«О работах Технических комитетов в свете требований Федерального закона «О недрах» – РТ
advertisement
ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009 «Геологическое изучение, использование и охрана недр» «О работах Технических комитетов в свете требований Федерального закона «О недрах» Цой Валентин Евгеньевич – Председатель ТК 431 «Геологическое изучение, использование и охрана недр», Первый Вице-президент Национального центра развития инновационных технологий, Президент Ассоциации резидентов особых экономических зон Российской Федерации, д.э.н. НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009 Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» 2 Мировая практика показывает, что в странах с развитой системой стандартизации, высоким уровнем страхования промышленных рисков, рисков здоровья и жизни людей, значительная часть национальных стандартов носит обязательный характер, попадает в сферу технического регулирования соответствующих законодательных актов специфической направленности. Ввиду несомненной государственной значимости регулирования отношений недропользования, а также в соответствии с нормами международного права, выполнение требований национальных стандартов в области геологического изучения, использования и охраны недр носит обязательный характер. Статья 22. Основные права и обязанности пользователя недр НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009 Пользователь недр согласно ст. 22 Федерального Закона обязан обеспечить: 3 «…соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;…» «...соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;…» Статья 24. Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009 Статьей 24 Федерального Закона определено, что: 4 «…Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить выполнение стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами…» НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009 Статья 12. Содержание лицензии на пользование недрами 5 Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать согласно ст.12: «…условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;…» НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009 Статья 3. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования 6 К полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся согласно ст.3 Федерального Закона: «…установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;…» ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ «Геологическое изучение, использование и охрана недр» НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009 ТК 431 создан приказом Ростехрегулирования № 1922 от 19 июля 2006г. 7 Ведение секретариата ТК 431 поручено ООО «Научноисследовательский и проектный институт мониторинга природных ресурсов» (НИПИ МПР). Цель: совершенствование и развитие работ по стандартизации в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр на национальном и международном (региональном) уровнях. Направление деятельности: стандартизация методов исследований и технологических процессов, связанных с геологическим изучением и охраной недр, поиском, разведкой, разработкой и мониторингом состояния недр, а также оценкой извлекаемого и оставляемого в недрах сырья. Объектами стандартизации также является геологоразведочное оборудование, а также аппаратура и оборудование для геофизических исследований и работы в скважинах. ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ «Геологическое изучение, использование и охрана недр» НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009 В состав ТК 431 включена 51 организация, в том числе: 8 •Министерство природных ресурсов и экологии России, •Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), •Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), •администрации автономных округов – ведущих в списке нефтегазодобывающих регионов – Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского, •крупнейшие добывающие компании ОАО «Газпром» и «НК Роснефть», •ведущие научные экспертные организации Ростехрегулирования ФГУП ВНИИНМАШ и ФГУП ВНИЦСМВ, •организации из числа потребителей (заказчиков), разработчиков, изготовителей продукции, •научно-исследовательские институты, •проектно-конструкторские организации, •образовательные учреждения всех уровней, •испытательные центры (лаборатории) и органы по сертификации продукции, •а также другие заинтересованные государственные и общественные организации. НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009 Взаимодействие с другими техническими комитетами по стандартизации 9 ТК 431 взаимодействует с другими техническими комитетами по стандартизации в смежных областях деятельности, касающихся геологического изучения, мониторинга состояния недр, охраны недр, поиска, разведки, разработки полезных ископаемых, геологоразведочного оборудования, методов исследований. В 2006 г. было организовано совместное заседание технических комитетов «Геологическое изучение, использование и охрана недр» (ТК 431) и «Метрология энергоэффективной экономики» (ТК 445). В ноябре 2008 г. был подписан Протокол с техническим комитетом по стандартизации «Техника и технологии добычи и переработки нефти и газа» (ТК 23) о взаимодействии и утверждена Программа совместных работ на 2008 - 2009 годы. Проекты национальных стандартов разработанные НИПИ мониторинга природных ресурсов НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009 В 2007-2008 годах на открытых заседаниях ТК 431 рассмотрены десять национальных стандартов: 10 • «Морская геологоразведка. Требования к охране морской среды при разведке и освоении нефтегазовых месторождений континентального шельфа, территориального моря и прибрежной зоны» • «Нефтяные и газовые поисково-разведочные скважины. Правила проведения испытаний» • «Подземные хранилища углеводородов. Правила мониторинга при создании и эксплуатации» • «Нефтяные и газонефтяные месторождения. Правила индикаторных исследований залежей». • «Поиск, разведка и разработка месторождений нефти и газа. Правила гидродинамических исследований скважин и пластов».. • «Поиск, разведка и разработка месторождений углеводородного сырья. Термины и определения». • «Система стандартов по отбору, исследованию и хранению образцов горных пород месторождений УВС. Общие положения.» • «Система стандартов по определению фильтрационно-емкостных и физических свойств горных пород. Общие положения.» • «Система стандартов по отбору, исследованию и хранению проб пластовых флюидов (нефти, газа, конденсата). Общие положения.» • «Система стандартов по определению физических свойств и компонентного состава нефти, газового конденсата, природного газа. Общие положения.» ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009 «Геологическое изучение, использование и охрана недр» 11 Проведено обсуждение окончательной редакции проекта национального стандарта «Скважины нефтяные и газовые. Правила геолого-технологических исследований» Также были рассмотрены доработанные по рекомендации ТК 431 проекты стандартов: • «Скважины нефтяные исследований и работ»; и газовые. • «Месторождения нефтяные проектирования разработки»; • и Правила геофизических газонефтяные. Правила «Месторождения нефтяные и газонефтяные. Правила разработки». ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009 «Геологическое изучение, использование и охрана недр» 12 Стандарт «Правила разработки…» был подготовлен рабочей группой специалистов НИПИ нефти и газа, НИПИ мониторинга природных ресурсов, ОАО «Татнефть», НП «Национальная ассоциация по экспертизе недр» (НП «НАЭН»). В обсуждении и редактировании проекта стандарта активно участвовали Г.Г. Кучеров, Е.В. Киселевский, И.В. Далматов, другие представители ТК 23 и ОАО «Газпром», представители «НК Роснефть» - М.П.Гудырин, Ю.А.Сысоев и В.А.Байков, НК «Лукойл» В.Р. Сыртланов и А.Ф. Глебов, которые внесли в стандарт ряд значимых правок, учитывающих действующие законодательные акты и отражающие позицию нефтегазовых компаний в вопросах разработки месторождений. ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009 «Геологическое изучение, использование и охрана недр» 13 В 2009 г. было проведено два заседания ТК 431, на которых обсуждался проект национального стандарта «Месторождения нефтяные и газонефтяные. Программные средства для проектирования и оптимизации процесса разработки месторождений. Основные требования», разработанного Некоммерческим партнерством "Национальный центр развития инновационных технологий" (НП "НЦ РИТ"). Стандарт рекомендован к утверждению в установленном порядке. Проекты стандартов, разработанные ФГУП ВНИИгеосистем НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009 Рассмотрены окончательные редакции проектов стандартов: 14 • • • «Геологическое изучение недр. Термины и определения». «Геологическая информация о недрах. Термины и определения». «Объекты стандартизации в области геологического изучения недр. Классификация». и первые редакции стандартов: • • «Геофизические исследования скважин. Термины и определения». «Полевые геофизические исследования. Термины и определения». ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009 «Геологическое изучение, использование и охрана недр» 15 19 августа 2009 г. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии приказом № 295 – ст утвердило для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 53375-2009 «Скважины нефтяные и газовые. Геологотехнологические исследования. Общие требования» с датой введения в действие 1 июля 2010 г. Утвержденный стандарт введен впервые. ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ «Геологическое изучение, использование и охрана недр» НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009 4 августа 2009 г. состоялось открытое заседание технического комитета по стандартизации ТК 431 с обсуждением проекта Программы национальной стандартизации Российской Федерации на 2010 год. 16 Были рассмотрены, обсуждены и приняты предложения Некоммерческого партнерства «Национальный центр развития инновационных технологий» (НЦ РИТ) по созданию стандартов: • «Месторождения нефтяные и газонефтяные. Информационное обеспечение разведки и разработки месторождений. Общие положения». • «Месторождения нефтяные и газонефтяные. Мониторинг разведки и разработки месторождений пользователями недр. Общие положения». Министерству природных ресурсов и экологии РФ и Министерству энергетики РФ необходимо обеспечить в 2010 г. государственное финансирование этих важнейших проектов стандартов. НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009 ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ IV МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «Практическое применение технических регламентов в нефтегазовом комплексе» 17 1) В рамках работы межотраслевого совета по техническому регулированию и стандартизации в нефтегазовом комплексе, необходимо: • Определить единые методы, методики и технические средства испытаний, которые используются при сертификации оборудования измерения количества и показателей качества углеводородов, а также учета попутного нефтяного газа. • Создать в России единое информационное пространство в области аккредитации, правил, методов испытаний и измерений. НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009 ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ IV МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «Практическое применение технических регламентов в нефтегазовом комплексе» 18 2) Разрешить финансирование создания национальных стандартов по информационному обеспечению геологоразведки и мониторинга разработки из средств федерального бюджета, отнесенных к виду расходов ВР-326 - воспроизводство минерально-сырьевой базы - за счет геологоразведочных и других работ. 3) Учитывая прогнозы министра финансов России А.Л. Кудрина о продолжении в России кризиса до 2012 года и уменьшении и без того скудного государственного финансирования, необходимо начать использовать на практике механизмы государственночастного партнерства при создании технических регламентов и национальных стандартов. НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009 ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ IV МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «Практическое применение технических регламентов в нефтегазовом комплексе» 19 4) Обеспечить выполнение статей 3, 12, 22, 24 Федерального Закона «О недрах» об обязательном соблюдении органами государственной власти, пользователями недр «утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил)» по технологии ведения работ, связанных с пользованием недр, а также по охране недр, окружающей среды, зданий и сооружений при проведении этих работ. 5) Провести очередную конференцию «НефтегазСтандарт-2010» в г.Салехарде или г.Уренгое при участии всех заинтересованных сторон. ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009 «Геологическое изучение, использование и охрана недр» Спасибо за внимание!
