ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ СЕКТОРНОЙ ПОЛИТИКИ Новый подход Еврокомиссии в области развития.

ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ
СЕКТОРНОЙ ПОЛИТИКИ
Новый подход Еврокомиссии
в области развития.
1
Часть 1 – Предпосылки
Парижская декларация, март 2005
• 90 стран и 26 многосторонних организаций приняли решение
предпринимать далеко идущие и контролируемые действия для
того, чтобы реформировать пути оказания помощи и управления
ею.
• Участники утвердили 56 партнерских обязательств и 12
индикаторов прогресса.
• Взяли на себя обязательство проводить мониторинг и оценивать
прогресс согласно целям, установленным на 2010 год.
• Признали, что обязательства должны корректироваться в свете
ситуации в каждой стране-партнере.
• Приветствовали инициативы стран-партнеров и доноров по
установлению собственных целей для повышения эффективности
помощи.
• Достижение целей требует усилий обеих сторон – доноров и странпартнеров
2
Парижская декларация
• Развивающиеся страны будут учиться эффективно играть
ведущую роль в разработке собственных подходов и
стратегий развития, и будут координировать между собой
свои действия;
• Помощь, предоставляемая странами-донорами, должна
основываться на национальных стратегиях развития странполучателей, их институциональной структуре и процедурах;
• Страны-доноры будут работать над тем, чтобы их действия
были более гармонизированными, прозрачными и
эффективными в совокупности;
• Все страны будут предоставлять ресурсы и улучшать
принятие решений для достижения результатов;
• Доноры и развивающиеся страны заверяют, что обе стороны
ответственны за достижение результатов.
3
Мониторинг прогресса
• 12 индикаторов прогресса
• Цели на 2010 год
• Запланированный мониторинг
прогресса в 2006, 2008 и 2010 годах
4
Индикатор 1
Заинтересованность
• Страны-партнеры имеют действующие
стратегии развития, имеющие четкие
стратегические приоритеты, связанные со
структурой среднесрочных расходов и
отраженные в годовых бюджетах.
• Цель на 2010:
– Как минимум 75% стран-партнеров имеют
действующие стратегии развития.
5
Индикатор 2
Надежные национальные системы
• Число стран-партнеров, которые имеют систему
государственных закупок и систему финансового
государственного управления, которые (а)
соответствуют широко распространенному передовому
опыту или (б) имеют программу реформирования для
достижения этого.
• Цель на 2010:
– (a) Финансовое государственное управление – половина стран
партнеров поднимаются как минимум на один балл по шкале
исполнения PFM/ CPIA (Оценка страновой политики и
институционального потенциала).
– (b) Закупки – треть стран-партнеров поднимаются как
минимум на один балл по 4-хбальной шкале, используемой для
оценки исполнения по данному индикатору.
6
Индикатор 3
Потоки внешней помощи согласованы с
национальными приоритетами
• Доля потоков внешней помощи
государственному сектору, отраженная в
национальных бюджетах стран-партнеров.
• Цель на 2010:
– Вдвое сократить долю потоков внешней
помощи государственному сектору,
которые не отражены в национальных
бюджетах (как минимум 85% помощи
должно быть отражено в бюджете).
7
Индикатор 4
Повысить потенциал посредством
скоординированной поддержки
• Поддержка доноров направлена на
повышение потенциала через
скоординированные программы, которые
соответствуют национальным стратегиям
стран-партнеров.
• Цель на 2010:
– Половина потоков внешней помощи реализуются
через скоординированные программы, которые
соответствуют национальным стратегиям странпартнеров.
8
Индикатор 5а
Использование национальных систем
финансового государственного управления
• Процентное соотношение доноров и потоков
помощи, которые используют системы финансового
государственного управления стран-партнеров,
которые либо а) соответствуют широко
распространенному передовому опыту или (б) имеют
программу реформирования для достижения этого.
• Цель на 2010:
– Все доноры используют систему ФГУ страны-партнера
– Сокращение на две трети внешней помощи
государственному сектору, которая не использует систему
ФГУ страны-партнера.
9
Индикатор 5b
Использование национальных систем
закупок
• Доля доноров и потоков помощи, которые
используют национальную систему закупок, которые
либо а) соответствуют широко распространенному
передовому опыту или (б) имеют программу
реформирования для достижения этого.
• Цель на 2010:
– Все доноры используют системы закупок стран-партнеров
– Сокращение на две трети внешней помощи
государственному сектору, который не использует системы
закупок стран-партнеров.
10
Индикатор 6
Усилить потенциал посредством
устранения параллельных структур
• Число параллельных отделов по
реализации проекта в рамках одной
страны.
• Цель на 2010:
– Сократить на две трети число
параллельных отделов по реализации
проекта.
11
Индикатор 7
Помощь более предсказуема
• Доля выплат, осуществляемых в
соответствии с предварительно
согласованным графиком в рамках
ежегодного или многолетнего бюджетов.
• Цель на 2010:
– Вдвое сократить долю внешней помощи, не
выплаченной в течение финансового года, на
который она была запланирована.
12
Индикатор 8
Несвязанная помощь
• Процентное соотношение несвязанной
двухсторонней помощи.
• Цель на 2010:
– Продолжающийся прогресс
13
Индикатор 9
Использование совместных систем
или процедур
• Доля помощи, предоставляемой через
программные подходы.
• Цель на 2010:
– Две трети потоков внешней помощи
предоставляется в контексте программных
подходов.
14
Индикатор 10
Поощрять проведение совместных
анализов
• Доля (а) миссий и/или (б) страновой
аналитической работы, включая
совместные диагностические обзоры.
• Цель на 2010:
– (a) 40% миссий доноров в странах
партнерах являются совместными.
– (b) 66% страновой аналитической работы
является совместной
15
Индикатор 11
Структуры, ориентированные на
результаты
• Число стран с прозрачной и проверяемой
структурой оценки исполнения, используемой
для измерения прогресса по (а)
национальным стратегиям развития и (б)
секторальным программам.
• Цель на 2010:
– Сократит на одну треть долю стран, не имеющих
прозрачной и проверяемой структуры оценки
исполнения.
16
Индикатор 12
Взаимная подотчетность
• Число стран, где проводятся совместные
оценки достигнутого прогресса в
реализации согласованных обязательств
по повышению эффективности внешней
помощи, включая обязательства данной
декларации.
• Цель на 2010:
– Все страны партнеры проводят обзоры
совместной оценки достигнутого прогресса
17
Цель Парижской декларации
18
Достижение совместного прогресса в
повышении эффективности помощи
• Заинтересованность – Развивающиеся страны разрабатывают
свои собственные стратегии развития, улучшают
институциональную систему и борются с коррупцией.
• Согласование – Страны-доноры согласовывают цели и
используют местные системы для доставки внешней помощи.
• Гармонизация – Страны-доноры координируют и упрощают
процедуры, обмениваются информацией для избежания
дублирования.
• Результаты – Развивающиеся страны и доноры концентрируют
фокус на достижении результатов - и результаты становятся
измеримыми.
• Совместная ответственность – Доноры и партнеры ответственны
за достижение результатов.
19
Последствия для странпартнеров
• Страны-партнеры должны занять
лидирующую позицию в формировании
слаженных, хорошо спланированных с
достаточным финансированием программ и
стратегий развития.
• Они должны улучшить собственные
институциональные системы и процедуры для
обеспечения действенного, прозрачного и
целесообразного размещения ресурсов.
• Они должны координировать помощь доноров
с национальными программами и стратегиями
развития.
20
Последствия для доноров
• Ведущая роль в процессе развития ложится на страныпартнеры.
• Доноры должны согласовывать свою поддержку с
программами и стратегиями развития стран-партнеров.
• Они должны использовать системы стран-партнеров по
доставке помощи.
• Они должны гармонизировать собственные процедуры,
включая проведение исследований и анализа совместно
со странами-партнерами и другими донорами.
• Помощь должна быть несвязанной.
21
Последствия для странпартнеров и доноров
• Стороны обоюдно ответственны за
результаты.
• Стороны обоюдно ответственны за
мониторинг прогресса.
22
Прогресс к 2008
• Прогресс был оценен по всем индикаторам.
• Показывает, что реальное изменение
возможно при условии совместного
приложения усилий странами-партнерами и
донорами.
•
НО
Для достижения целей 2010-го года
необходимо существенное ускорение
изменений в большинстве стран.
23
Согласно плану
• Индикатор 4 – Техническое сотрудничество
согласовано и скоординировано.
• Индикатор 2a – Системы финансового
государственного управления надежны.
• Индикатор 8 – Помощь становится все
более несвязанной.
24
Цели, требующие усилий, но
все еще достижимые
• Индикатор 6 – Доноры устраняют
параллельные отделы по реализации
проекта;
• Индикатор 3 – Потоки внешней помощи
точно фиксируются в бюджетах стран
• Индикатор 7 – Помощь становится более
прогнозируемой, т.е. выплачивается в
течение финансового года, на который она
была запланирована.
25
Цели, требующие очень
существенных усилий
• Индикатор 1 – Страны вводят в действие собственные
стратегии развития.
• Индикаторы 5a and 5b – Доноры используют системы
финансового госуправления и госзакупок.
• Индикатор 9 – Доноры используют скоординированные
механизмы для оказания помощи.
• Индикаторы 10a и 10b – Доноры координируют свои миссии
и страновые оценки.
• Индикатор 11 – Страны озвучивают общие принципы для
мониторинга результатов развития.
• Индикатор 12 – Механизмы обоюдной ответственности
установлены на национальном уровне.
26
Повестка Аккры для Действий 2008
Повестка для ускорения прогресса
• Предсказуемость – доноры будут предоставлять странампартнерам информацию о планируемой помощи на
ближайшие 3-5 лет.
• Страновые системы – для оказания помощи в первую
очередь будут использоваться системы стран-партнеров,
во вторую очередь – системы доноров.
• Обусловленность – при расходовании средств помощи
доноры будут учитывать не собственные условия, а
национальные цели развития развивающихся стран.
• Несвязанность – доноры ослабят ограничения, которые
препятствуют развивающимся странам закупать товары и
услуги наилучшего качества по наименьшей цене у
любого лица и из любого региона.
27