Об Основах концепции реформирования дорожного хозяйства

Об Основах концепции
реформирования дорожного
хозяйства Российской Федерации
Заседание коллегии
Министерства транспорта
Российской Федерации
20 декабря 2005 г.
Государственная политика в области развития
дорожного хозяйства Российской Федерации
1.12.1994
ФЦП
Совершенствование
и развитие
автомобильных
дорог РФ
«Дороги России»
на 1995-2000 гг.
2
8.9.1997
Концепция
государственной
транспортной
политики
Российской
Федерации
17.4.1999
Государственная
концепция
создания и
развития сети
автомобильных
дорог в
Российской
Федерации
5.12.2001
ФЦП
«Модернизация
транспортной
системы России
(2002-2010 гг.)
12.5.2005
Транспортная
стратегия
Российской
Федерации на
период до 2020 г.
Основы концепции реформирования дорожного хозяйства
Российской Федерации
Структура Основ концепции реформирования
I. Введение
II. Оценка текущего состояния
III. Цели, задачи и мероприятия по
реформированию
IV. Система мероприятий по
реформированию дорожного
хозяйства
V. Этапы реформирования дорожного
хозяйства Российской Федерации
3
Цель реформирования дорожного хозяйства
формирование сети автомобильных дорог в
Российской Федерации, обеспечивающих
потребности населения, бизнеса и государства
в максимально быстром, дешевом и безопасном
перемещении людей, грузов,
товаров
4
Задачи реформирования
Стратегические задачи реформы
Завершение создания системы
Достижение адекватного уровня
управления автомобильными дорогами текущей эксплуатации автомобильных
и искусственными сооружениями
дорог и искусственных сооружений
Повышение темпов развития
автомобильных дорог
и искусственных сооружений
Мероприятия, обеспечивающие ход реформы
Формирование устойчивых целевых
источников финансирования
дорожного хозяйства
Повышение эффективности
расходования средств в отрасли
Создание системы управления
качеством проектных
и строительных работ
5
Нормативно-правовое
обеспечение
Повышение эффективности использования
имущества в отрасли
и повышение кадрового потенциала отрасли
Стратегическая задача - Завершение создания
системы управления автомобильными дорогами
и искусственными сооружениями







6
формирование системы показателей результативности
деятельности
совершенствование методологии и порядка разработки
среднесрочных программ и бизнес-планов;
разработка и внедрение методики расчета ресурсного
обеспечения поставленных целей и задач;
создание механизмов конкурентного распределения
ресурсов между организациями;
внедрение управленческого учета, позволяющего получить
достоверную информацию о затратах в деятельности
подведомственных организаций;
внедрение системы внутреннего аудита эффективности
расходов бюджета;
создание единой дорожной информационной системы
планирования и мониторинга эффективности деятельности
подведомственных организаций
Стратегическая задача - Завершение создания
системы управления автомобильными дорогами
и искусственными сооружениями
Результаты
 Повышение управляемости системы за счет установления и
контроля исполнения целевых показателей деятельности
дорожного хозяйства на уровне Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований.
 Создание прозрачной системы планирования
распределения ресурсов для текущей эксплуатации и
развития сети автомобильных дорог и искусственных
сооружений.
7
Стратегическая задача - Достижение адекватного
уровня текущей эксплуатации автомобильных
дорог и искусственных сооружений



8
Введение обязательных для применения на уровне
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований нормативов стоимости работ
Обеспечение полной компенсации потери стоимости
автомобильных дорог и искусственных сооружений в
результате их нормального текущего использования
формировании системы приоритетных направлений при
планировании расходования средств на ремонт и
содержание территориальных автомобильных дорог
(на период до обеспечения полной компенсации потери
стоимости автомобильных дорог)
Стратегическая задача - Достижение адекватного
уровня текущей эксплуатации автомобильных
дорог и искусственных сооружений
Результаты
 Достижение требуемого уровня технико-эксплуатационных
параметров действующей сети.
 Снижение количества дорожно-транспортных
происшествий по сопутствующим дорожным условиям.
9
Стратегическая задача - Повышение темпов
развития автомобильных дорог и искусственных
сооружений





10
установление приоритетов осуществления строительства и
реконструкции
решение ряда вопросов в сфере регулирования земельных
отношений
стимулирование применения механизмов государственночастного партнерства
задействование дополнительных источников
финансирования (инвестиционный фонд)
утверждение порядка деятельности по реализации
Федерального закона «О концессионных соглашениях»
Стратегическая задача - Повышение темпов
развития автомобильных дорог и искусственных
сооружений
Результаты
 Повышение пропускной способности сети автомобильных
дорог (снижение доли дорог, работающих с превышением
нормативной загрузки, прирост средней скорости
движения).
 Снижение количества дорожно-транспортных
происшествий по сопутствующим дорожным условиям.
11
Формирование устойчивых целевых источников
финансирования дорожного хозяйства
•
•
•
•
12
формирование стабильных источников финансирования
дорожного хозяйства за счет налоговых поступлений,
соответствующих расходам на финансирование автодорог;
поступления
от
сбора
налогов
с
пользователей
автомобильных дорог должны обеспечивать покрытие
минимально необходимой потребности в финансировании
работ по содержанию, ремонту и развитию дорожной сети;
необходима концентрация налоговых поступлений от
пользователей
автомобильных
дорог
в
целевых
внебюджетных дорожных фондах для аккумуляции средств
на содержание и развитие дорожной сети;
возможными
дополнительными
источниками
финансирования дорожного хозяйства могут служить
доходы от таможенных пошлин на ввозимые автомобили,
запчасти к ним и шины, а также часть прибыли страховых
компаний от страхования автогражданской ответственности.
Повышение эффективности расходования
средств в дорожном хозяйстве
•
•
•
•
•
•
13
повышение эффективности проведения конкурсов на
заключение государственных контрактов на проектирование
и выполнение дорожных работ
совершенствование процессов ценообразования;
определение более четких критериев выбора победителей
конкурсов с оценкой значимости каждого из критериев;
более
широкое
использование
механизмов
информирования
потенциальных
претендентов
о
проведении торгов и о результатах торгов.
передача всего комплекса мероприятий по эксплуатации
участков автомобильной дороги в рамках одного
государственного контракта единому подрядчику на
длительный срок
создание банка данных выполнения обязательств по
гарантийному обслуживанию
Создание системы управления качеством
проектных и строительных работ
•
•
•
•
•
•
14
поощрение подрядчиков, использующих при сопоставимых
затратах
более
инновационные
решения,
более
современные и качественные материалы, технологии и
механизмы;
создание реестра инноваций
скорейшая разработка и принятие технических регламентов,
национальных стандартов, определяющих необходимые
требования к качеству и безопасности дорожных объектов;
усиление системы внутриведомственного технического
контроля.
совершенствование норм проектирования с высокими
потребительскими характеристиками (в том числе для
платных дорог);
принятие концепции обеспечения качества в дорожном
хозяйстве
Повышение эффективности использования
имущества и повышение кадрового обеспечения
в отрасли
•
•
•
•
•
15
•
•
оптимизация состава государственного и муниципального
имущества:
принятие новой классификации и показателей определения
автомобильных дорог федерального и регионального
значения
определение имущества и государственных организаций,
необходимых
для
обеспечения
эксплуатации
автомобильных дорог
выделение из состава производственных баз имущества,
необходимого
для
обслуживания
и
содержания
автомобильных дорог и фиксация его в государственной или
муниципальной собственности;
оптимизация финансовых отношений, складывающихся при
использовании имущества производственных баз
содействие привлечению кадров в дорожное хозяйство
разработка отраслевой программы содействия занятости
Нормативно-правовое обеспечение
реформирования
Международные
соглашения
Ратификация международных
соглашений и конвенций,
регламентирующих:
• допустимые нагрузки на
автомобильные дороги и габариты
транспортных средств,
• допустимые геометрические
параметры автомобильных дорог,
• требования по безопасности
движения, включая допустимые
значения коэффициента
сцепления, ровности дорожных
покрытий,
• требования к дорожным знакам и
др.
16
Подзаконные
нормативно-правовые
акты
Федеральное
законодательство
Проекты федеральных законов:
• «Об автомобильных дорогах и о
дорожной деятельности»,
• «О платных автомобильных
дорогах».
Внесение изменений и
дополнений:
Проекты постановлений Правительства
Российской Федерации по вопросам:
•
•
•
•
• в Бюджетный кодекс, Гражданский
кодекс, Налоговый кодекс,
Земельный кодекс, Лесной кодекс,
Градостроительный кодекс,
•
• ФЗ «О переводе земель из одной
категории в другую»,
•
• ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного
назначения»
классификации автомобильных дорог,
ускорения государственной
регистрации прав на объекты
недвижимости в дорожном хозяйстве,
создания целевого земельного фонда,
заключения концессионных
соглашений,
порядка и размера компенсации
убытков и расчета выкупных сумм,
связанных с изъятием земельных
участков для государственных нужд,
инженерно-технического
сопровождения работ по размещению
объектов дорожного сервиса, средств
наружной рекламы и иных сооружений
в пределах полос отвода и придорожных
полос
Этапы реализации реформы –
(3-4 года)


17
На первом этапе: определение целевых источников
бюджетного финансирования, завершение создания
системы управления дорожным хозяйством на
федеральном уровне, утверждение нормативов работ по
содержанию и ремонту, принятие технических регламентов,
национальных стандартов и иных обязательных
нормативов, принятие новой классификации
автомобильных дорог и перераспределение
автомобильных дорог между уровнями публичной власти,
решение земельно-правовых проблем и оптимизация
состава имущества государственных организаций
дорожного хозяйства.
На втором этапе: проведение структурных преобразований
в отрасли, формирование конкурентной среды, создание
условия для масштабного привлечения инвестиций,
повышение финансовой прозрачности и эффективности
деятельности государственных организаций дорожного
хозяйства. введение отраслевого реестра расходных
обязательств с пообъектным указанием расходов на
содержание, ремонт и реконструкцию на 3-5 лет.
В результате будет создана
система устойчивого
финансирования дорожной
отрасли, оптимизирована
система размещения
госзаказов и управления
госимуществом, закончено
формирование конкурентной
среды путем создания
равных условий для
заинтересованного доступа
независимых подрядчиков к
выполнению дорожных
работ, достигнут высокий
уровень конкуренции в
сферах ремонта и
содержания автомобильных
дорог, обеспечена система
контроля качества за
выполнением работ.