Мониторинги и оценки деятельности исполнительной власти

Мониторинги и оценки деятельности
исполнительной власти в контексте
управления по результатам
Клименко А. В.
Институт проблем государственного и муниципального
управления ГУ-ВШЭ
Оценки результативности реформ
Мониторинг и оценки исполнения мероприятий по реформированию
2002
2003
2004
Реформа
государственной
службы
2005
Разделение
полномочий
Бюджетная
реформа
2006
2007
Результативность расходов,
качество финансового
менеджмента
Результативность работы
государственных
служащих, динамика
кадрового состава
2008
Административная
реформы
Качество государственных услуг,
оптимизация функций, административных
процессов и структуры органов, уровня
коррупции, информационной открытости
Эффективность
исполнения
полномочий
субъектами РФ
2010
Институт проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ
2
Кому нужен мониторинг и оценка результатов?

Граждане и негосударственные организации



Президент






Мониторинг и оценка достижения целей и показателей по установленным приоритетам
Планирование и координация деятельности, контроль исполнения планов министерств,
агентств и служб
Подготовка проекта и оценка результативности исполнения бюджета
Министерства (по отношению к агентствам и службам)


Оценки бюджета
Оценки регулирующих последствий законов
Правительство


Оценка деятельности региональных администраций
Оценка деятельности федеральных органов
Законодатели


Качество государственных и муниципальных услуг
Участие в обсуждении планов деятельности и программ
Контроль деятельности подведомственных агентств и служб
Агентства, службы


Территориальные органы
Подведомственные учреждения и предприятия
Институт проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ
3
Требования новых технологий управления






ДРОДНы (формализованные планы деятельности)
Бюджетирование по результатам
Программные методы управления
Оценка исполнения административных регламентов и стандартов
государственных услуг
Должностные регламенты на государственной службе
Контракты





В системе госзаказа
Служебные контракты
Аутсорсинг
Открытость информации, публичные обсуждения, участие
Аудит результативности
Институт проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ
4
Сферы использования мониторинга и оценки
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Динамика результативности деятельности
Степень достижения установленных результатов
Сравнительный анализ состояния
Контроль исполнения контрактов
Стимулирование деятельности
Формирование обратной связи с потребителями
Институт проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ
5
Кто и зачем занимается мониторингом и оценкой?
Международные организации

ООН

ОЭСР

Всемирный банк
Соответствие целям соглашений и
международных программ
Национальные правительственные
организации

Швеция (Национальное финансовое
управление)

Бельгия (Государственный секретариат
и служба по административному
упрощению)
Контроль соблюдения стандартов
административных процедур и
уровня административного бремени
Некоммерческие организации

Всемирный экономический форум

Transparency International

Risk Control

Университеты
Измерение достижений и уровня проблем
в отдельных сферах деятельности
Частные коммерческие организации

S&P

Fitch Ratings

Эксперт РА

Социологические службы
Информация для бизнеса о
предпринимательском климате,
специфические запросы организаций
Институт проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ
6
Что оценивают неправительственные организации?
Конкурентоспособность
экономического роста
(WEF) – 62й ранг из 125
Индекс «СЧАСТЬЯ»
(университет г.
Лейстера):
из 178 стран 1ое место –
Дания, Россия – 167е
Индекс развития
человеческого
потенциала
(ПРООН) 65 место
из 177 стран
Индекс восприятия
коррупции (121 ранг из
163 стран)
Рейтинги уровня
риска для бизнеса
(средний уровень из 5 за
исключением Северного
Кавказа)
Индекс экономической
свободы (CATO) 102й ранг из
130
Оценки носят безадресный характер, финансируются за счет грантов, сигнализируют о
неблагополучии, но не предполагают действия
Институт проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ
7
Потребности управления изменениями




Управление процессом реформирования
Сигналы к управленческим решениям
Встраивание в системы стимулирования инноваций
Информирование общества о результатах реформ
Адресная информация для управленческого воздействия
Институт проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ
8
ШВЕЦИЯ: Оценки финансово-административной способности





Большая свобода экономического (финансового) управления
(общие лимиты ассигнований)
Возникновение серьезных недостатков в финансовоадминистративной деятельности
Необходимость контроля за управлением государственными
финансами (помимо ревизии)
Национальное финансовое управление получило полномочия по
мониторингу и рейтингованию
Оценка ведется по формальным критериям в рамках 2х компонент:



Организация административных процессов
Соответствие стандартным процедурам управления финансами
Рейтинги от АА до СС
Институт проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ
9
ШВЕЦИЯ: использование рейтинговых оценок



Измерение рейтинга привлекает внимание к проблемным областям
управления финансами
Показатель рейтинга используется руководителями, правительством и
СМИ
Вопросы со ссылками на действующие правила являются
дополнительным инструментом фокусирования внимания учреждений и
самоконтроля
Правительство использует рейтинг в диалоге с агентствами по вопросам
ежегодного бюджета
Правительство ставит конкретные задачи, исходя из результата определения
рейтинга
Правительство ссылается на результат определения рейтинга в проекте бюджета,
представляемом парламенту
Институт проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ
10
БЕЛЬГИЯ: служба административного упрощения, индекс КАФКИ




Государственный секретариат (с 2003) и
служба по административному упрощению
За 2 года с 2003 года отменено 170 законов и
регулирующих актов
Сокращение административных барьеров
снизило административные расходы
бизнеса на 25% или 1,7 млрд. евро по
сравнению с 2003 годом
Ежегодно получают до 15 000 сообщений от
граждан и предприятий с предложениями
Высокий индекс является основанием для
пересмотра административных процедур и
внесения предложений по изменению
законодательства
Все проекты законов, вносимые правительством,
проходят проверку на избыточные
административные процедуры
Институт проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ
11
Условия результативного мониторинга
1. Наличие механизмов для восприятия итогов мониторинга (оценки –
действия)
2. Оценка стоимости мониторинга и результатов, ожидаемых от его
внедрения
3. Нормативно-правовое обоснование мониторинга и оценок
4. Методическое, информационное обеспечение мониторинга
5. Организационное и кадровое обеспечение
6. ?
Институт проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ
12
Методические вопросы



Основные положения мониторинга
Стандартизованное описание показателей в рамках
системы мониторинга (определение, источник
информации, алгоритм формирования, единицы
наблюдения и др.)
Структуризация и анализ показателей, рассчитанных
на основе:
1) государственного статистического
наблюдения
2) ведомственной отчетности и
административных регистров
3) других источников
I. Совершенствование
состава показателей:
 Целевое назначение
 Соответствие
определению,
алгоритму,
международным
стандартам
 Уточнение источников
информации
 Разработка методик
расчета
II. Создание базы данных
III. Развитие нормативнометодической базы
Институт проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ
13