Презентация доклада - Институт социальных наук

ДОКЛАД
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В ФОРМИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКОГО
ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ
2008-2014 ГГ.
Председатель Общественной палаты
Иркутской области
И. В. Бычков
Роль Общественной палаты Иркутской области в
формировании гражданского общества в регионе
Доклад подготовлен:
•
Автор-составитель: Грабельных Т.И.
•
Рабочая группа по подготовке Доклада: Спирин В.М. (руководитель группы), Грабельных Т.И.,
Капустенский А.П., Широбокова А.А., Зуляр Ю.А., Садовская А.В.
•
Комплексное социологическое исследование по выявлению роли Общественной палаты
Иркутской области в формировании гражданского общества в регионе проведено социологической
лабораторией региональных проблем и инноваций Института социальных наук и НИЧ Иркутского
государственного университета по заказу Общественной палаты Иркутской области.
Исследовательский коллектив: д-р социол. наук, проф. Грабельных Т.И. (руководитель), д-р физикоматематических наук, проф. Аргучинцев А.В. (консультант), д-р филос. наук, проф. Решетников В.А.
(консультант), канд. социол. наук, с.н.с. Саблина Н.А., н.с. Козлова Е.С, Циркунова Ю.П., Морева А.А.,
Непомнющая А.В., Прончина Д.К., Пилизина Д.О., Барсукова М.И., Руденко Е.С. и др.
•
Оказали содействие в проведении полевых работ: Служба записи актов гражданского состояния
Иркутской области; Иркутская областная государственная универсальная научная библиотека имени И. И.
Молчанова-Сибирского; ФГБОУ ВПО «Восточно-Сибирский институт Министерства внутренних дел
Российской Федерации»; Восточно-Сибирский филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия»;
Иркутский авиационный завод – филиал ОАО «Корпорация «Иркут»; Администрация города Иркутска;
администрация ИГУ; городская Дума города Усть-Илимска V Созыва и мн. др.
Роль Общественной палаты Иркутской области в
формировании гражданского общества в регионе
Гражданское общество
является
важным
элементом политической и
общественной жизни, в
перспективе оно призвано
выступить
залогом
стабильного
и
цивилизационного
развития страны и ее
субъектов, что требует
объединения усилий всех
заинтересованных сторон
–
общественности,
государства и бизнеса.
1.
2.
3.
С начала своей деятельности (2008 г.) Общественная палата
Иркутской области старалась дать объективную оценку
реального состояния гражданского общества в Иркутской
области.
В 2008 и 2014 гг. были
проведены комплексные
социологические
исследования, участниками
которых выступили:
- население;
- представители
органов
государственной власти;
- бизнес-структуры;
- главы
муниципальных
образований;
- руководители общественных
объединений;
- некоммерческие
организации;
- другие группы экспертов.
Сравнительное
аналитическое исследование
(анализ документов, 2008 - 2014
гг.)
Опросы населения
Опросы глав
муниципальных
образований
Опросы экспертов
На сегодняшний день на уровне региона остаются актуальными три ключевых вопроса в сфере
развития гражданского общества:
Сформировано ли гражданское общество в Иркутской области?
Каковы возможности и перспективы его формирования?
Деятельность каких структур и институтов направлена на его успешное развитие?
Роль Общественной палаты Иркутской области в
формировании гражданского общества в регионе
Специфика деятельности Общественной палаты Иркутской области во все созывы была
обусловлена как характером и содержанием поставленных задач, связанных с современными
проблемами регионального развития, так и поиском ответов на актуальные вопросы в сфере
формирования и развития гражданского общества.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Основные формы деятельности
Общественной палаты:
пленарные заседания;
заседания совета палаты;
заседания комиссий;
заседания рабочих групп;
общественные слушания;
круглые столы по общественно
важным проблемам;
опросы населения и целевых групп,
экспертные опросы регионального
уровня;
форумы, конференции;
научно-практические семинары;
дискуссионные площадки.
Работа Общественной палаты
ведется по утвержденному на
пленарных заседаниях плану.
Результаты деятельности Общественной палаты отражаются:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
в области содействия реализации стратегии социальноэкономического
развития
Иркутской
области,
экономического роста региона и его отдельных
территорий в разных отраслях;
в реализации национальных проектов;
в области инвестиционного развития и инновационной
политики Иркутской области;
в развитии предпринимательства, малого и среднего
бизнеса, фермерских хозяйств;
в вопросах противодействия коррупции;
в
области
образования,
науки,
культуры,
здравоохранения, национальных отношений, развития
молодежных организаций, защиты прав семьи и ребенка;
в области законодательного регулирования сектора НКО;
в системе гражданского образования и гражданского
просвещения Иркутской области;
в других областях деятельности.
Роль Общественной палаты Иркутской области в
формировании гражданского общества в регионе
Проведенный анализ состояния гражданского общества в
Иркутской области позволил выявить ключевые
проблемы,
сдерживающие
динамику
формирования и развития (2008 г.):
его
1. Недостаточная оформленность структур гражданского
общества на территории Иркутской области.
2. Неэффективность деятельности существующих институтов
гражданского общества, их малочисленность.
3. Неготовность власти рассматривать общественный сектор,
как равноправного партнера в решении актуальных проблем
Иркутской области и ее населения.
4. Неравномерное развитие общественных институтов и
сектора НКО в регионах.
5. Свертывание региональных программ поддержки НКО,
преобладание иждивенческих настроений среди населения.
6. Отсутствие эффективных социально-правовых механизмов
государственной власти, бизнеса и общества.
7. Недооценка роли и возможностей НКО в социальноэкономическом развитии территории со стороны органов
власти.
8.
Невысокий
уровень
развития
межсекторного
взаимодействия (социального партнерства) и поддержки
общественных инициатив, слабая эффективность механизмов
вовлечения населения в общественную жизнь территории.
Приоритетные
задачи
Общественной
палаты Иркутской области с учетом
особенностей
социально-экономического
развития региона, исторической и ресурсной
обусловленности
структур
гражданского
общества на среднесрочную и долгосрочную
перспективу:
1.
Развитие
институтов
гражданского
общества и более широкая реализация
гражданских инициатив.
2.
Поддержка различных форм активного
участия граждан в социальном развитии
региона и повышении благополучия граждан.
3.
Повышение
эффективности
взаимодействия гражданского общества с
органами государственной власти всех уровней,
органами местного самоуправления и бизнес
сообществом.
4.
Формирование экспертного сообщества
региона и повышение его роли в развитии
гражданского общества.
5.
Создание
многоуровневой
системы
гражданского общества в Иркутской области.
Основная цель Доклада:
показать роль Общественной палаты
Иркутской области в формировании и
развитии гражданского общества в
регионе, в реализации приоритетных
задач и ключевых проблем в этом
направлении.
АКТУАЛЬНОСТЬ
ПРОБЛЕМЫ:
Гражданское общество
в Иркутской области
Условия и институциональные механизмы формирования гражданского общества
Повышение роли и эффективности деятельности Общественной палаты
Иркутской области
Развитие
некоммерческого
сектора через
вовлечение
населения и
лидеров
общественных
организаций в
новые
общественные
структуры
Расширение
представительства
и активизация
участия членов
общественных
палат регионов и
муниципалитетов
в новых
общественных
структурах
Формирование
экспертного
сообщества
региона и
активизация его
деятельности
Развитие
технологий
социального
партнерства
власти,
бизнеса и
общества
Укрепление
взаимодействия
Общественной
палаты
Иркутской
области с
органами
местного
самоуправления
Развитие
основных
форм
самооргани
зации
населения
Повышение роли
социальнопроизводственных,
профессиональноотраслевых и
территориальных
инфраструктур в
общественной
жизни региона
Создание исходных условий и эффективных институциональных механизмов формирования
гражданского общества региона посредством повышения роли и эффективности деятельности
Общественной палаты Иркутской области в новых условиях расширения полномочий
общественных органов.
Место и роль гражданских форумов в
формировании и развитии гражданского общества
в регионе
Цель гражданских форумов – расширение взаимодействий между
организациями сектора НКО разного профиля, органами власти и бизнес
сообществом для решения комплексных задач, содействие развитию
гражданских инициатив и гражданской активности среди населения.
2005 г. – Форум «Гражданское общество». Впервые поставлен вопрос о
разработке концепции развития гражданского общества в регионе и включения её в
программу социально-экономического развития Иркутской области.
2008 г. – Байкальский гражданский форум в рамках V Байкальского
экономического форума. «Гражданский форум – как технология развития
диалога». Организаторы форума: Общественная палата Иркутской области совместно с
Управлением Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по связям с
общественностью и национальным отношениям (более 300 участников).
2010 г. - Байкальский гражданский форум «Социальное партнерство и развитие
институтов гражданского общества» (более 600 участников).
2012 г. - Байкальский гражданский форум «Общество, власть и бизнес: доверие
как основа социально-экономического развития региона» (более 600 участников).
2015 г. – запланировано проведение очередного гражданского форума.
Динамика состояния гражданского общества
в процессе институционализации НКО
КОНСОЛИДИРУЮЩАЯ РОЛЬ ГРАЖДАНСКИХ ФОРУМОВ
В ФОРМИРОВАНИИ И РАЗВИТИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Точки роста в развитии сектора НКО и гражданского
общества в целом:
1. Создание межкомиссионных рабочих групп, ориентированных
на решение актуальных социальных проблем (профилактика
ВИЧ/СПИД, работорговли, алкоголизма, преодоления бедности и
проч.).
2. Активизация работы комиссий Общественной палаты
Иркутской
области с Объединенным советом НКО г.
Иркутска и Иркутской области и другими общественными
структурами по широкому спектру проблем, обусловленных
социально-экономическими,
социально-политическими,
социально-демографическими и международными вызовами.
3. Широкое освещение итогов общественных слушаний по
экономическим и правовым аспектам социальных проблем.
4. Создание коалиций женских, молодежных и др.
общественных организаций с целью усиления потенциала их
влияния на профилактику и решение острых социальных
проблем.
5. Поддержка социально значимых проектов, предлагаемых
сектором НКО и другими заинтересованными структурами на
региональные и общероссийские конкурсы с целью
консолидации и реализации гражданских инициатив.
6. Сохранение преемственности в вопросах стратегического
развития территорий, сельского хозяйства и социальной
сферы села и мн. др.
Гражданский форум
как открытая
переговорная
площадка по
развитию
гражданской
активности и
продвижению
гражданских
инициатив.
МНЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ О ГРАЖДАНСКОМ ОБЩЕСТВЕ,
ЕГО СОСТОЯНИИ И ОСОБЕННОСТЯХ ФОРМИРОВАНИЯ:
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРЕДСТАВЛЕННЫЕ В
ПЕРВОМ ДОКЛАДЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ
(2008 Г.)
1. Гражданское общество – это «общество, где главенствует закон и все люди
перед ним равны»
2. В настоящее время гражданское
общество в Иркутской области не
сформировано
4. Население Иркутской области
обладает достаточно большим
потенциалом взаимодействия
(интеграции, объединения,
консолидации, кооперации)
3. Гражданская активность
населения не высокая, но
реализуется в рамках правового
пространства
5. Население области плохо
информировано о социальных проектах,
осуществляемых общественными
организациями на ее территории
6. Важнейшим способом изменения ситуации по повышению гражданской активности
и активизации процессов формирования гражданского общества является развитие
системы гражданского образования и информационного обеспечения гражданских
инициатив, комплексной поддержки инициатив со стороны Общественной палаты
региона
МНЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ И ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ О ГРАЖДАНСКОМ ОБЩЕСТВЕ:
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
(2014 г.)
Распределение ответов на вопрос: «В Вашем понимании, гражданское общество – это?», в
%
№
п/п
Варианты ответов
Мнение населения Иркутской
области
Мнение глав муниципальных
образований Иркутской области
Кол-во ответов
Доля в %
Кол-во ответов
Доля в %
1.
Общество, в котором граждане имеют возможность создавать
независимые от государства объединения для защиты собственных
интересов
265
20,8%
10
18,2%
2.
Самоуправляемое общество, свободное от диктата со стороны
государства, но сотрудничающее с ним для выполнения функций
защиты от внешней угрозы, поддержания правопорядка и т.п.
222
17,5%
9
16,4%
3.
Общество, где главенствует закон и все люди перед ним
равны
479
37,7%
29
52,7%
4.
Общество, в котором самоуправление граждан заменяет
государственные органы управления
48
3,8%
1
1,8%
5.
Общество, в котором у его членов воспитывается гражданская
позиция, и общественные интересы имеют приоритет над частными
158
12,4%
3
5,5%
6.
Не знаю, что такое гражданское общество
92
7,2%
0
0,0%
7.
Другое
8
0,6%
3
5,5%
1272
100,0%
55
100,0%
Всего
Представление населения о том, что гражданское общество - это общество, где главенствует
закон и все люди перед ним равны, - не изменилось. Главы муниципальных образований
такое мнение разделяют.
Роль Общественной палаты Иркутской области в
формировании гражданского общества в регионе
Тенденции к формированию гражданского общества через
восприятие населением и главами МО его сущности (2014 г.)
1.. Тенденция к созданию
независимых от государства
объединений, структур для
защиты и продвижения
собственных интересов.
Заметно выражена.
2. Тенденция к развитию
механизмов самоуправления,
опосредованных
взаимодействием
гражданского общества с
государством.
Выражена в определённой
степени.
3. Тенденция к признанию
важности воспитания
гражданской позиции у
населения.
Выражена в меньшей степени.
Рис.1. Распределение ответов респондентов на вопрос «В Вашем
понимании, гражданское общество - это?», в %
Роль Общественной палаты Иркутской области в
формировании гражданского общества в регионе
СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО
ОБЩЕСТВА В РОССИИ И ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
1.
Формирование
гражданского
общества в России – закономерный
процесс.
2.
В современных условиях в России
складываются новые предпосылки для
формирования гражданского общества, в том
числе, связанные с расширением полномочий
общественных органов (в связи с принятием нового
Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212- ФЗ «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации»).
3.
Формирование
гражданского
общества в Иркутской области как
социальный процесс имеет затяжной
характер, отличается неравномерным
развитием (по результатам исследований
2008-2014 гг.).
Необходима активизация работы по созданию
общественных инициативных групп.
Рис.2. Распределение ответов на вопрос «Как Вы думаете,
сформировано ли гражданское общество в Иркутской области?», в %
ДИНАМИКА СОСТОЯНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
В ФОКУСЕ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ НКО
СТАТИСТИЧЕСКИЙ ПОРТРЕТ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА
По данным Иркутскстата на 01.09.2014 г.
В структуре институтов гражданского
общества по объему выполняемых
функций и решению приоритетных задач по
формированию гражданского общества
выделяется некоммерческий сектор.
Рис. 3. Распределение некоммерческих объединений по
направлениям деятельности
Согласно данным Минюста России по
Иркутской области, на 01.10.2014 г. на
территории Иркутской области
значится 2997 некоммерческих
организаций, из них:
1413 - общественных объединений;
331 – религиозных организаций;
57 – региональных и 17 местных
отделений политических партий;
1179 – иных некоммерческих
организаций.
• Некоммерческий сектор в Иркутской области преимущественно представлен некоммерческими
организациями и объединениями разной направленности, причем доля социально-ориентированных
некоммерческих организаций в структуре НКО на сегодняшний день достаточно низкая.
• В период с 2008 по 2014 гг. региональная структура некоммерческого сектора в Иркутской области по
организационно-правовым формам является разветвленной и неоднородной. Заметно прослеживается
тенденция к увеличению количества зарегистрированных некоммерческих организаций.
Роль Общественной палаты Иркутской области в
формировании гражданского общества в регионе
Содействие развитию НКО
По направлениям и видам деятельности в развитии НКО
прослеживаются позитивные и негативные тенденции (с
одной стороны, тенденция к расширению приоритетных
направлений и видов деятельности; с другой стороны, к
их свертыванию и проч.).
Роль Общественной палаты Иркутской
области в содействии развитию социальноориентированных некоммерческих
организаций:
1.
Выездные
заседания
комиссий
в
муниципальные
образования
Иркутской
области с целью выявления условий и механизмов
формирования и развития гражданского общества на
муниципальном уровне, содействия реализации
мероприятий по развитию сектора НКО и местного
самоуправления (Аларский район, Чунский район,
Качугский район и др.).
2.
Организация
обсуждений
по
вопросам
формирования
базы
данных
социальноориентированных НКО в регионе и участие в
выработке
приоритетных
направлений
и
механизмов их государственной поддержки.
Рис. 4. Распределение общественных организаций по видам
деятельности в 2014 г. (по данным Иркутскстата на 01.09.2014 г.)
Инициирование создания ТОСов как
формы
организованной деятельности людей, направленной
на
выполнение
задач
государственной
муниципальной политики и участие в их развитии.
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В ФОРМИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ
Основные формы самоорганизации гражданского общества
в Иркутской области
Проблема видится в том, как развивать и
реализовывать потенциал основных форм
самоорганизации гражданского общества в
Иркутской области в условиях ее ресурсной
базы для долгосрочного социальноэкономического развития региона.
•
Динамично развивающиеся общественные
организации Иркутской области
•
Национально-культурные
Иркутской области
•
Религиозные объединения в Иркутской
области
•
Инициативные группы в Иркутской
области и эффективность их деятельности
объединения
Инициирование создания общественных советов
Одна из основных задач Общественной палаты
Иркутской области - поддержка инициативных групп,
клубной
деятельности
в
муниципальных
образованиях и др.
Роль Общественной палаты Иркутской
области в развитии основных форм
самоорганизации гражданского общества:
1. Инициирование деятельности по оказанию
правовой и иной консультационной помощи лицам,
прибывающим в Иркутскую область с территории
других государств.
2. Инициирование создания ресурсных центров по
сохранению
национальной
самобытности,
развитию родного языка, национальной культуры и
реализации иных прав в сфере образования и
культуры.
3. Участие в разработке и реализации стратегий
взаимодействия
национально-культурных
сообществ Иркутской области для сохранения мира
и согласия на территории региона.
4.
Инициирование
организации
форумов,
фестивалей, круглых столов для поиска путей
решения проблем иммигрантов и формирования
образа Прибайкалья как территории мира и
согласия.
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В ФОРМИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ
ОСНОВНЫЕ СФЕРЫ ВЛИЯНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА
Основные сферы влияния
некоммерческого сектора Иркутской
области на принятие решений
органов власти:
•Экология и защита природных ресурсов.
•Социальная защита граждан.
•Трудовые отношения.
•Наука и образование.
•Региональная политика.
•Экономическое
развитие
предпринимательство.
и
Сферы, где необходимо повышение
роли Общественной палаты Иркутской
области с опорой на НКО:
• Безопасность и оборона.
• Национальная политика.
• Бюджетная политика.
• Информационная политика.
Рис.5. Распределение ответов на вопрос: «В каких сферах
проявляется наибольшее влияние некоммерческого сектора
Иркутской области на принятие решений органов власти?», в %
Роль Общественной палаты Иркутской области
в формировании социально-экономического
портрета региона
Иркутская область:
– это 474 муниципальных
образования, из них:
муниципальных районов - 33,
городских округов - 9,
городских поселений - 67,
сельских поселений - 365.
Население области :
– это 2 428 800 чел., что
составляет:
12,6% населения СФО,
1,7% населения России.
Доля городского населения 79,6%, сельского – 20,4%
(по данным переписи за 2010 год).
(По данным Иркутскстата на
01.09.2014 г.)
На конец 2013 года
численность трудовых
ресурсов области
составляла 1 552 300 чел.
Большая часть продукции
промышленности области
производится на крупных и средних
предприятиях.
Экономическая активность
средних и малых предприятий
региона в основном
сконцентрирована в сфере
строительства, услуг, оптовой и
розничной торговли.
Более 20 субъектов (холдингов)
реализуют инвестиционные
проекты в Иркутской области на
период до 2020 года.
- Роль Общественной палаты
Иркутской области
в
социально-экономическом
развитии региона (развитие
социального
предпринимательства,
повышение
социальной
ответственности бизнеса и др.).
Участие
Общественной
палаты Иркутской области
в
решении
актуальных
проблем территорий (развитие
-
сельского хозяйства, газификации,
водоснабжения, малого и среднего
предпринимательства, ЖКХ и др.).
- Содействие Общественной
палаты
Иркутской
области
развитию
социальнопроизводственных,
профессионально-отраслевых и
территориальных
инфраструктур и повышению их
роли в общественной жизни
региона.
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В ФОРМИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ
Развитие экспертного сообщества региона, совершенствование экспертной
деятельности в механизмах принятия решений
Рис.7. Распределение ответов на вопрос: «Является ли
целесообразным включение экспертов в общественные органы в связи
с принятием нового Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212- ФЗ
«Об основах общественного контроля в Российской Федерации»?», в %
Рис.6. Распределение ответов на вопрос: «Как Вы считаете,
способно ли экспертное сообщество региона повлиять на принятие
решений органов власти?», в %
В регионе сформировано информационное поле о
способности экспертного сообщества повлиять на
принятие решений органов власти.
Поддерживается целесообразность включения
экспертов в общественные органы в связи с
принятием нового Федерального закона от 21
июля 2014 г. № 212- ФЗ «Об основах
общественного контроля в Российской
Федерации»
• Для более успешного выполнения экспертным
сообществом роли связующего звена между
гражданским обществом и властью необходимо прежде
всего более ответственное, принципиальное
отношение экспертов к своей деятельности.
• Экспертный потенциал общественных палат,
общественных советов, НКО требует своего развития.
Это должно стать одной из первоочередных мер в
формировании политики по конструированию
гражданского общества в Иркутской области.
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В ФОРМИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ
Ключевые механизмы взаимодействия институтов гражданского общества с
государством и бизнесом
Основные показатели эффективности
механизмов взаимодействия:
1)
возможности
широкой
поддержки
социально-ориентированных
НКО
из
областного бюджета;
2) объем социального инвестирования со
стороны бизнеса;
3) профессиональная готовность власти,
бизнеса и общества активно осваивать и
развивать формы социального партнерства,
обеспечивающие объединение ресурсов всех
участников, прозрачность и открытость их
действий;
4) возможности финансирования крупными
компаниями
местных
социальных
и
инфраструктурных проектов;
5)
системная
поддержка
эффективно
работающих НКО;
6) возможности ресурсной поддержки со
стороны органов власти и муниципальных
образований
в
реализации
совместных
проектов и программ.
И др.
Роль Общественной палаты региона - в
содействии
осознания
важности
развития
гражданских
инициатив
и
формирования
государственной политики, ориентированной на
признание сектора НКО как полноправного
партнера государства.
Роль
Общественной
палаты
региона
проявляется в развитии конкурсных механизмов,
когда гражданская инициатива поддерживается
властью или бизнесом и финансируется на
конкурсной основе.
Роль Общественной палаты региона видится в
поддержке механизмов прямого финансирования,
представленного
как
благотворительная
деятельность.
Роль Общественной палаты региона
отражается в экспертизе и расширении
возможностей государственной политики по
поддержке гражданских инициатив.
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В ФОРМИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ
Повышение социальной и экономической значимости решений в
разных секторах экономики
Активизация конструктивного взаимодействия
по вопросам реализации долгосрочных целевых
программ социально-экономического развития
Иркутской области, в том числе плана мероприятий
по газоснабжению и газификации Иркутской области
на период с 2014 по 2016 гг. и организация работы по
расширению использования продукции и технологии
научно-исследовательских
организаций
и
предприятий
региона
для
нужд
компаний
нефтегазового сектора.
Содействие
реализации федеральных и
областных целевых программ развития сельского
хозяйства
и
регулирования
рынков
сельскохозяйственной
продукции,
сырья
и
продовольствия на 2013-2020 гг. в условиях
вступления России в ВТО, социального развития
села (2006-2010 гг.,
2011-2014 гг.), а также
Доктрины продовольственной безопасности региона.
Привлечение внимания к недостаточным
объёмам
финансирования
мероприятий,
оказывающих
негативное
влияние
на
демографическую ситуацию на селе, развитие
социальной
инфраструктуры,
отток
трудоспособного населения из села.
Поддержка инвестиционных проектов, программ
«начинающий фермер» и «семейные фермы» (как следствие,
на карте Иркутской области появилось более 200 новых точек роста
сельской экономики).
Актуализация
вопросов
по
обеспечению
квалифицированными кадрами агропромышленного
сектора экономики, проведению информационной
политики по предоставляемым мерам социальной
поддержки среди населения, занимающегося сельским
хозяйством.
Комиссия по региональному и экономическому
развитию Общественной палаты Иркутской области
активно работает с 12 общественными организациями,
созданными
сельскохозяйственными
товаропроизводителями
и
предприятиями
обслуживающих отраслей АПК и входящими в
объединение работодателей «Агропромышленный
союз Иркутской области» (НП «Союз предприятий
пищевой и перерабатывающей промышленности», НП
крестьянских (фермерских) хозяйств, Союз производителей
молока, Союз производителей мяса, Союз производителей
зерна, Союз производителей картофеля и овощей и др.).
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В ФОРМИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ
Расширение возможностей гражданского участия со стороны молодежи,
развитие молодежных организаций
Участие в формировании системы
гражданско-патриотического
воспитания молодежи.
Инициирование
конструктивного
взаимодействия в сфере молодежной
политики, физической культуры и
спорта и патриотического воспитания
молодежи
в
муниципальных
образованиях.
Содействие вовлечению молодежи к
участию в реализации программ
социально-экономического развития
Иркутской области в развитии
предпринимательства.
Привлечение внимания к необходимости
решения вопросов по защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью
и личностному развитию.
Публичное
обсуждение
проблем
занятости и трудоустройства среди
молодежи региона и её стартовых
возможностях,
привлекательности
самого
региона
для
реализации
профессионально-личностных стратегий
и жизненных перспектив молодых людей.
Актуализация вопросов по развитию
нетрадиционных, неформальных видов
массового, дворового спорта, участия
детей и молодежи в региональных и
федеральных соревнованиях, в том числе
из северных территорий.
На сегодняшний день в Иркутской
области действуют более 900
молодежных и детских
организаций.
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В ФОРМИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ
Расширение возможностей гражданского участия в решении проблем
семьи и детства
Содействие
реализации
Национальной
стратегии действий в интересах детей на
2012-2017 гг., региональных социальных
целевых программ по вопросам семьи и
детства.
Экспертное сопровождение решений по
внедрению инновационных форм семейного
жизнеустройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Публичное обсуждение проблем по оказанию
комплексной помощи семьям, имеющим
детей – инвалидов и детей с ограниченными
возможностями здоровья.
Расширение общественного контроля по
вопросам профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
Обеспечение действенных мер общественного
контроля при строительстве социального жилья
для сирот, гарантий его сохранности.
Участие в мероприятиях по оценке
эффективности
инструментов,
используемых в работе с молодой семьей и с
семьей, находящейся в трудной жизненной
ситуации.
Выявление и поддержка положительных
практик социально-ориентированных НКО,
работающих
в
сфере
профилактики
социального сиротства.
Актуализация
вопросов
по
совершенствованию нормативной базы в
сфере профилактики социального сиротства,
исполнения обязанностей и ответственности
за нарушение правил проживания в семье.
Привлечение внимания к условиям
полноценной интеграции выпускников
организаций для детей-сирот в общество, их
постинтернатной адаптации.
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В ФОРМИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ
Стратегии участия в деятельности общественных органов
Рис.9. Распределение ответов на вопрос: «Готовы ли Вы
сегодня и в последующие годы принимать активное участие в
деятельности общественных организаций/органов?», в %
Рис.8. Распределение ответов на вопрос: «Принимаете ли Вы
лично участие в деятельности общественных органов
(общественных объединений, некоммерческих организаций)?»,
в%
Готовность активно участвовать в деятельности общественных органов – основополагающий
фактор в формировании гражданского общества.
На текущий момент в Иркутской области ярко выражены две стратегии: 1. Стратегия активного участия в
деятельности общественных органов (фактор продвижения в формировании гражданского общества);
2. Стратегия не участия в деятельности общественных органов (сдерживающий фактор).
СТРАТЕГИИ УЧАСТИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
УЧАСТИЕ ЧЛЕНОВ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В ОБЩЕСТВЕННЫХ
СОВЕТАХ РЕГИОНА – ОДИН ИЗ ВЕДУЩИХ ФАКТОРОВ В РЕШЕНИИ АКТУАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА И ЕГО ОТДЕЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Рис.10. Общественные Советы при
исполнительных и законодательных органах
власти Иркутской области
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В ФОРМИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ
УЧАСТИЕ ЧЛЕНОВ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ РЕГИОНА
Общественные советы – один из основных процедурных механизмов
взаимодействия власти, бизнеса и общества, одна из важнейших форм
организации общественного контроля и формирования гражданского
общества. Например:
Общественный Совет при Губернаторе Иркутской области по реализации приоритетных
национальных проектов на территории Иркутской области (Спирин В.М.)
Координационное совещание по обеспечению правопорядка в Иркутской области Губернаторе
Иркутской области (Капустенский А.П.)
Общественный Совет при Аппарате Губернаторе Иркутской области и Правительстве
Иркутской области (Спирин В.М., Бычков И.В., Выговский Л.А., Зуляр Ю.А., Орлов А.И.)
Общественный Совет по реформированию и модернизации ЖКХ при Правительстве Иркутской
области (Дюкарова А.И.)
Общественный Совет при Министерстве социального развития, опеки и попечительства
Иркутской области (Кулинич С.В., Суворова Н.И., Садовникова М.Н., Садовская А.В., Уралова
С.В.)
Общественный Совет при Службе записи актов гражданского состояния Иркутской области
(Грабельных Т.И., Токарева Т.Ю.). И др.
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В
ФОРМИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ
О расширении функций общественного контроля в механизмах
принятия решений
Рис.14. Распределение ответов на вопрос: «В связи с принятием нового закона считаете ли Вы
оправданным расширение функций общественного контроля в механизмах принятия решений?», в %
В связи с принятием
нового Федерального
закона от 21 июля 2014
г. № 212- ФЗ «Об
основах
общественного
контроля в Российской
Федерации» видится
оправданным
расширение функций
общественного
контроля в механизмах
принятия решений.
Одной из основных задач Общественной палаты региона является широкое вовлечение
граждан к участию в общественном контроле. На текущий момент идея расширения функций
общественного контроля у населения получает большую поддержку.
Примечательно, что 34,6 % опрошенных глав муниципальных образований Иркутской области
не считают оправданным расширение таких функций в механизмах принятия решений.
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В ФОРМИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ
Субъекты влияния на решение проблем территорий
Ключевые субъекты
влияния:
•Региональные органы
власти.
•Федеральные органы
власти.
•Президент страны.
•Местные органы власти.
•Коммерческие
структуры,
предприниматели.
•Общественная палата
Иркутской области и др.
Рис.11. Распределение ответов на вопрос: «На Ваш
взгляд, кто в большей степени влияет на ситуацию в
Вашем городе (селе, поселке) на решение вопросов по
Вашей территории?», в %
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В
ФОРМИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ
Информирование о деятельности Общественной палаты Иркутской
области
Население региона
недостаточно
информировано о
деятельности
Общественной
палаты
Иркутской области,
в отличие от глав
муниципальных
образований.
Рис.12. Распределение ответов на вопрос: «Знаете ли Вы о
деятельности Общественной палаты Иркутской области?», в %
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В
ФОРМИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ
Информирование о деятельности Общественной палаты Иркутской
области
Представления населения и глав
муниципальных образований о
специфике деятельности
Общественной палаты
Иркутской области:
1. Организация общественных
обсуждений и общественных
слушаний по актуальным
вопросам.
2. Обеспечение общественного
контроля.
3. Консультационная поддержка.
4. Мониторинговые исследования.
Выявлено, что деятельность Общественной
палаты Иркутской области отчетливо
просматривается через взаимодействие с
главами муниципальных образований региона.
Рис.13. Распределение ответов на вопрос: «Если знаете, то, на Ваш
взгляд, в чем специфика ее деятельности?», в %
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В
ФОРМИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ
Эффективность реализации выдвинутых и принятых решений
Общественной палаты Иркутской области в период с 2008 по 2014 гг.
Рис. 15. Динамика проведенных
мероприятий и принятых документов
Общественной палаты Иркутской
области за период с 2008 по 2014 гг.
По динамике проведенных мероприятий и принятых документов Общественной
палаты Иркутской области за период с 2008 по 2014 гг. наметилась тенденция к
их росту в 2014 г., причем в большей степени к увеличению количества
принимаемых решений, что требует более гибкого реагирования Общественной
палаты и свидетельствует о расширении влияния Общественной палаты на
решение актуальных социальных проблем.
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В
ФОРМИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ
Формы и приоритетные направления деятельности Общественной палаты
Иркутской области и её эффективность в период с 2008 по 2014 гг.
Наиболее активные формы разработки
решений Общественной палаты Иркутской
области:
1) решения по результатам круглых
столов (961);
2) решения по результатам комиссий
(398);
3) решения по заседаниям (в том числе
выездным) (319);
4) решения
в
рамках
гражданских
форумов (290).
В системе принимаемых решений ярко
прослеживается активная деятельность
комиссий в период первого и четвертого
созывов.
Повышение роли
Общественной
палаты Иркутской
области стало
возможным благодаря
количественному и
качественному росту
принимаемых
решений и усилению
контроля за их
реализацией.
Формы и приоритетные направления деятельности Общественной
палаты Иркутской области и её эффективность в период с 2008 по 2014 гг.
Повышению роли Общественной палаты Иркутской области
способствовало:
Относительной
устойчивостью
по
результатам своей деятельности отличается
институт общественных слушаний.
Широкое распространение актуальных
общественных практик происходит в
рамках круглых столов.
С 2010 года отчетливо прослеживается
резкий рост количества решений, принятых
в
формате
данных
мероприятий
(исключение составляет 2011 г.).
Формат принимаемых решений на различных
заседаниях (в т.ч. выездных) представителей
Общественной палаты Иркутской области
характеризуется
как
распространенный,
приемлемый и наиболее эффективный.
С 2010 года получают все более широкое
распространение
дискуссионные
/
экспертные площадки.
Проводником решений Общественной
палаты
выступают
и
научнопрактические конференции.
Знаменательно, что по количеству принятых
решений по максимальным показателям,
отличается 2014 год - 542 (самый высокий
показатель за весь период деятельности
Общественной палаты). В 2010 г. самым
высоким показателем был - 437 решений, а в
2012 году - 425.
Содействие развитию традиционных и
новых
общественных
институтов,
эффективная реализация социального и
экспертного
потенциала
Общественной
палаты - базовые условия повышения роли
Общественной палаты Иркутской области в
формировании
гражданского
общества
региона.
На
сегодняшний
день
поддержка
принимаемых
решений
осуществляется
всеми
органами
исполнительной
и
законодательной власти.
Формы и приоритетные направления деятельности Общественной палаты
Иркутской области и её эффективность в период с 2008 по 2014 гг.
Повышению роли Общественной палаты Иркутской области
способствовало:
Традиционные
подходы
и
ориентация на социальный
опыт,
традиции,
преемственность в принятии
решений
являются
характерной
особенностью
всех
созывов
(исключение
составляет
2009
г.).
Инновационные подходы и
приверженность новому также
проявляются в периоды всех
созывов. Наиболее ярко курс на
инновации прослеживается в 2012
и 2014 гг. Отражение кризисных
явлений
и
необходимость
принятия
своевременных
решений в условиях кризиса
наиболее ярко проявились в 2009
году (57,1% решений) и в 2011
году (25,0% решений).
Рис.16. Ментальные коды населения региона в процессе принятия решений
Общественной палаты Иркутской области в период с 2008 по 2014 гг
.
Формы и приоритетные направления деятельности Общественной
палаты Иркутской области и её эффективность в период с 2008 по 2014 гг.
Повышению роли Общественной палаты Иркутской области
способствовало:
Большая часть принимаемых
решений
и
выдвигаемых
инициатив
на
уровне
Общественной
палаты
Иркутской
области
имеет
социально-ориентированный
характер и направлена на
решение проблем в социальной
сфере.
Тенденция к росту социальноориентированных
решений
наиболее
отчетливо
прослеживается с 2010 года.
Для сравнения в 2008 году
большое внимание уделялось
проблемам как в социальной, так
и в политической сферах; в 2009
году – проблемам в социальной и
экономической сферах.
Рис. 17. Представление сфер общества в принимаемых решениях
Общественной палаты
Иркутской области в период с 2008 по 2014 гг.
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В
ФОРМИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ
МНЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ, ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ЭКСПЕРТОВ:
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (2014 г.)
Основные пути повышения роли общественных структур
в развитии гражданского общества региона:
1. Укрепление взаимодействия общественных палат регионов с органами
местного самоуправления.
2. Вовлечение населения и лидеров общественных организаций в новые
общественные структуры (общественные советы, наблюдательные советы,
наблюдательные комиссии, кадровые комиссии, группы общественного
контроля и проч.).
3. Развитие технологий социального партнерства власти, бизнеса и общества.
4. Расширение функций общественных палат регионов.
Все вышеперечисленные пути (включая, активизацию деятельности экспертного
сообщества региона, расширение функций общественных палат муниципалитетов,
повышение роли социально-производственных и других инфраструктур в
общественной жизни региона).
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В
ФОРМИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ
Совершенствование механизмов взаимодействия институтов гражданского общества
с органами государственной власти и органами местного самоуправления
Показатели эффективности работы Общественной палаты Иркутской области
в рамках приоритетных направлений ее деятельности (2008 – 2014 гг.)
1. Обеспечение условий для эффективной реализации социальных программ, главным образом,
программ социально-экономического развития территорий и поставленных задач в ежегодном
послании Губернатора Иркутской области С. В. Ерощенко.
2. Расширение представительства и активизация участия членов общественных палат региона и
муниципалитетов в новых общественных структурах, вовлечение населения и лидеров общественных
организаций.
3. Информационная и экспертная поддержка принимаемых решений на всех уровнях.
4. Совершенствование механизмов координации в развитии некоммерческого сектора.
5. Организация общественного сопровождения принимаемых решений с привлечением СМИ.
6. Активизация участия общественности в публичных слушаниях.
7. Подготовка независимых общественных экспертиз по актуальным вопросам и их продвижение в
органах государственной власти и органах местного самоуправления.
8. Повышение роли профессиональных и территориальных инфраструктур в общественной жизни
региона.
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В
ФОРМИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ
Эффективная деятельность Общественной палаты как фактор стабильного
социально-ориентированного развития Иркутской области
Первоочередные меры по повышению эффективности деятельности
Общественной палаты Иркутской области:
1. Обеспечить должное информирование населения о деятельности Общественной
палаты Иркутской области.
2. Поддерживать устойчивый курс на укрепление взаимодействия Общественной
палаты Иркутской области с органами местного самоуправления.
3. Шире привлекать экспертов к выполнению задач по формированию и развитию
гражданского общества в регионе.
4. Активизировать участие ведущих социальных институтов в формировании и
развитии гражданского общества в регионе (экономических институтов, бизнес
сообщества, институтов культуры, СМИ и др.).
5. Развивать систему общественных советов в Иркутской области.
6. Активнее участвовать в формировании механизмов общественного контроля в
регионе.
7. Шире вовлекать граждан Иркутской области в решение актуальных проблем
территорий.
8. Повысить качество информационной и экспертной поддержки принимаемых
решений на всех уровнях.
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В
ФОРМИРОВАНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ
СМИ как институт гражданского общества в освещении деятельности
Общественной палаты региона
Информирование населения региона и
общественных организаций о деятельности
Общественной палаты Иркутской области, ее
возможностях и наличии нормативных
документов,
регламентирующих
общественную деятельность в России и
Иркутской области.
Активное
участие
членов
комиссии
по
коммуникациям, информационной политике и
свободе слова в СМИ в мероприятиях других
комиссий Общественной палаты с целью
информирования общественности о проводимой
ими работе.
Непосредственное
реагирование
на
обращение в комиссию конкретных граждан
с просьбой о помощи или обнародовании их
социально значимых инициатив.
Информационное
сопровождение
деятельности
Общественной
палаты
Иркутской области.
Обслуживание интересов
регионального
общества и формирование у его членов
российской
идентичности
и
этноконфессиональной толерантности.
Непосредственное взаимодействие со
студенчеством и научно-педагогической
общественностью
посредством
организации
различного
вида
дискуссионных площадок с целью
оказания им помощи в осмыслении их
социально-политической
позиции
и
обнародовании ее через СМИ.
Спасибо за внимание!