11-Севастьянова
advertisement
МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» Севастьянова А.Е. Институт экономики и ОПП СО РАН СИТУАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 15 апреля 2014 года г. Новосибирск Федеральный уровень: разработка общих норм и правил, обеспечивающих эффективное освоение природно-ресурсного потенциала и регулирующих деятельность органов власти на уровне субъектов федерации Региональный уровень: учет местных особенностей, и формирование на этой основе рациональной инвестиционной политики Основная посылка: Высокая степень взаимозависимости проблем природопользования и развития всех сфер социальноэкономической жизни региона 2 Система поддержки решений по стратегическому управлению развитием региона Прогнозно-аналитический блок Обучение и подготовка специалистов (лиц, принимающих решения) Ретроспективный анализ Анализ тенденций Рекомендации и обоснования Прогнозирование Обсуждение Аналитические методы обработки информации Информационнокоммуникационная инфраструктура 3 Информационная база • Статистические данные • Законодательство • Нормативно-методические материалы и проч. Опыт ситуационного анализа проблем природопользования (на примере ХМАО-Югры) Оценка социально-экономических последствий варьирования условий налогообложения в нефтегазовом секторе Анализ возможных стратегий подготовки запасов (по условиям финансирования геологоразведочных работ, по динамике подготовки запасов) Определение общих направлений социально-экономической политики региона при различных вариантах изменения конъюнктуры на мировом и внутреннем рынках углеводородов Учет изменения «качества» ресурсно-сырьевой базы и определение управляющих решений, позволяющих повысить социально-экономическую эффективность РНГС 4 Анализ возможностей изменения структурных соотношений в экономике и бюджетно-финансовой сфере между нефтегазовым сектором и другими отраслями материального производства Особенности построения системы информационно-аналитической поддержки стратегических управленческих решений по развитию нефтегазодобывающего региона Система информационно-аналитической поддержки стратегических управленческих решений должна учитывать особенности регионального хозяйства, включая отраслевую структуру и основные факторы роста Для нефтегазодобывающих регионов – в фокусе внимания вопросы природопользования и освоения минерально-сырьевых ресурсов и свойственная им специфика: • ограниченность и невоспроизводимый характер ресурсов нефти и газа; • эволюционный характер освоения ресурсов и, соответственно, изменчивость во времени величины финансовых доходов региона от нефтегазового сектора; • высокая степень зависимости социально-экономического развития от положения дел в нефтегазовом секторе и от конъюнктуры мирового рынка энергоресурсов; • моноотраслевая структура экономики; • сложность и несовершенство институциональной среды в нефтегазовом секторе; • противоречивый характер взаимоотношений между регионом и федеральным центром 5 Основная специфика нефтегазодобывающего региона как объекта анализа и управления Характеристика нефтегазодобывающего региона как объекта анализа: • сложная система, динамично развивающаяся система; • система, открытая для внешних воздействий; • система с высокой степенью неопределенности экономических и институциональных факторов, определяющих развитие Вывод Необходимо построение многовариантных прогнозов. Необходимо широкое применение вычислительной техники и современных информационно-аналитических технологий 6 • необходимость высокой степени координации в работе всех подразделений и структур, связанных с управлением природными ресурсами территории; • огромные размеры массивов данных, описывающих состояние и динамику социальноэкономического развития региона и, в первую очередь, процессов недропользования; • высокая интенсивность информационных потоков между подразделениями и структурами Ситуационный анализ в стратегическом управлении социально-экономическими системами Существенные признаки ситуационного анализа: • наличие модели изучаемой системы, состояние которой рассматривается в некоторый дискретный момент времени; • коллективная выработка решений; • многовариантность и альтернативность решений проблемы; • наличие единой цели при выработке решений Типы проблем долгосрочного развития региона, которые должны подвергаться ситуационному анализу 7 • • • • • • сложные проблемы с нечеткой постановкой; вызваны действием большого числа разнообразных факторов; имеют конфликтную природу; в которых большее внимание нужно уделить постановкам задач, нежели их решению; решение которых сопряжено с отклоняющим воздействием различных обстоятельств; при их решении возможно возникновение маловероятных событий. О необходимости специального информационно-аналитического инструментария в системе стратегического управления Эффективно действующая система стратегического управления требует разработки соответствующего информационно-аналитического инструментария Основное назначение: Социально-экономическая оценка принимаемых решений Функциональные возможности: • формирование альтернативных сценариев построения стратегической политики • анализ тенденций развития и оценка зависимостей между элементами и процессами социально-экономической системы 8 • выбор наиболее эффективных вариантов с точки зрения интересов региона Инструментарий для количественной оценки стратегических решений по управлению развитием нефтегазодобывающего региона Характер: Требования: Акцент на рассмотрении последствий альтернативных политик в управлении регионом • Комплексный учет внутренних и внешних взаимосвязей • Стратегический характер методики • Динамический характер • Социальная направленность Количественная оценка различных сценариев развития с учетом вероятных изменений внешних условий и социально-экономических последствий 9 Схема проведения прогнозных расчетов с использованием информационно-аналитической модели Факторы и условия Инструментарий Налоговый режим Динамика добычи нефти Конъюнктура рынка Издержки трансакций Финансовые ограничения Технологические параметры 10 Социальные нормативы Результаты Информационноаналитическая модель Экономика и финансы нефтяного сектора Доходы региона Уровень жизни населения Социальные критерии Логическая схема ситуационного анализа с использованием информационно-аналитической модели Ситуация Задачи анализа Результаты Проблемная ситуация Проблемное структурирование Основное противоречие ситуации Развитие Идентификация ситуации Выявление причин возникновения Анализ условий и факторов развития Ожидаемые состояния системы Диагностика управленческой деятельности «Болевые точки» системы Прогнозирование Желаемые состояния Оценка будущих состояний Определение управляющих воздействий Управление 11 Содержательная интерпретация Стратегическая политика региона Управленческие решения Алгоритм анализа ситуаций с использованием информационно-аналитической модели модели Примерный порядок действий ситуационного анализа: • 1 • Определение основных факторов и условий, с действием которых связана возможность возникновения изучаемой ситуации • 2 • Выявление возможных тенденций их изменений в рассматриваемой перспективе • 3 • Формирование набора сценариев для анализа в рамках моделируемой ситуации • 4 • Выполнение расчетов по каждому из сценариев и анализ полученных результатов • 5 • Определение возможных управляющих решений и обоснование необходимых мероприятий по их реализации • 6 • Уточнение факторов и условий, а также критериев для формирования новых сценариев для расчетов и анализа Ситуационное прогнозирование предполагает поиск ответа на вопрос «что будет, если…»: • изменятся внешние условия и факторы (вероятные или маловероятные) развития; • произойдут какие-либо изменения в динамике внутренних процессов; 12 • будут применены те или иные управляющие воздействия и т.д.? Основные задачи ситуационного анализа с использованием информационно-аналитической модели Задачи • Количественная и качественная оценка параметров, характеризующих желаемые состояния социально-экономической системы региона в будущем • Формулирование условий, необходимых и достаточных для достижения желаемых состояний системы • Определение характера и интенсивности управляющих воздействий на систему с целью создания условий, необходимых для достижения желаемых состояний • Выявление наиболее вероятных условий развития социально-экономической системы региона и оценка параметров соответствующих состояний системы • Оценка противоречивости развертывания ситуации, т.е. взаимного соответствия или несоответствия желаемых и наиболее вероятных состояний системы в будущем Результирующая цель 13 Обоснование компонентов стратегической политики региона, связанных с проблематикой ситуации и возможными направлениями ее развертывания Результаты ситуационного анализа с использованием информационно-аналитической модели Аналитические результаты: • Возможность проследить механизмы взаимодействия • Получение ориентировочных количественных оценок • Ранжирование по значимости разнородных факторов и условий с позиций интересов региона Практические результаты: Выстраивание приоритетов в политике региональных органов управления, выработка более обоснованной политики по управлению имеющимся природно-ресурсным потенциалом 14 • Проведенные ситуационные беседы показали, что разработанная методика полезна в поиске механизмов сотрудничества между основными «игроками» в нефтегазодобывающем регионе • Результаты, полученные с использованием модели, могут стать серьезной основой для подготовки системы взаимосвязанных шагов и мероприятий по обеспечению долговременного устойчивого развития региона Основные общие проблемы развития ГЧП в России (1): Спасибо за внимание! Усиление контроля над деятельностью недропользователей: • совершенствование лицензионных соглашений • принятие технических регламентов aseva@ieie.nsc.ru • введение принципа «проектного контроля» Снижение рисков для недропользователей: 2 • учет объективных факторов, осложняющих освоение месторождений • реализация механизма компенсации средств недропользователю в случае отзыва лицензии • стимулирование развития сегмента «юниорских» компаний • ответственность государственных органов за действия, затрудняющие освоение месторождений недропользователем 4
