Учебный центр Министерства финансов Ставропольского края Осуществление контроля за

Учебный центр Министерства
финансов Ставропольского
края
«Осуществление контроля за
соблюдением бюджетного
законодательства и условий
предоставления межбюджетных
трансфертов муниципальными
образованиями Ставропольского края»
12 марта 2013г.
УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ТРАНСФЕРТОВ (ст.136 БК РФ, ст.7 ЗАКОНА О
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ)
Схема 1
соблюдение бюджетного законодательства РФ, законодательства РФ о налогах и
сборах, законов Ставропольского края и иных нормативных правовых актов
Ставропольского края, регулирующих бюджетные правоотношения
если доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, субсидий
Инвестиционного фонда РФ, средств на осуществление части полномочий в
соответствии с заключенными соглашениями) и налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений ( далее – доля межбюджетных
трансфертов) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет
превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с
очередного финансового года не имеют права превышать установленные
Правительством Ставропольского края нормативы формирования расходов на
содержание органов местного самоуправления
если доля межбюджетных трансфертов в течение двух из трех последних
отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов
местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права
устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением
вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, законами Ставропольского края к полномочиям соответствующих
органов местного самоуправления
Схема 1
УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ТРАНСФЕРТОВ (ст.136 БК РФ, ст.7 ЗАКОНА О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ОТНОШЕНИЯХ) (продолжение)
если доля межбюджетных трансфертов в течение двух из трех последних
отчетных финансовых лет превышала 70 процентов собственных доходов
местного бюджета, осуществляются дополнительно к предусмотренным меры:
1) подписание соглашений с министерством финансов СК о мерах по
повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению
поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
2) представление администрацией МО СК в Правительство Ставропольского
края документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о
соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в
представительный орган МО СК проекта местного бюджета на очередной
финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
3) проведение один раз в два года внешней проверки годового отчета об
исполнении местного бюджета контрольными органами Ставропольского края;
4) иные меры, установленные федеральными законами.
Схема 2
УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ
(ст.136 БК РФ, ст.7 ЗАКОНА О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ)
Соблюдение бюджетного законодательства РФ, законодательства РФ о
налогах и сборах, законов Ставропольского края и иных нормативных
правовых актов Ставропольского края, регулирующих бюджетные
правоотношения
Закон Ставропольского края от 4 декабря 2008 г. № 87-кз «О порядке
организации и ведения регистра муниципальных нормативных
правовых актов Ставропольского края»
Постановление Правительства Ставропольского края от 29 декабря
2008 г. № 215-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского
края от 4 декабря 2008 г. № 87-кз «О порядке организации и ведения
регистра муниципальных нормативных правовых актов
Ставропольского края»
Постановление Правительства Ставропольского края от 20 октября
2010 г. № 342-п «Об утверждении положения о проведении мониторинга
соблюдения органами местного самоуправления муниципальных
образований Ставропольского края бюджетного законодательства
Российской Федерации»
Схема 3
МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
(постановление ПСК от 20.10.2010 № 342-П)
Показатели для проведения оценки соблюдения бюджетного
законодательства
• размер дефицита местного бюджета;
• предельный объем и верхний предел муниципального долга;
• предельный объем расходов на обслуживание муниципального
долга
• нормативы формирования расходов на содержание органов
местного самоуправления (ежегодно утверждаются Правительством
СК);
• исполнение расходных обязательств, не связанных с решением
вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами и законами Ставропольского края к
полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
Схема 3
МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
(постановление ПСК от 20.10.2010 № 342-П)
Сроки проведения мониторинга соблюдения бюджетного
законодательства
• Мониторинг проводится по итогам 1 полугодия и в целом за год
• Материалы представляются в минфин СК до 20 числа месяца,
следующего за отчетным периодом
• По итогам 1 полугодия мониторинг проводится в течение 45 дней со
дня окончания отчетного периода по плановым значениям
показателей;
• По итогам года мониторинг проводится до 1 апреля года,
следующего за отчетным по фактическим значениям показателей;
• По итогам проведения мониторинга формируется сводный отчет,
размещаемый на официальном сайте минфина СК в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
Схема 4
РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА
СОБЛЮДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Год
Всего
муниципальных
образований
кол-во
сумма,
млн. руб.
Доля муниципальных
образований,
допустивших
нарушения бюджетного
законодательства,
%
Превышение
норматива на
содержание ОМСУ
2010
330
30
21,1
9,0
2011
330
27
11,7
8,2
2012
330
30
3,9
9,0
Схема 5
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ УСЛОВИЙ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ
Порядок заключения соглашений между министерством финансов СК
и ОМСУ МО СК о мерах по повышению эффективности использования
бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых
доходов местных бюджетов и контроля за их исполнением (приказ МФ СК
от 16.11.2010 № 123 с изменениями, внесенными приказами от 14.12.2010
№159, от 03.11.2011 №239, от 22.11.2012 № 204)
Порядок представления ОМСУ МО СК документов и материалов,
необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям
бюджетного законодательства РФ внесенного в представительный орган
МО СК проекта местного бюджета на очередной финансовый год
(пост. ПСК от 21.04.2010 № 116-п)
Схема 6
ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ МЕЖДУ МИНИСТЕРСТВОМ
ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ И ОМСУ
(приказ МФ СК от 16.11.2010 № 123 с изменениями)







Перечень МО, с которыми заключаются Соглашения о мерах по
повышению эффективности использования бюджетных средств и
увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных
бюджетов (Соглашение) – до 1 августа
Заключение Соглашения – до 20 декабря
Утверждение плана мер по повышению эффективности использования
бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и
неналоговых доходов бюджета (неотъемлемая часть Соглашения)
Представление графика реализации плана мер – в течение 30
календарных дней после заключения Соглашения
Отчетность о выполнении Соглашения – до 20 числа месяца,
следующего за отчетным периодом (полугодие, 9 месяцев, год)
Формирование сводного заключения по результатам проверки
отчетности о выполнении Соглашения (в течение 20 рабочих дней с
даты представления отчетности)
В случае незаключения Соглашения, невыполнения условий Соглашения
в установленном порядке приостанавливается предоставление
межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций)
Схема 7
КОЛИЧЕСТВО МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ЗАКЛЮЧИВШИХ
СОГЛАШЕНИЕ С МИНИСТЕРСТВОМ ФИНАНСОВ СК
Годы
Количество муниципальных образований
Всего
из них
МР (ГО)
поселения
2010
172
5
167
2011
167
12
155
2012
149
11
138
2013
141
8
133
Схема 8
КОЛИЧЕСТВО МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ДОПУСТИВШИХ НАРУШЕНИЯ
УСЛОВИЙ СОГЛАШЕНИЯ
Годы
Количество муниципальных образований
Подписавших
Соглашение
Которым подготовлены
заключения о
нарушениях условий
Соглашения
2010
172
2011
2012
из них
Изданы приказы на
приостановление
(сокращение) МБТ
Сумма
нарушения
48
18
8,5
167
60
17
2,1
149
16
14
2,3
Схема 9
ОСНОВНЫЕ ВИДЫ НАРУШЕНИЙ УСЛОВИЙ СОГЛАШЕНИЯ
Виды нарушений
Превыше
ние
норматив
ов на
содержан
ие ОМСУ
Превыш
ение
нормати
вов на
оплату
труда
По
работе с
недоим
кой
По
мероприят
иям по
легализаци
и зарплаты
По работе с
налоговым
потенциало
м
Отчет по
плану
оптимиза
ции
расходов
Справочна
я таблица к
ежемесячно
му отчету
2010
18
-
-
-
-
41
-
2011
12
6
13
25
21
1
3
2012
11
3
-
-
-
1
1/16
Годы
Не представлены документы и материалы
Схема 10
НАРУШЕНИЕ УСЛОВИЙ СОГЛАШЕНИЯ
В
течение
3-х
отчетны
х лет
Муниципальные
образования
Год
Виды нарушений
станица
Стодеревская
Курский р-н
2010
Не представлен отчет по оптимизации расходов
2011
Не представлен отчет по работе с налоговым потенциалом
2012
Превышен норматив на содержание ОМСУ
2010
Не представлен отчет по оптимизации расходов
Превышен норматив на содержание ОМСУ
2011
Не представлен отчет по работе с недоимкой
2012
Превышен норматив на оплату труда
2010
Не представлен отчет по оптимизации расходов
Превышен норматив на содержание ОМСУ
2011
Превышен норматив на оплату труда
2012
Превышен норматив на оплату труда
Прикумский с/с
Минераловодский
р-н
Ульяновский с/с
Минераловодский
р-н
Схема 10
НАРУШЕНИЕ УСЛОВИЙ СОГЛАШЕНИЯ
В
течение
2-х
отчетны
х лет
Муниципальные
образования
Год
Виды нарушений
СолуноДмитриевский с/с
Андроповский р-н
2011
Превышен норматив на содержание ОМСУ
2012
Превышен норматив на содержание ОМСУ
Старомарьевский
с/с Грачевский р-н
2011
Не представлены отчеты: по работе с недоимкой, по
работе с налоговым потенциалом, проведению
мероприятий по легализации зарплаты
2012
Не представлен отчет по оптимизации расходов
2011
Не представлен отчет по работе с налоговым потенциалом
2012
Не представлена справочная таблица к ежемесячному
отчету
Приозерский с/с
Левокумский р-н
Надеждинский с/с 2011
Шпаковский р-н
2012
Не представлен отчет по работе с недоимкой
Превышен норматив на содержание ОМСУ
Превышен норматив по оплате труда
Превышен норматив на содержание ОМСУ
Схема 11
ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ И МАТЕРИАЛОВ
ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ О СООТВЕТСТВИИ ТРЕБОВАНИЯМ
БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ ПРОЕКТА МЕСТНОГО
БЮДЖЕТА (пост. ПСК от 21.04.2010 № 116-П)
 Ежегодно
не позднее 01 августа текущего года устанавливается перечень
муниципальных образований СК, с которыми заключаются Соглашения о мерах по
повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению
поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов на очередной
год
 Администрация МО представляет в министерство финансов СК документы и
материалы для подготовки заключения по утвержденному перечню одновременно
с внесением проекта местного бюджета в представительный орган
муниципального образования, но не позднее 15 ноября т.г.
В
течение 20 рабочих дней министерством финансов СК формируется и
направляется в администрацию и представительный орган муниципального
образования заключение
 По результатам рассмотрения заключения МО представляет копии документов
о поправках к проекту местного бюджета
 В случае непредставления документов и (или) неустранения ОМСУ замечаний, в
установленном порядке приостанавливается предоставление межбюджетных
трансфертов (за исключением субвенций)
Схема 12
НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ СТАТЬИ 136 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• Расходы на содержание органов местного самоуправления
муниципального образования, установленные в проекте
местного бюджета, превышают расходы на содержание
органов местного самоуправления муниципального
образования, рассчитанные в соответствии с Нормативами
формирования расходов на содержание органов местного
самоуправления муниципальных образований
Ставропольского края на 2013 год, предусмотренные
нормативным правовым актом Правительства
Ставропольского края
Схема 13
НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ СТАТЬИ 184.1 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
•
•
•
•
•
•
•
•
В проекте местного бюджета не установлены:
объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных
обязательств;
общий объем межбюджетных трансфертов, получаемых и (или) передаваемых
из других бюджетов бюджетной системы
общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год
планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов
бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов
общего объема расходов бюджета;
предельный объем муниципального долга на плановый период 2014 и 2015 годов;
предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга на плановый
период 2014 и 2015 годов;
верхний предел муниципального долга, в том числе по муниципальным гарантиям
по состоянию на 01 января 2015 г. и на 01 января 2016 г.
перечень программ органов местного самоуправления муниципального
образования в соответствующей сфере деятельности, предлагаемых к
финансированию в очередном финансовом году и плановом периоде, с указанием
объемов бюджетных ассигнований на реализацию каждой из них.
Схема 14
НАРУШЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
•
В проекте местного бюджета предусмотрено:
•
финансирование расходов местного бюджета за счёт временно свободных
денежных средств, находящихся на едином счете местного бюджета;
•
«учреждения и организации бюджетной сферы» (вместо термина
«муниципальные казенные учреждения»);
•
Приложения к проекту местного бюджета не соответствуют Указаниям о
порядке применения бюджетной классификации РФ;
•
Остатки средств на счете, открытом МО в учреждении Центрального банка
РФ в соответствии с законодательством РФ, на котором отражались
операции со средствами муниципальных казенных учреждений МО,
полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
подлежат перечислению не позднее пятого рабочего дня 2013 года в доход
местного бюджета;
•
Установить в 2013 году размер ежемесячной денежной выплаты отдельным
категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности в
сумме 617,0 рублей;
Схема 14
НАРУШЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(ПРОДОЛЖЕНИЕ)
•
•
•
•
дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
поселений учитываются в составе районного Фонда финансовой поддержки
поселений;
Администрации МО ежеквартально в течение 2013 года и планового периода
2014-2015 годов представлять на утверждение Думы результаты исполнения
местного бюджета;
Установить в соответствии с пунктом 3 статьи 217 БК РФ следующие
основания для внесения в 2013 году изменений в показатели сводной бюджетной
росписи местного бюджета: - доходы, полученные сверх запланированных
объемов;
Установить, что в 2013 году лимиты бюджетных обязательств по расходам,
финансовое обеспечение которых в соответствии с настоящим решением
осуществляется в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми
актами Правительства Ставропольского края и (или) администрации
муниципального района доводятся до главных распорядителей средств
местного бюджета после издания соответствующего нормативного правового
акта Правительства Ставропольского края и (или) администрации
муниципального района
Схема 15
НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ СТАТЬИ 184.2 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
•
В пакете документов и материалов отсутствуют:
•
предварительные итоги социально-экономического развития муниципального
образования за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги
социально-экономического развития муниципального образования за текущий
финансовый год;
•
основные направления бюджетной и налоговой политики;
•
прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;
•
прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов,
дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета
соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период
либо проект среднесрочного финансового плана;
•
методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных
трансфертов;
•
проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год;
Схема 15
НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ СТАТЬИ 184.2 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
•
В пакете документов и материалов отсутствуют:
•
проект программы муниципальных заимствований на очередной финансовый год
(очередной финансовый год и плановый период);
•
оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
•
проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной
финансовый год;
•
долгосрочная целевая адресная инвестиционная программа;
•
сводная таблица, отражающая несогласованные вопросы по результатам
рассмотрения исходных данных для проведения расчетов по распределению
средств финансовой помощи;
Схема 16
ДУБЛИРОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РФ
•
статьи 20 Классификация доходов бюджетов
•
статьи 31 Принцип самостоятельности бюджетов
•
статьи 83 Осуществление расходов, не предусмотренных бюджетом
•
статьи 160.1 Бюджетные полномочия главного администратора
(администратора) доходов бюджета
•
статьи 161 Особенности правового положения казенных учреждений
•
статьи 215.1 Основы исполнения бюджета
•
статьи 220.1 Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета
•
статьи 242 Завершение текущего финансового года
•
статьи 242.5. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение
взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам
муниципальных казенных учреждений
•
статья 264.3. Формирование отчетности об исполнении консолидированного
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов
Схема 17
СУБСИДИИ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ ИЗ БЮДЖЕТА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ
ПОРЯДОК РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
СОГЛАШЕНИЕ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ
СУБСИДИИ
•
СОФИНАНСИРОВАНИЕ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
•
ЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СУБСИДИИ
•
ДОСТИЖЕНИЕ ПЛАНОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИИ
•
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ В УСТАНОВЛЕННЫЕ СРОКИ ОТЧЕТНОСТИ ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ
СУБСИДИИ И ДОСТИЖЕНИИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ