Круглый стол: СТРАТЕГИЯ ИЗУЧЕНИЯ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
advertisement
Круглый стол: СТРАТЕГИЯ ИЗУЧЕНИЯ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫХ ЦЕНТРОВ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Стратегия выделения, геологического изучения и ресурсного обеспечения минерально-сырьевых центров экономического развития Российской Федерации (теория и практика) А.А. Ледовских, руководитель Роснедра Б.К. Михайлов, начальник Управления геологии твердых полезных ископаемых Роснедра О.В. Петров, генеральный директор ФГУП «ВСЕГЕИ» С.А. Кимельман, заведующий отделом ФГУП «ВСЕГЕИ» Докладчик – Б.К. Михайлов Санкт-Петербург, ноябрь 2010 г. Сохранившиеся до сих пор элементы советской системы недропользования 2 не соответствующая рынку система утверждения запасов ПИ, включая ГКЗ государственный баланс до сих пор включает многие нерентабельные в условиях рынка объекты Результат хаотичного перехода к рыночной экономике в сфере воспроизводства МСБ система планирования ГРР не соответствует условиям рыночной экономики Критерии, оценки и показатели воспроизводства МСБ не соответствуют рыночной экономике система классификации запасов и ресурсов ПИ не соответствует мировым классификациям районы проведения ГРР и воспроизводства МСБ не увязаны с социально-экономическим развитием регионов Цели выделения центров экономического развития 3 Стратегическая цель функционирования МСС России - оптимальное использование на благо гражданского общества минерально-сырьевого национального актива длительного пользования, каковым является МСК, создаваемый на основе МСБ обеспечение энергетической и минерально-сырьевой безопасности страны и реализации ее геополитических интересов создание минеральносырьевых основ социально-экономического развития регионов Цели выделения ЦЭР повышение эффективности и рациональности использования минерально-сырьевых ресурсов cоздание условий для резкого снижения дотационности развития субъектов РФ удовлетворение потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах Принципы выделения центров экономического развития рационального недропользования перераспределения горной ренты в целях снижения затрат на освоение малорентабельных месторождений учета и преемственности многокомпонентной системы районирования огромной территории России 4 недопустимости выборочной отработки лучших месторождений или их участков Принципы выделения ЦЭР сочетания инновационных экономических и техникотехнологических механизмов модернизации МСБ и МСК вовлечения в хозяйственный оборот малопривлекательной части запасов, учитываемых Государственным балансом Развитие ЦЭР создает объективные предпосылки для строительства обрабатывающих предприятий и создания территориально-промышленных комплексов, реализующих современные технологии глубокой комплексной переработки минерального сырья Районирование объектов минерально-сырьевого сектора и обосновывающие их выделение федеральные, территориальные и отраслевые документы 5 Участки государственного фонда недр: распределенные, нераспределенные, федерального значения, резервные Геологоэкономическое районирование Социальноэкономическое минеральносырьевое районирование Стратегии социальноэкономического и минеральносырьевого развития регионов России и субъектов федерации -----------------------(принятые и проектируемые) Минеральносырьевой объект (МСО) Геологический проект (обоснование объемов ГРР) Промышленносырьевые объекты (ПСО) и узлы (ПСУ) Технологический проект эксплуатации месторождения Геологоэкономический район (ГЭР) Минеральносырьевой центр экономического развития (ЦЭР) Концепция долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020г. проектируемые) ------------------------Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008г. №1662-р Геологический проект комплексного освоения ГЭР (обоснование объемов ГРР) Концепция и стратегия долгосрочного социальноэкономического освоения ЦЭР Стратегия развития геологической отрасли до 2030г. ------------------Распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010г. №1039-р Расчет и обоснование минерально-сырьевого потенциала Расчет национального богатства недр (извлекаемой ценности): - востребованного, - планируемого Кадастровая оценка участков государственного фонда недр и объектов районирования ---------------------------------(ежегодный мониторинг кадастровых оценок) Регистрация участков недр в государственной казне и их включение в государственный реестр участков государственного фонда недр Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства МСБ России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья на период до 2020г. ---------------------------------Принята протоколом заседания Правительства РФ от 27.03.2008. №12 Лицензирование права пользования участками недр, находящихся в государственной казне Расчет доходности участков недр и поступлений в: - государственный бюджет, - региональный бюджет, - чистый доход недропользователя, - фонды гражданского общества Выбор объектов и включение их в программу лицензирования Генеральная схема размещения производительных сил минерально-сырьевого комплекса и обслуживающих его предприятий Российской Федерации на период до 2030г. ---------------------------------(составление, утверждение и ежегодный мониторинг) Критерии выделения центров экономического развития существенное влияние предприятий минерально-сырьевого комплекса на социально-экономическое развитие территорий высокая эффективность отработки месторождений высокие значения стоимостной оценки минеральносырьевого потенциала Критерии выделения ЦЭР наличие уникальных и крупных месторождений высоколиквидных и стратегических видов сырья; благоприятная мировая и внутренняя конъюнктура экологическая приемлемость геологоразведочных, горнодобывающих и перерабатывающих предприятий 6 7 Последовательность выделения ЦЭР Информационная база: четыре пласта информации стратегии и программы социально-экономического развития России, ее регионов и субъектов, в которых МСБ ТПИ играет весомую роль прогнознометаллогенический анализ геолого-экономические характеристики минеральносырьевых объектов минеральносырьевой анализ параметры развития МСБ и МСК, а также динамика социально-экономических показателей в МСК параметры современных инновационных технологий ГИН, ГРР, обработки и переработки минерального сырья стоимостный анализ национальное богатство недр социальноэкономический анализ кадастровая оценка КОМПЛЕКСНЫЙ ГЕОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ выделение и обоснование ЦЭР Важнейшие специфические особенности российской МСБ неравномерность распределения запасов и добычи для большинства видов твердых полезных ископаемых по территории страны 8 зависимость эксплуатации месторождений от рыночных отношений Особенности МСБ удаленность объектов добычи от объектов переработки и потребления сосредоточение большей части запасов и добычи в нескольких месторождениях для многих видов твердых полезных ископаемых частая невостребованность крупных по запасам месторождений Основные виды полезных ископаемых российской МСБ с позиции их дефицитности Недефицитные виды сырья обладают достаточными объемами запасов, а объемы добычи в целом обеспечивают как внутренние потребности (не только сегодняшнего дня, но и перспективные), так и существенную экспортную составляющую 9 нефть и газ, уголь, железные руды, никель, медь, алмазы, драгоценные металлы, калийные соли, апатиты и др. Дефицитные виды сырья по запасам этих видов сырья Россия занимает лидирующие позиции в мире, даже невысокое внутреннее потребление не обеспечивается их добычей. Уже нынешний уровень потребления требует ввоза сырья. Остродефицитные виды сырья внутреннее потребление этих видов сырья жестко связано с импортом. Добыча обеспечивает лишь незначительную часть необходимого сырья. цинк, свинец, олово, сурьма, барит, флюорит, графит бокситы, титан, цирконий, хромовые руды, марганцевые руды 10 Структура минерально-сырьевой базы Объекты распределенного фонда Участки недр федерального значения Разведываемые объекты Подготавливаемые к освоению объекты Объекты нераспределенного фонда Месторождения Объекты с прогнозными ресурсами Действующие объекты Законсервированные (неразрабатываемые) объекты Государственный резерв Инвестиционнопривлекательные, ликвидные Малорентабельные, неликвидные в современных условиях Нерентабельные, инфраструктурно недоступные, резерв будущих поколений Современное состояние нераспределенного фонда недр 11 острый дефицит высокорентабельных и инфраструктурно доступных участков недр, подготовленных к передаче в освоение и разработку отсутствие кадастровой оценки участков недр, что не позволяет включать их в государственную казну отсутствие регламента отнесения участков недр в нераспределенный фонд Нераспределенный фонд недр недостаточное государственное регулирование недостаточная изученность участков недр, что резко снижает прогнозно-поисковый задел Структура национального богатства недр России (без учета углеводородного сырья) 12 Уголь каменный Минерально-сырьевой потенциал богатства недр 130 500 млрд. руб. Железные руды Никель Медь Уголь бурый МПГ Подземные воды Соли калийные Золото Соль поваренная Алмазы Кобальт Ванадий Серебро Уголь антрацит Цирконий Цинк Титан Свинец Прочие Востребованное национальное богатство недр 71 440 млрд. руб. Полезные ископаемые Уголь каменный Железные руды Никель Медь Уголь бурый МПГ Подземные воды Соли калийные Золото Соль поваренная Алмазы Кобальт Ванадий Серебро Уголь антрацит Цирконий Цинк Титан Свинец Прочие Основные элементы кадастровой оценки недр 13 Кадастровая оценка учитывает доходы от освоения минерально-сырьевого потенциала: Доходы от освоения минерально-сырьевого потенциала доходы бизнеса (недропользователя) доходы государства (налоговый потенциал) В основе кадастровой оценки лежит расчет доходы граждан (социально-экономический потенциал, включая зарплаты в добывающем секторе и обслуживающих его отраслях) горной ренты и ценовой ренты обусловлена геолого-технологическими и природно-географическими условиями добычи полезных ископаемых, а также производительностью горнодобывающих предприятий возникает при выходе на мировой товарно-сырьевой рынок, обусловлена разностью внутренних и мировых цен на минеральное сырье и продукты его передела 14 Предлагаемая система обязательных платежей Показатели кадастровой оценки Объекты № п/п 1 2 Разведанные месторождения, находящиеся в государственном нераспределенном фонде участков недр Разведанные месторождения, переданные в пользование (государственный распределенный фонд участков недр) Стартовый платеж (бонус) Сумма регулярны х платежей (доходност ь) Регулярные платежи (дифференциальная рента I-го рода) Недополученные налоги от нерационального и некомплексного использования участка недр есть есть есть нет нет есть есть есть Структура минерально-сырьевого сектора экономики России Результаты видов деятельности и товарная продукция Геологические исследования -1 Объекты генеральной схемы размещения производительных сил МСБ и МСК Перспективные объекты металлогенического и минерагенического районирования Инфраструктурное обеспечение -9 ГеологоГРР по воспроизводству МСБ -2 экономические районы – (ГЭР) Участки государственного фонда недр Инфраструктурно необустроенные Инфраструктурно обустроенные Лицензирование Минерально-сырьевая база – МСБ Виды деятельности в технологической последовательности 15 Участки распределенного фонда недр Первичная обработка обогащение и т.п. Переработка (металлургический и химический передел) Реализация Горная масса, руда и т.п. Продукты первого передела -5 Продукты второго и следующих переделов -6 -8 Горнопромышленные комплексы (ГПК) Объекты инфраструктурного и социального обслуживания -7 Добыча полезных ископаемых -4 Транспортировка Добывающие предприятия (промыслы, рудники, карьеры, шахты, разрезы, прииски и т.п.) Центры экономического развития (ЦЭР) Территориальнопромышленные комплексы (ТПК) Минерально-сырьевой комплекс – МСК Освоение (разведка м-ний, проектирование и стр-во промыслов и ГОКов) -3 Механизмы обеспечения эффективного и оптимального функционирования ЦЭР в системе МСС рентоориентированная система налогообложения недропользователей механизмы государственочастного партнерства сочетание административной и правовой систем предоставления участков недр в пользование: лицензирование, соглашения о разделе продукции, договора концессии Механизмы функционирования ЦЭР программно-целевое планирование воспроизводства МСБ 16 механизмы регулирования государственной собственности на недра и на добытые полезные ископаемые включение участков недр в государственную казну на основе проведения их кадастровой оценки и обоснования кадастровой стоимости Эти механизмы должны найти отражение в законодательстве о недропользовании, об оценочной деятельности, в гражданском, бюджетном и налоговом кодексах, в законодательстве об инвестициях и т.п. 17 Виды ренты и предлагаемая система налогообложения предпринимательской деятельности по добыче полезных ископаемых ГОРНАЯ РЕНТА Социальноэкономическая рента Компенсационный платеж ) ЦЕНОВАЯ РЕНТА Абсолютная рента Авансовый платеж *) Периодический налоговый платеж Дифференциальная рента Индивидуальная плата с каждого месторождения Компенсация недропользователем ранее произведенных затрат на участке недр (месторождении) Бонусы – разовые платежи за предоставление права пользования участком недр Налог на добычу полезных *) ископаемых (НДПИ) Неналоговый периодический рентный платеж Вывозные таможенные *) пошлины Устанавливается государством по согласованию с недропользователем Стартовая сумма бонуса устанавливается исходя из геологоэкономической и стоимостной оценки участка недр (месторождения). Окончательная сумма бонуса устанавливается по итогам торгов на предоставление права пользования участком недр Налог по недифференцированным ставкам за единицу добываемого минерального сырья, как плата государству (собственнику) за право пользования участком недр в целях добычи полезных ископаемых Изъятие по соглашению с недропользователем части дополнительного дохода на лучших месторождениях, получение которого не требует от недропользователя дополнительных затрат труда и капитала Изъятие части или всей дополнительной выручки (дохода), образуемого разностью экспортных и внутрироссийских цен на единицу реализуемого минерального сырья Новые центры экономического развития России, обоснованные в 2010 году 18 Минерально-сырьевые центры экономического развития России 19 В целях повышения эффективности недропользования необходимо законодательно определить: 20 порядок формирования Перечней лицензирования объектов недропользования структуру планирования ГРР в их привязке к ГЭРам и ЦЭРам ЦЭР состав и структуру лицензионных соглашений, предусматривающих комплексное и полное использование недр по всему спектру полезных ископаемых в пределах ГЭРов и ЦЭРов единые для всех участников недропользования требования полноты и качества геологического изучения и обоснованных физических объемов и видов ГРР для реализации задач по воспроизводству МСБ Необходимая законодательная поддержка развития МСК Правила разработки и утверждения программ перспективного развития МСС Положение о ежегодном независимом контроле и горном аудите системообразующих месторождений 21 Распространение положений Закона «О концессиях» на пользование участками недр Законодательные документы Правила перехода на взимание НДПИ за погашенные в недрах запасы ПИ Введение налогозамещающих рентных платежей в недропользовании Методические положения по кадастровой оценке месторождений полезных ископаемых и участков недр и включению их в государственную казну Правила внесения дополнений в лицензии в связи с изменениями условий эксплуатации месторождений Благодарим за внимание!
