Оценка выполнения национальных проектов ГЭФ. 2010 финансовый год Турция – Молдова (1992-2009) 1

Оценка выполнения национальных проектов ГЭФ.
2010 финансовый год
Турция – Молдова (1992-2009)
Цели и рамки оценивания национальных портфелей
проектов ГЭФ, методика и предварительные итоги
Стамбул, 14-15 апреля 2010 г.
Карло Каруджи (Carlo Carugi)
старший специалист аналитик
1
Определения
2
 Анализ национальных портфелей проектов ГЭФ выполняется
Офисом оценки ГЭФ. Эта работа ориентирована на оценку
совокупной финансовой помощи ГЭФ по всем агентствам ГЭФ и
по всем программам, реализуемым в стране
 Оценка портфелей проектов ГЭФ обычно проводится группой
независимых международных и национальных экспертов
(компании Экорис Лтд (Ecorys Ltd.) в Турции и Милье Лтд (Milieu
Ltd.) в Молдове)
 В процессе оценивания национальных проектов интегральной
единицей анализа является страна
 Оцениваются актуальность, эффективность использования
ресурсов и результативность проектов ГЭФ на национальном
уровне. Эта оценка позволяет понять:
– Каким образом проекты помогают добиться результатов?
– Какое отношение эти результаты имеют к национальным
программам охраны окружающей среды и устойчивого
развития, а также к получению глобальных экологических
выгод?
Цели анализа портфеля национальных
проектов ГЭФ
Обеспечить обратную связь и организовать обмен знаниями,
которые необходимы:
 Совету ГЭФ -- для принятия Советом решений о выделении
ресурсов ГЭФ, разработке политики и стратегии ГЭФ,
 Правительству страны -- для решения вопросов об участии
страны в деятельности ГЭФ, а также
 Агентствам и Организациям -- для участия в подготовке и
реализации проектов и для осуществления других видов
деятельности, финансируемой ГЭФ.
3
Проекты, оцениваемые в рамках анализа национального
портфеля
 Все национальные проекты, финансируемые ГЭФ (полномасштабные
и среднемасштабные проекты, деятельность Исполняющих агентств,
программы малых грантов), на различных этапах проектного цикла (в
т.ч. проекты на стадии подачи заявки, проекты в стадии осуществления
и завершенные проекты), и наконец, проекты, осуществляемые всеми
агентствами ГЭФ по всем тематическим направлениям
 Региональные и глобальные проекты выбираются для анализа в том
случае, если:
– центр координации проектов и/или проектные объекты находятся в
стране
– существует четкая взаимосвязь с национальными проектами
– проект имеет отношение к тематическому направлению, которое
очень важно для данной страны
 В Турции оценивались 13 национальных проектов и 10 региональных
проектов (Черное море и Средиземное море). В Молдове проведена
оценка 14 национальных проектов и 12 региональных и глобальных
проектов (бассейн Дуная/Черного моря, проекты, связанные с
выполнением решений конвенций)
4
Программы оценки национальных проектов
сфокусированы на следующих проблемах
Актуальность проектов
В какой степени деятельность ГЭФ соответствует
требованиям сторон, получающих выгоды от
проектов, потребностям страны и глобальным
приоритетам, а также политике партнеров и
спонсоров.
Эффективность использования ресурсов
Оценка того, насколько эффективно средства и ресурсы
(т.е. финансовые ассигнования, экспертные знания,
затраты времени и т.д.) используются для получения
результатов в процессе целенаправленной
деятельности
Результативность проектов
Оценка результатов выполнения проектов, оценка
последствий или эффектов деятельности ГЭФ
(запланированные или непреднамеренные, позитивные
и/или негативные воздействия)
5
Методика и процедура оценки












6
Применяемые методы
Анализ проектной документации и анализ публикаций
Протоколы анализа проектов
Оценка глобальных экологических выгод
Анализ национального законодательства по охране окружающей среды
Анализ национального портфеля проектов ГЭФ
Анализ результатов посещения проектных объектов
Анализ результатов и изучение воздействия проектов
Использование матрицы триангуляционного анализа полученных
данных (комбинация и сравнение данных нескольких источников)
Финальные этапы
Распространение проекта отчета о результатах оценки национальных
проектов ГЭФ (текущей оценки) для получения комментариев
Составление Окончательного отчета о результатах оценки
национальных проектов ГЭФ, включающего данные обратной связи
Направление запросов в руководящие организации по темам отчета (в
Совет ГЭФ и в правительства)
Обобщение данных анализа национальных проектов ГЭФ в Турции и
Молдове в Годовом отчете об оценке национальных проектов ГЭФ
(ACPER), представление результатов в Совет ГЭФ (в конце июня)
Предварительные итоги (I)
Актуальность
 Поддержка ГЭФ очень важна для национального развития и решения
приоритетных экологических проблем (за исключением тематического
направления «Деградация земель»), а также для реализации решений
международных конвенций. В Турции, ключевым является процесс
вступление в ЕС.
 Поддержка ГЭФ экологических проектов в этих двух странах особенно
важна для решения проблем в области сохранения биоразнообразия и
охраны международных вод. В Молдове поддержка ГЭФ существенна
для проектов по стойким органическим загрязнителям. Недавно
начавшееся финансирование проектов в Турции по проблемам
изменения климата также играет важную роль.
 Участие стран в деятельности ГЭФ пока ограничено. В Турции
положение улучшается: после того, как заработала программа Схема
выделения ресурсов ГЭФ, здесь стал действовать национальный
механизм ГЭФ.
7
Предварительные итоги (II)
Эффективность использования ресурсов
 Время, потраченное на подготовку и выполнение
проектов ГЭФ, здесь, в среднем, меньше, чем в других
странах мира. Однако, внутри этих стран существуют
неоднозначные оценки сложности и продолжительности
проектов ГЭФ.
 Уровень обмена информацией и опытом невысок
(слабые мониторинг и оценка, недостаточный обмен
опытом между агентствами в Турции; недостаточное
распространение информации о полученных уроках,
отсутствие стратегического руководства со стороны
Национальных координаторов, хотя в Молдове
Национальные координаторы по конвенциям принимают
участие).
 Применение подходов, основанных на привлечении
участников, дает неоднозначные результаты (в Турции
трудно перейти от методов управления лесным
хозяйством «сверху вниз»; в Молдове получатели выгод
от реализации проектов слабо участвуют в их
подготовке, что приводит к местным конфликтам).
8
Предварительные итоги (III)
Результативность проектов
 Результативность проектов в Турции выше, чем в Молдове, где многие
проекты ГЭФ только начали выполняться (Охрана международных вод,
Сохранение биоразнообразия).
 В Молдове деятельность ГЭФ дала хорошие результаты в области
решения проблем стойких органических загрязнителей. Ряд
эффективно работающих Исполняющих агентств помогли стране
отчитаться по конвенциям ООН. Результаты деятельности по другим
тематическим направлениям пока носят ограниченный характер.
 В Турции проекты ГЭФ способствовали достижению успехов в решении
проблем сохранения биоразнообразия и охраны международных вод.
Выделение небольших ресурсов на другие тематические направления
дало хорошие результаты. Программа малых грантов помогает
скоординировать развитие на местном уровне с охраной окружающей
среды.
 Получение устойчивых результатов остается серьезной проблемой
(отсутствие институциональных и финансовых возможностей в
Молдове, в Турции – необходимость соглашения со странамиучастницами проектов по охране международных вод).
9
Обсуждение
 Вопросы, требующие уточнения
 Комментарии или запросы
Благодарю за
внимание!
10