Бежаев -Ижевск 2005
advertisement
Подготовка и реализация реформы межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации и формирование местных бюджетов Схема территориальной организации местного самоуправления ПЕРВЫЙ УРОВЕНЬ (ТИП) ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ (2512 ед.) МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН (1805 ) ГОРОДСКОЙ ОКРУГ (532.) ВНУТРИГОР. МУНИЦНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ (в федеральных городах ) (236) ВТОРОЙ УРОВЕНЬ (ТИП) В ПОСЕЛЕНЧЕСКИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ ( Около 21823 ед.) ГОРОДСКИЕ СЕЛЬСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ (19736) ПОСЕЛЕНИЯ (2087) ТРЕТИЙ УРОВЕНЬ (ТИП) ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБШЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ПОДЪЕЗД ДОМА МНОГОКВАРТИРНЫЙ ДОМ ГРУППА ЖИЛЫХ ДОМОВ ЖИЛОЙ МИКРОРАЙОН СЕЛЬСКИЙ НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ Структура муниципальных образований Российской Федерации 24372 19726 11733 8789 1601 Всего Городские округа 535 900 1803 Муниципальные районы 2005 г. 2072 443 236 Городские поселения 2006 г. Сельские поселения Внутригородские районы 3 ин оБа лк ар ск ая уб ли ка Ре сп И ды ге я ш ет ия аг ес та н нг у Д А Ре Ре сп Ка сп уб ра уб ли ча ли ка ев ка Ре оКа Ч сп ер лм уб ке ли ы с ки ск ка я ая С ев Ре ер пу на бл я ик О а се ти Че яАл че ан нс ия ка я Ре сп Кр уб ас ли но ка да рс С ки та й вр кр оп ай ол ьс ки й Ас кр тр ай ах ан ск ая Во об лг л. ог ра дс ка я об Ро л. ст ов ск ая об л. Ка ба рд уб ли ка Ре сп уб ли ка Ре сп 750 700 650 600 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Всего муниципальных образований Кол-во муниципальных районов Кол-во городских поселений Кол-во городских округов Кол-во сельских поселений Структура органов управления бюджетным процессом МО 1 Глава муниципального образования Представительный орган муниципального образования 2 Исполнительный орган муниципального образования Финансовый орган Контрольный орган муниципального образования Главные распорядители и (или) распорядители бюджетных средств Получатели бюджетных средств Органы территориального самоуправления по выполнению отдельных функций МСУ Контрольный орган местной администрации Муниципальное казначейство Система межбюджетных трансфертов местных бюджетов БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БЮДЖЕТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ Трансферт исходя из уровня бюджетной обеспеченности БЮДЖЕТЫ ПОСЕЛЕНИЙ Отрицательные трансферты Подушевые трансферты Трансферт исходя из уровня бюджетной обеспеченности Сроки подготовки в 2005 году мероприятий по реализации Федерального закона № 131 - ФЗ до 1 марта Определение границ и преобразование муниципальных образований Январь до 1 апреля до 1 ноября Определение численности представительных органов власти созданных муниципальных образований Апрель Выборы органов местного самоуправления ноябрь-декабрь • Составление, рассмотрение и утверждение местных бюджетов • Принятие нормативных актов Июль 2005 г. Октябрь Декабрь Основные меры, необходимые для обеспечения формирования местных бюджетов в условиях действия Федерального закона № 131-ФЗ • Нормативно-правовое обеспечение бюджетного процесса муниципального образования - на федеральном уровне - на уровне субъекта Российской Федерации - на муниципальном уровне • Формирование органов местного самоуправления и их кадровое обеспечение • Финансовое обеспечение полномочий органов местного самоуправления • Проблемы интеграции бюджетов ЗАТО в бюджетную систему субъектов Российской Федерации Мероприятия по нормативно-правовому обеспечению бюджетного процесса муниципалитета Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, необходимые для обеспечения формирования местных бюджетов на 2006 год • О создании правовых основ для функционирования системы межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в новых условиях • О перечне государственных полномочий, делегируемых муниципальным образованиям • Об установлении нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты • О порядке ведения реестра расходных обязательств в субъекте Российской Федерации О разграничении имущества в соответствии с вопросами местного значения Схема нормативных актов муниципального образования о регулировании бюджетного процесса Устав МО Положение о бюджетном процессе муниципального образования Правовые акты представительного органа Правовые акты главы МО Постановления и распоряжения главы местной администрации Инструкции и указания органа осуществляющего бюджетный процесс Перечень модельных нормативных актов муниципальных образований, подготовленных Минфином России Положение об организации бюджетного процесса Решение о бюджете на очередной финансовый год Решение об установлении системы местных налогов и неналоговых доходов Положение о порядке ведения реестра расходных обязательств Положение о районном фонде финансовой поддержки поселений Положение о выдаче бюджетных кредитов и гарантий Порядок самообложения граждан Положение о резервных фондах Положение о муниципальном контрольном органе Положение по регулированию муниципального долга Контрольный орган муниципального образования статьи 265, 266, 270 БК РФ, статья 38 Федерального закона № 131-ФЗ Порядок формирования: ст. 34 ФЗ № 131-ФЗ не относит контрольный орган к числу обязательных ОМС • на муниципальных выборах • представительным органом власти Форма образования : • Контрольно-счетная палата • Ревизионная комиссия • Другие формы установленные Уставом муниципального образования Цели и задачи контрольного органа муниципального образования • Контроль за исполнением местного бюджета • Контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета • Проверка отчета об исполнении местного бюджета • Контроль за использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности Финансовое обеспечение полномочий органов местного самоуправления Системы собственных и закрепленных доходов местных бюджетов Изменение расходных обязательств муниципальных образований в результате разграничения полномочий (Федеральные законы №95-ФЗ, №131-ФЗ) (млрд. руб.) 1500 1 209,2 - 462,0 1125 747,2 750 375 8,8 Расходные обязательства муниципальных образований Передача обязательств на федеральный уровень Передачей обязательств на региональный уровень 0 -32,8 Увеличение обязательств 16 -438,0 Расчет обеспечения доходами обязательств муниципальных бюджетов млрд. рублей Показатель Местные бюджеты (консолидированные) Расходные обязательства в действующих условиях (без учета ЕСН) 1 209,2 Баланс изменения обязательств в связи с разграничением финансируемых полномочий Расходные обязательства с учетом разграничения полномочий -462,0 Финансовая помощь Налоговые доходы 185,6 483,4 Неналоговые доходы 84,5 Итого доходов 753,5 Профицит/Дефицит 747,2 6,3 Закрепленные бюджетным кодексом за местными бюджетами нормативы отчислений от налоговых доходов (в %) Налоги и доходы Нормативы отчислений от налоговых доходов в бюджеты Городских Муниципальных Поселений округов районов 1. Налоговые доходы Федеральные налоги и сборы, а также налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами Подоходный налог 30 20 10 10% от НДФЛ по единым и (или) дополнительным нормативам, установленным субъектом Федерации Единый налог на вмененный доход 90 90 0 Местные налоги и сборы Земельный налог, взимаемый на территориях 0 100 поселений 100 Земельный налог, взимаемый на 100 0 межселенных территориях Налог на имущество физических лиц, взимаемый на территориях поселений 0 100 100 Налог на имущество физических лиц взимаемый на межселенных территориях 100 0 Единый сельскохозяйственный налог 60 30 30 Государственная пошлина, подлежащая уплате по месту регистрации 100 100 0 2.Неналоговые доходы Плата за негативное воздействие на окружающую среду 40 40 Права органов власти субъектов Федерации и местного cамоуправления по закреплению за местными бюджетами налогов и сборов (ст. 58 БК РФ) Федеральные налоги и сборы, а также налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами Подоходный налог Федеральные и региональные налоги и сборы (в том числе подоходный налог), а также налоги предусмотренные специальными налоговыми режимами, подлежащих: Зачислению в бюджет субъекта Федерации Зачислению в бюджет муниципального района Городских Муниципальных Поселений округов районов 10% налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Федерации от уплаты подоходного налога по единым и (или) дополнительным нормативам установленным С.Ф. Дополнительные нормативы от налога на доходы физических лиц заменяющие дотации из региональных фондов поддержки поселений, муниципальных районов (городских округов) Сумма По единым По единым нормативов нормативам нормативам установленных для МР и поселений Нормативы устанавливаются законом Российской Федерации По единым нормативам устанавливаемым представительным органом Проблемы обеспечения своевременного ведения местных налогов Вид налога Земельный налог Проблемы по введению Не обеспечено проведение в полном объеме мероприятий по кадастровой оценке земель (6,2 млн.зем.участков) Не составлены межевые планы Расходы муниципалитетов на уплату пошлины за регистрацию прав на земельные участки Установление границ муниципальных образований Налог на Проблемы администрирования имущество Отсутствие информации об имуществе физических плательщиков в разрезе поселений лиц Проблемы со сбором налогов Ответственные исполнители Минэкономразвития РФ (Роснедвижимость) Минфин РФ (Федеральная налоговая служба) Система межбюджетных трансфертов Система региональных фондов межбюджетного регулирования Наименование фондов Системообразующие элементы Правовые основания для создания РФФПМР РФПП ФМР ФССР ФК + + + + + + + - - - - - + - - - - - + - - - - - + + + + + + Утверждается законом о бюджете + + + + + Субвенции из ФБ Доходы бюджета СФ + + + + + + + Отрицательные трансферты + + - - - БК Закон СФ Выравнивание БО Выравнивание социальноэконо.развития Дополнительная поддержка в финансировании социальных мероприятий Финансирование гос. полномочий Цель Формируются Объем фонда и распределение по МО Источник и формирования В составе бюджета СФ Перечень решений субъектов Российской Федерации необходимых для межбюджетного регулирования •Определение форм и видов финансовой помощи •Определение вариантов межбюджетного выравнивания •Делегирование полномочий муниципальным районам по межбюджетному выравниванию •Замена дотаций дополнительными нормативами налоговых отчислений •Закрепление на долговременной основе нормативов налоговых отчислений •Введение механизма «отрицательного трансферта» •Определение способа распределения 10% НДФЛ •Формирование регионального фонда софинансирования социальных расходов •Формирование регионального фонда муниципального развития •Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам Основные формы межбюджетных трансфертов применительно к поселениям Бюджет субъекта РФ Делегирование полномочий по выравниванию Отрицательный трансферт Региональный фонд финансовой поддержки поселений Региональный фонд компенсаций Бюджет муниципального района Субвенция на гос.полномочия Бюджеты поселений Подушевой трансферт Выравнивание бюджетной обеспеченности Подушевой трансферт Средства на выравнивание бюджетной обеспеченности Районный фонд финансовой поддержки поселений Бюджеты городских округов Выравнивание бюджетной обеспеченности из РФФПП При делегировании государственных полномочий муниципальным районам по выравниванию бюджетной обеспеченности Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из РФФПП Делегирование отдельных государственных полномочий Схема выравнивания бюджетной обеспеченности поселений при делегировании полномочий муниципальным районам Бюджеты городских Округов (БГО) Региональный фонд компенсаций (РФК) Субвенции Отрицательный трансферт Передача части РФФПП в РФК Подушевой трансферт Региональный фонд финансовой поддержки поселений (ФФПП) Бюджеты Поселений (БП) Подушевой трансферт Районный бюджет (БМР) Районный фонд финансовой поддержки поселений (РФФПП) Делегирование полномочий по предоставлению дотаций поселениям МР производится законом СФ. Средства регионального ФФПП в части дотации поселениям включаются в состав регионального РФК. Региональный ФФПП создается только в части предоставления дотаций БГО. Порядок расчета субвенций бюджетам МР на эти цели из РФК определяет СФ. Методику расчета размера дотаций из РФФПП определяет СФ. Основные формы межбюджетных трансфертов применительно к муниципальным районам и городским округам Бюджет субъекта РФ Региональный фонд компенсаций Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Выравнивание бюджетной обеспеченности Подушевой трансферт Подушевой трансферт Субвенции на госполномочия Бюджеты муниципальных районов Отрицательный трансферт Бюджеты городских округов Отрицательные трансферты Бюджет муниципального района (БМР) (городского округа) Бюджет поселения (БП) Региональный фонд финансовой поддержки мун.районов (гор.округов) (РФФПМР) 1.Региональный фонд финансовой поддержки поселений (РФФПП) или 2.Региональный фонд компенсаций (РФК) •Уровень расчетных налоговых доходов муниципальных образований до установления дополнительных нормативов отчислений и выравнивания уровня бюджетной обеспеченности в 2 и более раза превышал средний уровень •Размер трансферта для муниципального образования не может превышать 50% разницы между расчетными доходами бюджета в расчете на одного жителя и двукратным уровнем в среднем по муниципальным образованиям соответствующего типа в последнем отчетном году •Отрицательные трансферты перечисляются в РФФПМР, РФФПП или РФК при наделении МР полномочиями субъекта Федерации по предоставлению дотаций и РФФПП •Среднедушевые расчетные налоговые доходы МО после уплаты отрицательного трансферта не могут быть ниже иного МО. Предложения по внесению поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части межбюджетного регулирования муниципальных образований • Изменение механизма изъятия «сверхдоходов» у муниципальных образований путем снижения c 2-х кратного до 1,3 верхней границы, сверх которой применяется механизм отрицательных трансфертов • Возможность распределения 10 % подоходного налога (пункт 3 статьи 58 БК РФ)по дифференцированным нормативам в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов • Применение субъектом Российской Федерации дифференцированных нормативов зачисления налогов в бюджеты муниципальных образований в качестве замещения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности Основания разграничения обязательств • Вступление в силу закона СФ об определении границ вновь образуемых муниципальных образований. • Преобразование муниципальных образований в соответствии со статьями 12 и 13 ФЗ - 131. • Формирование органов местного самоуправления • Наличие долговых обязательств и кредиторской задолжности бюджетных организаций. Передаточный (разделительный) акт Составляется по состоянию на 1 января 2006 года и включает: • Наименование, местонахождение и реквизиты органов местного самоуправления участвовавших в разграничении обязательств. • Наименование и реквизиты муниципальных правовых актов, определяющих статус органов местного самоуправления. • ФИО должностных лиц, а также наименование, дату и номер нормативного правового акта, устанавливающего полномочия лиц осуществляющих подписание акта. • Перечень и объемы разграничиваемых (передаваемых, принимаемых) обязательств. • Приложения: акты (описи) инвентаризации обязательств и сверки расчетов по обязательствам. • Акт подписывается всеми членами комиссии. • Акт подлежит утверждению представительным органом МО и опубликованию. Совместно с актом передаются по описи все оригиналы документов, касающихся обязательств. Акт подписывается уполномоченными должностными лицами муниципального образования. • Разделительный акт утверждается законом РФ Особенности формирования бюджетов ЗАТО в 2006 г. ст. 80 Закона №131-ФЗ ст. 130 п.6 БК РФ ст. 5.1 Закона о ЗАТО Межбюджетное регулирование, осуществляемое субъектом РФ Налоги, передаваемые бюджетам ЗАТО в соответствии с законодательством субъекта РФ Дотация из бюджета субъекта РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности Субвенции из Регионального фонда муниципального развития Фонд финансовой поддержки поселений Фонд финансовой поддержки МР и ГО Налоги и отчисления, закреплённые за бюджетом городского округа в соответствии с БК и НК БЮДЖЕТ ЗАТО Дотация из федерального бюджета на компенсацию дополнительных расходов и потерь, связанных с режимом безопасного функционирования Субвенции из федерального бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры Субвенции из федерального бюджета на переселение граждан из ЗАТО Субвенции из Регионального фонда софинансирования Субвенции из Регионального фонда компенсаций Компенсации из ФБ расходов и потерь бюджетов ЗАТО, связанных с режимом безопасного функционирования Отрицательный трансферт Кадровое обеспечение органов местного самоуправления Квалификационные требования, предъявляемые к руководителю финансового органа муниципального образования Образование Руководитель финансового органа муниципального района или городского округа Руководитель финансового органа городского или сельского поселения Высшее, по специальности “экономика”, “экономика и управление” либо наличие ученой степени к.э.н. и д.э.н. Высшее, по специальности “экономика” и “экономика и управление”, либо наличие степени к.э.н. или д.э.н. Наличие образования в ВУЗе не менее 3х лет Среднее специальное профессиональное образование по специальности “экономика и управление” Опыт профессиональной деятельности Стаж работы в области государственного и муниципального управления, экономики, финансов и кредита не менее 3х лет, в т.ч. на руководящих должностях не менее 2х лет Стаж работы в органах государственной власти и МСУ, организациях, деятельность которых связана с экономикой и финансами не менее 1 года Резервы для укомплектования органов местного самоуправления специалистами (тыс. человек) Статистические данные Количество безработных - по Российской Федерации в том числе в сельской местности Выпуск специалистов, всего - в том числе по специальности экономика и право Всего С высшим Со средним образованием образованием 5775,0 1877,0 632,0 109,0 1183,0 292,0 1530,9 860,2 670,7 447,5 248,2 199,3 Потребность в муниципальных кадрах – 120-160 тыс. единиц, в том числе финансистов – 33 тыс. единиц Меры по оказанию финансовой помощи субъектам Российской Федерации в условиях реализации Федерального закона №131-ФЗ Финансовое обеспечение в 2005 году проведения кадастровой оценки земли Увеличение объема федерального фонда софинансирования социальных расходов по финансированию жилищных субсидий населению Образование в федеральном бюджете на 2006 год резерва для оказания финансовой помощи регионам с учетом реализации Федерального закона № 131-ФЗ Существенное увеличение в 2006 году субвенций, выделяемых на оплату жилищно-коммунальных услуг федеральным льготникам Завершение расчетов по передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства из федеральной в муниципальную собственность (12,7 млрд.рублей) Мониторинг исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов для принятия оперативных мер Оказание финансовой помощи муниципалитетам из Федерального фонда реформирования региональных финансов
