Новичков Н.В.Управление культурной политикой в Пермском крае
advertisement
Управление культурной политикой в Пермском крае Настоящая лекция посвящена управлению культурной политикой в регионе. При этом культурная политика интерпретируется как часть политического управления, то есть через целенаправленную деятельность применительно к политическому предмету управления Н.В.Новичков Характеристика государственного и муниципального управления Государственное и муниципальное управление как управленческая деятельность Опирается на публичную власть, на легитимное насилие Распространяет своё влияние на весь социум или на всю территорию Представляет собой единую систему Использует в своей деятельности нормотворчество Наряду с прямым (директивным) часто использует косвенное управление Политическое управление – одна из функциональных подсистем более общего государственного и муниципального управления Государственное и муниципальное управление как система функций Управление обеспечением безопасности Управление государственными финансами Управление экономическим развитием Управление международными отношениями… Политическое управление Содержание политического управления Определение Содержание управленческого труда Политическое управление – это специализированное направление управленческой деятельности, связанное с реализацией политической («околовластной») деятельности в обществе Политический («околовластный») предмет управленческой деятельности, то есть совокупность политических отношений – отношений вокруг появления, использования, передачи и др. власти Содержание управленческих решений, принимаемых менеджерами государственного и муниципального управления № Наименование типа решения Содержание (свойства) типа решения 1 Директивное решение Решение, адресованное конкретному исполнителю, подразумевающее исполнение в точно определенный срок 2 Нормотворческое решение Решение, адресованное определенному нормой кругу участников, подразумевающее типичное исполнение в типичной нормативной ситуации 3 Политическое решение Решение, адресованное широкому кругу участников, подразумевающее исполнение в политически определенной ситуации Основные управленческие решения по разработке и реализации стратегии социально-экономического развития региона № Наименование типа решения Содержание (свойства) типа решения 1 Политическое решение Определение миссии, основных задач, принципов, целевой аудитории и пр. стратегии социально-экономического развития 2 Нормотворческое решение Подготовка Стратегии как части нормативного правового акта 3 Директивное решение Реализация Стратегии по определенным направлениям Функционально-целевая модель регионального управления Виды управленческой деятельности и функционально-целевая модель OZ Политическое управление Нормотворческое управление Директивное управление Функциональноцелевые блоки OX, OY Составные элементы системы политического управления. Часть 1 Определение и реализация ценностно-содержательных принципов регионального развития Обеспечения единства государственной политики Обеспечение устойчивого развития региона Определение развития и реализация приоритетов социально-экономического Обеспечение единства социально-экономического развития региона в рамках общих направлений социально-экономического развития Российской Федерации Обеспечение единства, целостности и системности экономического развития региона и его территорий социально- Реализация права граждан на все формы местного самоуправления, в том числе территориального общественного самоуправления Составные элементы системы политического управления. Часть 2 Реализация права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления региона Реализация права на добровольное создание и участие в деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций Реализация права граждан на участие как общественное, так и профессиональное в деятельности органов власти и местного самоуправления Содействие обеспечению политической стабильности в регионе Содействие ценностно-культурному развитию региона и его населения и др. Обеспечение открытости и гласности в деятельности органов власти, реализация права граждан на информацию о деятельности органов власти Содействие национально-культурному развитию, традиционным деятельности, уклада и быта отдельных этнических групп формам Составные элементы системы политического управления. Часть 3 Содействие реализации права граждан на наличие или отсутствие религиозных убеждений и участия в работе соответствующих организаций Содействие межрегиональной интеграции и взаимодействию регионов в разных формах и на различных уровнях Реализация права граждан на участие как общественное, так и профессиональное в деятельности органов власти и местного самоуправления Содействие обеспечению политической стабильности в регионе Содействие ценностно-культурному развитию региона и его населения и др. Свойства политического управления № Характеристика управления Свойство политического управления 1 Целепологание Видение – определение совокупности желательных характеристик объекта управления 2 Объекты управления 1в той . Наличие широкого спектра объектов управления 2. Управление теми, что напрямую не подчиняется (не внутренняя, а внешняя среда организации) 3. Объекты меняются в зависимости от политической ситуации 4. Объектом могут выступать не только люди или организации, то и общественные настроения, симпатии, предпочтения, увлечения и другие нематериальные ценности, принадлежащие не конкретным лицам, а представленным или иной политической ситуации 5. Основной объект – отношения менеджера с другими лицами 3 Субъекты управления Менеджеры государственного управления, органы государственной власти (см. ниже) 4 Результаты управления Политические управленческие решения 5 Сроки осущест. Сроки варьируются в зависимости от политической ситуации 6 Методы/ технологии управления Осуществление преимущественно косвенных инструментов управления, применение технологий взаимодействия с массовой аудиторией и публичной сферой 7 Ресурсы управления Широкий спектр ресурсов, основных из которых являются не внутренние ресурсы организации, а отношения менеджера с внешней средой Субъекты политического управления в регионе на примере Пермского края № 1 Субъект Губернатор Характеристика Высшее должностное лицо Пермского края, руководитель исполнительной власти в Пермском крае 2 Правительство Постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Пермского края, формирующий органы исполнительной власти края и осуществляющий непосредственное руководство ими 3 Министр Руководитель исполнительного органа государственной власти (ИОГВ) 4 Администрация губернатора Государственный орган, обеспечивающий деятельность губернатора Пермского края, в том числе: - в сфере определения стратегии социально-экономического развития, - проведения единой государственной политики, - правового регулирования, - управления государственной службой, - осуществления контроля исполнения законодательства и решений губернатора Пермского края, - организация взаимодействия губернатора края с органами исполнительной власти края, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и координация их деятельности в рамках реализации единой государственной политики в Пермском крае 5 Законодательное Собрание Постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Пермского края, реализующий полномочия населения по осуществлению власти в сфере правотворчества и правового контроля и др. Культура как современная сфера человеческой деятельности Культура Элемент качества жизни современного человека Часть креативной творческой (новой) экономики Система духовных ценностей человека и социума Свойства управления культурной политикой № Характеристика Свойство политического управления управления 1 Целепологание Изменение духовной сферы человека 2 Объекты управления 1. Основной объект – население региона 2. Объект изменяется в зависимости от содержания, что связано со вкусами, предпочтениями и пр. 3. В том числе инфраструктуры культуры или институции (театры, музеи, дома культуры и пр.) 3 Субъекты управления Субъекты политического управления 4 Результаты управления Политические управленческие решения 5 Сроки осуществления Сроки варьируются в зависимости от ситуации 6 Методы/ технологии управления Осуществление преимущественно косвенных инструментов управления, применение технологий взаимодействия с массовой аудиторией и публичной сферой Существует основной инструмент - события 7 Ресурсы управления Основной ресурс – человек не только как потребитель культурного продукта, но и как его создатель Фундаментальные факторы культурной политики по Лоуренсу Харрисону Степень отождествления с другими членами общества - радиус доверия или чувство общности Стиль и методы отправления власти Жесткость системы морали Отношение к труду, новаторству, сбережениям и прибыли Задачи культурной политики Переориентировать людей на приезд, а не отъезд Создать рабочие места в сфере творчества и интеллектуального труда Преобразовать среду обитания Создать современную культурную инфраструктуру Расширить команду единомышленников, создать пространство политики – пространство дискуссии Принципы культурной политики Действуем и преобразуем одновременно Обучаем, действуя Используем существующую инфраструктуру Поощряем децентрализацию и саморазвитие, расширяем команду как сетевую организацию Соединяем локальное и глобальное Используем нишевые стратегии Создаем ситуацию, а не корпорацию Реализуем не отраслевой, а кластерный подход Планируем быстрые эффекты Методы работы со средой Действуем Содействуем Создаем условия Договариваемся Узнаем постфактум Методы работы с культурными институциями Создаем новые институции Развиваем институтыфлагманы Используем систему грантов, конкурсов Фестивальное движение: «Все к нам!» Наблюдение Что будем делать Работать в городе, городской среде, городских сообществах Сохранять наследие Выращивать таланты и просвещать публику Развивать инфраструктуру Действовать в российском и международном пространстве Участвовать в развитии экономики и развивать экономику культуры В чем может быть успех культурной политики? В изменении качества жизни в Пермском крае В снижении оттока населения и повышения индекса развития человеческого капитала В изменении структуры экономики в крае – создании новых рабочих мест в секторе культуры и творчества, развитии малого бизнеса, развитии сферы услуг и туризма В изменениях в других экономических и социальных системах – создании точек постиндустриального развития Список литературы 1. Конституция РФ // http://www.constitution.ru/ 2. Устав Пермского края // http://parlament.perm.ru/upload/files/multi/32PK_zaks.pdf 3. Государственное и муниципальное управление: Справочник. – М.: Магистр, 1997. – 496 с. 4. Латфуллин Г.Р., Новичков Н.В. Политическая организация: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2007. – 656 с. 5. Новичков Н. Как я понимаю культурную политику // Российская общественнополитическая газета «Соль» 6. Пермский край - территория конкурентного развития. Пермь, 2008. 7. Чиркунов О. Государство и конкуренция // Экономическая политика. 2008, № 1. 8. Чиркунов О.А. Послание о социально-экономическом и политическом положении Пермского края (18 декабря 2008 г.) // http://www.admin.permkrai.ru/speech/speak/ 9. Харрисон Л. Кто процветает? Как культурные ценности способствуют успеху в экономике и политике. М.: Новое издательство, 2008. - 300 с. 10. «Пермский проект». Проект Концепции культурной политики Пермского края // http://www.kulturaperm.ru/content/file/Konsept%20polnyi.pdf
