное участие в технических комитетах и рабочих группах, занимающихся главными внешними стандартами • Максимум преимуществ можно получить при условии, что все компании будут использовать одинаковые и общепринятые промышленные стандарты. Из презентации корпорации “Shell” в Бухаресте, февраль 2007 г. Политика «Shell» в области стандартизации позволила снизить расходы: На закупку материалов и комплектующих на 30 %; • • Складские расходы на 50 – 80 %; Стоимость объектов при капитальном строительстве на 5 %. • Сроки капитального строительства сокращаются на 13 %. Из презентации корпорации “Shell” в Бухаресте, февраль 2007 г. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии РСПП, ассоциации промышленников, общественные объединения Предприятия (ассоциации и союзы) производителей продукции и услуг ТЕХНИЧЕСКИЕ КОМИТЕТЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ Предприятия (ассоциации и союзы) потребителей продукции и услуг Технические комитеты Международных организаций по стандартизации ISO, IEC Технические комитеты по стандартизации смежных отраслей Комплекс мер по внедрению регламентов, включая подтверждение соответствия Технические регламенты Стандарты и своды правил Стандартизация Закон о стандартизации МСС НГК ТК ТК ТК МСС в металлургии МСС в строительстве ТК ТК МСС в аграрном комплексе Закон об аккредитации Ведомственные системы должны объединяться единой системой аккредитации Сегодня необходимо: 1. Усилить роль государства, для чего: - Разработать закон о стандартизации. - Разработать закон об аккредитации. - Сосредоточить все работы по подготовке регламентов и стандартов в одном органе и подчинить его непосредственно Правительству России. 2. Обеспечить тесное взаимодействие этого органа с общественными организациями: РСПП, ТПП и т.д. через дальнейшее создание и развитие МСС. Межрегиональные конференции по техническому регулированию в России: В 2005 – 2007 году проведено более 20 региональных конференций в федеральных округах. 2008 год: 27 февраля - Калининградская область; 20 марта - Томск; 17 апреля - Ростов на Дону; Июнь - Екатеринбург, Красноярск; Июль – Астрахань; Ноябрь - Казань. Международные конференции в 2008 году: «Международная стандартизация как инструмент повышения конкурентоспособности российской промышленности». 10 апреля, место проведения: Президент-Отель, г.Москва. Деловой визит российской делегации промышленников и предпринимателей в США по обмену опытом в области международной и национальной стандартизации. Соорганизаторы от США: ASTM, API, ANSI. 5 – 8 мая, место проведения: г. Орландо, США. 3-я Международная конференция по техническому регулированию и стандартизации в нефтегазовом комплексе России «НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ-2008». Соорганизаторы: МСС НГК, ОАО «Лукойл». 29 сентября -3 октября, место проведения: г. Волгоград. 4-я Международная конференция по изучению опыта промышленности Великобритании в разработке национальных и международных стандартов. 3 – 7 ноября, место проведения: г.Лондон, Великобритания. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
