Новая система оплаты труда учителей: что удалось сделать и Абанкина Ирина Всеволодовна,
advertisement
Государственный Университет – Высшая школа экономики (ГУ-ВШЭ) Новая система оплаты труда учителей: что удалось сделать и как удержать институциональные изменения? Абанкина Ирина Всеволодовна, Белов Николай Владимирович Направления поддержки региональных комплексных проектов модернизации образования (РКПМО) РКПМО – проекты субъектов Российской Федерации, направленные на предоставление всем гражданам независимо от места жительства возможности получения комплекса качественных образовательных услуг в безопасных и комфортных условиях посредством комплексной модернизации региональной системы образования. Программа поддержки РКПМО рассчитана на 3 года - с 2007 по 2009. Объем федерального финансирования 2007 года – более 4 млрд. руб. Софинансирование со стороны субъектов Российской Федерации – более 30 млрд. руб. По результатам конкурса 2007 года выбрано 24 региона – 21 победитель + 3 консультанта В 2008 году выбрано еще 10 регионов. Направления комплексной модернизации: • • • • • введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей; переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений; создание единой независимой региональной системы оценки качества образования; развитие региональной сети общеобразовательных учреждений, обеспечивающего соответствие условий обучения современным требованиям; обеспечение общественного участия в управлении образованием. Причины введения НСОТ – неэффективность традиционной системы оплаты труда, основанной на ЕТС и регулируемой Пост. Правительства РФ № 191 от 2003 г. В реальной практике стремление школы к инновациям, повышение эффективности расходования бюджетных средств и рост хозяйственной автономии школы наталкивался на жесткие ограничения традиционной системы оплаты труда. Применение этой системы: • стимулировало погоню за урокодательством (за нормы часов аудиторной нагрузки) экономически стимулировало перегрузки детей экономически игнорировало воспитательную работу учителя фактически дестимулировало качество работы • сдерживало развития новых педагогических технологий; • консервировало классно-урочную систему; • препятствовало интеграции и сетевому взаимодействию образовательных учреждений. Виды деятельности учителя и их оплата в тарифной системе оплачивается небольшая надбавка Урочная работа, замены уроков Классное руководство Тестирование, зачеты, экзамены, экзаменационные консультации Проверка письменных работ Работа по учебным кабинетам не оплачивается за редким исключением Внеурочная работа по предмету (олимпиады, марафоны, научноисследовательская работа с уч-ся и т.д.) Педагогические советы Семинары, совещания, планерки; Дежурства Работа с родителями (инд. встречи, беседы, посещение детей и родителей на дому, родительские собрания) Посещение уроков других учителей Подготовка к урокам не оплачивается Индивидуальные и групповые занятия с детьми, консультации, собеседования Самообразование и повышение квалификации. Методическая работа Занятия по ликвидации пробелов в знаниях Занятия с детьми с повышенной мотивацией, с одаренными детьми Экскурсии, выходы в театры и др. внешкольная работа с детьми 4 За что мы платим учителю? современные альтернативные подходы к нормированию труда учителя и принципам оплаты труда • За преподавание – payment for teaching • За результат – performance a pay • За качество – payment for quality Что мы финансируем? • Проведенный урок – teaching • Усвоенный урок - learning Каков характер труда учителя? • Рутинный - routine • Творческий – creative В чем мы измеряем труд? В часах, в уроках, в учениках, в зачетных единицах… В рамках КПМО выбрана стимулирующая система оплаты труда, совмещающая принципы измерения трудоемкости в ученико/часах и оплаты труда с учетом результатов и качества Введение НСОТ в КПМО направлено на: экономическое стимулирование роста профессионализма, продуктивности и качества педагогического труда, всеобъемлющий учет квалификации педагогов, развитие инновационной деятельности и творческой инициативы. Характеристики НСОТ увязка зарплаты и качества; нормирование и учет в базовой части оплаты труда всех видов деятельности учителей: аудиторной и внеаудиторной нагрузки зависимость оплаты труда в базовой части от числа обучаемых; расширение стимулирующей функции зарплаты; участие представителей общественности в принятии решений о качестве и стимулировании работы; результирующий рост фактических доходов учителей. Структура фонда оплаты труда школы в соответствии с методическими рекомендациями Минобрнауки России 8 100% 3. Стимулирующая часть ФОТ 90% 20% 80% 70% 40% 2.2 ФОТ административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала 2.1.2.3 Доплаты 23% 2.1.2.2 Повышающие коэффициенты 60% 3% 50% 8% 2.1.2.1 Выплаты компенсационного характера 5% 40% 17% 6% 2% 6% 4% 30% 20% 2.1.1.2 Фонд оплаты неаудиторной занятости 4% 2.1.1.1 Фонд оплаты аудиторной занятости 31% 23% 1. Централизованный фонд стимулирования руководителей образовательных учреждений 10% 5% 5% от до 0% Переход на НСОТ предполагает: • введение индивидуальных педагогических работников; планов работы • установление требований к нормированию видов работ, предусмотренных в индивидуальных планах, в частности, установление условного или «рамочного» нормирования в часах всех видов работы учителя; • введение инструментов аттестации. стимулирующей Индивидуальный план учителя становится формой учета и нормирования трудовых обязанностей. В плане отражается планируемая работа и работа, выполненная по факту. Это соответствует трудовому законодательству. Так, статья 91 ТК РФ обязывает работодателя вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Статья 159 ТК РФ гарантирует работникам государственное содействие в нормировании труда и применение систем нормирования, определяемых работодателем. Принципы формирования стимулирующей части оплаты труда учителей • • • • • • • • • • • • • достижение учащимися высоких показателей в сравнении с предыдущим периодом… стабильность и рост качества обучения… подготовка призеров олимпиад, конкурсов, конференций различного уровня… участие в инновационной деятельности, ведение экспериментальной работы… подготовка и проведение внеклассных мероприятий, турпоходов, посещение музеев, театров, выставок применение на уроках информационных и здоровьесберегающих технологий участие педагога в методической работе… проведение мероприятий по профилактике вредных привычек проведение мероприятий, повышающих авторитет и имидж школы у учащихся, родителей, общественности… снижение количества учащихся, стоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних снижение пропусков учащимися уроков без уважительной причины снижение частоты обоснованных обращений учащихся, родителей, педагогов по поводу конфликтных ситуаций высокий уровень исполнительской дисциплины Принципы распределения централизованного фонда стимулирования руководителей образовательных учреждений Качество и общедоступность общего образования в учреждении: • • • • • общие показатели успеваемости учащихся ( в т.ч. по ЕГЭ и других форм независимой оценки качества образования); наличие призеров олимпиад, конкурсов, конференций разных уровней; высокий уровень организации и проведения итоговой аттестации - участия в ЕГЭ общественных наблюдателей); высокие результаты методической деятельности организация и проведение семинаров, совещаний и т.д. Создание условий для осуществления учебно-воспитательного процесса: • • • • материально-техническая, ресурсная обеспеченность учебно-воспитательного процесса; обеспечение санитарно-гигиенических условий процесса обучения; обеспечение комфортных санитарно - бытовых условий эстетические условия, оформление школы, кабинетов, наличие ограждения и состояние пришкольной территории. Кадровые ресурсы учреждения: • • • укомплектованность педагогическими кадрами, их качественный состав; развитие педагогического творчества; стабильность педагогического коллектива, сохранение молодых специалистов. Социальный критерий: • сохранение контингента; • • • • организация различных форм внеклассной и внешкольной работы; снижение количества учащихся, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних… высокий уровень организации каникулярного отдыха учащихся… занятость учащихся во внеурочное время. Эффективность управленческой деятельности: • обеспечение государственно-общественного характера управления в учреждении; • • • • уровень решения конфликтных ситуаций; объемы привлечения внебюджетных средств; повышение заработной платы работников; призовые места в смотрах (конкурсах) федерального и регионального уровней. Сохранение здоровья учащихся в учреждении: • • • • • высокий коэффициент сохранения здоровья учащихся; снижение заболеваемости учащихся по остроте зрения, нарушению осанки; организация обеспечения учащихся горячим питанием; организация и проведение мероприятий, способствующих сохранению и восстановлению здоровья учащихся … организация обучения детей с отклонениями в развитии. Количество регионов Число нормативных правовых актов, принятых субъектами РФ для введения НСОТ 14 12 10 8 6 4 2 0 1 2 3 4 Число актов 5 6 Региональные модели НСОТ Степень соответствия региональной НСОТ модельной методике МОНа Полностью соответствует Незначительно отличается Существенно отличается Количество регионов 23 4– Астраханская область, Волгоградская область, Мордовия, Самарская область 4– Красноярский край, Псковская область, Тверская область, Чувашия Доля от общего числа участников 74% 13% 13% Система оплаты труда в Чувашской республике • Оплата труда педагогических и руководящих работников государственных общеобразовательных учреждений Чувашской Республики осуществляется, исходя из базового размера должностного оклада. • Базовый размер должностного оклада определяется один раз в год по состоянию на 1 сентября, исходя из утверждаемой Кабинетом Министров Чувашской Республики величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Чувашской Республике за II квартал соответствующего года. • Должностные оклады педагогических работников устанавливаются исходя из базового размера должностного оклада с учетом коэффициентов, учитывающих уровень образования, стаж педагогической работы, квалификационную категорию, утверждаемых Кабинетом Министров Чувашской Республики. Молодым специалистам должностные оклады устанавливаются с применением повышающего межстажевого коэффициента, утверждаемого Кабинетом Министров Чувашской Республики. Система оплаты труда в Чувашской республике • • • • • Должностные оклады руководящих работников устанавливаются исходя из базового размера должностного оклада с учетом коэффициентов, учитывающих уровень образования, квалификационную категорию, группу по оплате труда руководителей учреждений, к которой отнесено учреждение на основе объемных показателей деятельности, утверждаемых Кабинетом Министров Чувашской Республики. Фонд оплаты труда государственного общеобразовательного учреждения состоит из базовой части и стимулирующей части. Базовая часть фонда оплаты труда включает оплату труда педагогических работников и руководящих работников по штатному расписанию с учетом должностных окладов и надбавки, доплаты компенсационного характера в государственных образовательных учреждениях, устанавливаемых Кабинетом Министров Чувашской Республики. Стимулирующая часть фонда оплаты труда включает денежные выплаты, связанные с выплатой за наличие ученой степени, государственных наград, поощрением качественной и эффективной работы. Соотношение между базовой частью фонда оплаты труда работников государственных общеобразовательных учреждений и стимулирующей частью фонда оплаты труда устанавливается в размере не менее 70 к 30. 0 Денежные доходы в расчете на душу населения (сентябрь 2008 года) Величина прожиточного минимума за III квартал 2008 года (трудоспособное население) Республика Саха Московская область Красноярский край Еврейская автономная область Среднемесячная зарплата учителей (декабрь 2008 год) Калининградская область Республика Карелия Томская область Саратовская область Свердловская область Амурская область Белгородская область Республика Бурятия Краснодарский край Самарская область Калужская область Республика Алтай Новосибирская область Пермский край Алтайский край Республика Северная Осетия Новгородская область Волгоградская область Тверская область Псковская область Ивановская область Республика Чувашия Астраханская область Воронежская область Республика Мордовия Тамбовская область Кабардино-Балкарская Республика Соотношение среднемесячной зартплаты учителей с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения и денежными доходами на душу населения, тыс.руб. 25 20 15 10 5 Среднемесячная зарплата учителей (декабрь 2008 год) Доля фонда оплаты труда учителей в общ ем фонде оплаты труда работников общ еобразовательных учреждений Московская область Красноярский край Еврейская автономная область Республика Саха Калининградская область Республика Карелия Томская область Саратовская область Свердловская область Амурская область Белгородская область Республика Бурятия Краснодарский край Самарская область Калужская область Республика Алтай Новосибирская область Пермский край Алтайский край Республика Северная Осетия Новгородская область Волгоградская область Тверская область Псковская область Ивановская область Республика Чувашия Астраханская область Воронежская область Республика Мордовия Тамбовская область Кабардино-Балкарская Республика Доля фонда оплаты труда учителей в фонде оплаты труда школы (в%) и средняя зарплата учитиелей (тыс.руб.) 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 Среднемесячная зарплата учителей (декабрь 2008 год) Доля учебных расходов в общем объеме бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений Московская область Красноярский край Еврейская автономная область Республика Саха Калининградская область Республика Карелия Томская область Саратовская область Свердловская область Амурская область Белгородская область Республика Бурятия Краснодарский край Самарская область Калужская область Республика Алтай Новосибирская область Пермский край Алтайский край Республика Северная Осетия Новгородская область Волгоградская область Тверская область Псковская область Ивановская область Республика Чувашия Астраханская область Воронежская область Республика Мордовия Тамбовская область Кабардино-Балкарская Республика Доля учебных расходов (в%) и средняя зарплата учитиелей (тыс.руб.) 25 20 15 10 5 Дифференциация в оплате труда республика Мордовия 2007 г. Средняя зарплата по республике в целом 6160 руб. Ближайшая перспектива 2008-2009 гг. Зарплата лучших учителей 11000 руб. Численность учителей в республике 9146 чел. 0 Среднемесячная зарплата учителей (декабрь 2008 год) НПФ (город) НПФ (село) Московская область Красноярский край Еврейская автономная область Республика Саха Калининградская область Республика Карелия Томская область Саратовская область Свердловская область Амурская область Белгородская область Республика Бурятия Краснодарский край Самарская область Калужская область Республика Алтай Новосибирская область Пермский край Алтайский край Республика Северная Осетия Новгородская область Волгоградская область Тверская область Псковская область Ивановская область Республика Чувашия Астраханская область Воронежская область Республика Мордовия Тамбовская область Кабардино-Балкарская Республика Соотношение среднемесячной зарплаты учителей с величиной нормативов подушевого финансирования для государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, тыс.руб. 70 60 50 40 30 20 10 0,0 городской местности сельской местности Московская область Республика Саха Свердловская область Республика Карелия Саратовская область Калининградская область Белгородская область Новосибирская область Республика Бурятия Еврейская автономная область Томская область Республика Алтай Волгоградская область Красноярский край Пермский край Алтайский край Самарская область Воронежская область Республика Северная Осетия Краснодарский край Псковская область Калужская область Кабардино-Балкарская Республика Ивановская область Тверская область Астраханская область Республика Мордовия Республика Чувашия Тамбовская область Амурская область Новгородская область Величина нормативов подушевого финансирования для государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, тыс.руб. 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 5 городской местности сельской местности Республика Северная Осетия Краснодарский край Республика Чувашия Ивановская область Новгородская область Тамбовская область Самарская область Пермский край Республика Алтай Саратовская область Красноярский край Астраханская область Республика Бурятия Калининградская область Томская область Московская область Республика Мордовия Амурская область Еврейская автономная область Алтайский край Белгородская область Республика Карелия Воронежская область Новосибирская область Свердловская область Псковская область Волгоградская область Республика Саха Кабардино-Балкарская Республика Тверская область Калужская область Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях чел. 30 25 20 15 10 Позитивные сдвиги и трудности, возникшие при переходе на НСОТ • • • • • • Заслон урокодательству Поддержка лидеров Не административное, а экономическое стимулирование перехода на «школу полного дня» и «учителя полного дня» Постепенное выращивание готовности к внешней оценке своего труда, новое отношение школы с родителями Заинтересованность в достижениях учеников Повышение престижности работы в школе – приход в школу мужчин и молодежи • Снижение зарплаты тех учителей, которые работали на 1,5 ставки: при учете всех видов работы они вынуждены сокращать урочную часть • Напряжение в педагогических коллективах, сравнение между собой • Высокие издержки на администрирование стимулирующей части, если ее доля не превышает 10% от ФОТ Как удержать институциональныне изменения? • Кризис обвал бюджетов в некоторых регионах Адресная целевая помощь регионам из федерального бюджета в виде субвенций Введение федерального норматива подушевого финансирования с учетом стоимости бюджетных услуг в регионах Спасибо за внимание Государственный университет – Высшая школа экономики Институт развития образования Ирина Всеволодовна Абанкина
