Анализ статистических данных о состоянии преступности, связанной с торговлей людьми

Анализ
статистических данных о состоянии преступности,
связанной с торговлей людьми
за 2010-2012г.г., 11 месяцев 2013 года
г.Астана
4 декабря 2013 года
Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной
прокуратуры проведен анализ статистических данных о состоянии работы
правоохранительных органов и иных государственных органов по
профилактике преступлений связанных с торговлей людьми за 2010-2012 гг. и
11 месяцев 2013 года.
Торговля людьми является одной из серьезных проблем современного
общества. Сексуальная эксплуатация, принудительный труд, включая труд
несовершеннолетних, домашнее рабство – все это различные проявления этого
опасного
преступления.
Учитывая
многоплановость
современной
работорговли, следует отметить, что ее существование угрожает жизненным
интересам личности, нации и государства.
Данный анализ составлен на основе статистических данных отчета
формы №1-М «О зарегистрированных преступлениях и результатах
деятельности органов уголовного преследования» за анализируемый период.
В Республике Казахстан за торговлю людьми и сопутствующие
преступления предусматривается ответственность статьями 113, 125, 126, 128,
132-1, 133, 270, 271 Уголовного кодекса РК.
Состояние преступности, связанных с торговлей людьми
Как показал анализ, динамика роста преступности за 11 месяцев 2013
года в целом по стране увеличилась на 25,8% (с 262 787 в 2012г. до 330 506 в
2013г.), что также отразилось на количестве зарегистрированных
преступлений,
связанных
с
торговлей
людьми
+60,7%,
или
с 468 до 752 (диаграмма 1).
Диаграмма №1
Динамика преступлений, связанных с торговлей людьми
501
2010 г.
584
2011 г.
752
505
2012 г.
468
11 мес.2012г.
количество зарегистрированных преступлений
11 мес.2013г.
2
По отдельным составам преступлений данной категории отмечается
устойчивый рост.
К примеру, растет из года в год число преступлений, регистрируемых по
ст.270 УК РК «Вовлечение в занятие проституцией» - с 7 за 2010 год до 37 – за
11 месяце т.г.
Преступлений, связанных с принуждением к изъятию или незаконному
изъятию органов и тканей человека (ст.113 УК РК), не зарегистрировано.
Указанные сведения по всем составам наглядно представлены на
диаграмме 2.
Диаграмма №2
Динамика преступности по составам
127
ст.125
ст.125 ч.3
п.Б
78
4
4
16
137
131
160
2012 год
11 мес. 2012 года
17
21
11 мес. 2013 года
22
7
ст.271
2011 год
0
0 13
12
17
2
1
332
2010 год
22
25
19
20
32
ст.128
ст.270
176
21
10
15
14
8
ст.126 ч.3
п.Б
ст.133
111
21
23
ст.126
ст.132-1
201
81
22
27
25
37
191
184
172 187
201
Анализ динамики и структура в разрезе регионов указанных
преступлений показывает следующее.
Наибольшее количество преступлений, предусмотренных статей 125
«Похищение человека» УК РК зарегистрировано в г.Алматы – 14 (18),
Костанайской – 17 (1 за 11 мес. 2012г.), Алматинской – 14(3) и ЮжноКазахстанской – 13(9) областях.
3
Произошел резкий рост (с 4 до 16) фактов похищение человека с
целью эксплуатации похищенного (похищенной) (ст.125 ч.3 п. «б» УК РК),
из которых 13 преступлений совершены в Костанайской области, и по одному
факту в Акмолинской, Западно-Казахстанской и Карагандинской областях.
Многократный рост данных преступлений произошел вследствие
установления организованной преступной группы под руководством
Прокуратовой Е.Н., которой в течение нескольких месяцев в г.Костанае, из
корыстных побуждений с применением насилия организовано похищение 19
девушек с целью дальнейшей эксплуатации, включая оказание сексуальных
услуг в развлекательных заведениях города.
По статье 126 УК РК «Незаконное лишение свободы» наибольшее
количество зарегистрировано в Карагандинской – 83(37), Акмолинской –
54(21), Южно-Казахстанской – 56(39) областях.
В сравнении с 2012 годом рост также наблюдается в г.Астана – 16 (1),
Кызылординской – 6 (1) и Алматинской – 10 (1) областях.
Фактов незаконного лишения свободы с целью эксплуатации (ст.126
ч.3 п. «б» УК РК) уменьшилось на -42,9% (с 14 до 8), и них в ЗападноКазахстанской области зарегистрировано – 3 преступления, в ЮжноКазахстанской области – 2 преступления, в г.Астана, Акмолинской и СевероКазахстанской областях – по 1 преступлению.
По статье 128 УК РК «Торговля людьми» прослеживается рост на
60%, с 20 до 32, половина зарегистрировано в Северо-Казахстанской области
– 15 (1).
Такая значительная регистрация обусловлено тем, что районы, где были
зарегистрированы данные преступления (Жамбылский район – 9, Кызылжарский
район – 4, г.Петропавловск – 2), находятся в приграничных зонах с Россией
(граничат с Тюменской, Курганской областями РФ).
В Алматинской и Восточно-Казахстанской областях зарегистрировано
по 4 преступления данной категории.
Особую тревогу вызывает усугубление ситуации связанной с торговлей
несовершеннолетними.
Так, по статье 132-1 УК РК «Вовлечение несовершеннолетнего в
занятие проституцией», произошел рост на 41,7% с 12 до 17 преступлений,
при этом наибольшее количество в Костанайской области (3).
Число преступлений связанных с «Торговлей несовершеннолетними»
(ст.133 УК РК) за 11 месяцев т.г. увеличилось в разы (с 1 до 22), наибольшее
их число совершено в Южно-Казахстанской (6) и Алматинской (3) областях.
К примеру, в январе 2013 года задержаны медсестры перинатального
центра Южно-Казахстанской области по факту продажи новорождённого
ребенка, которые осуждены по ст. 133 ч.1 п.«а» УК РК к 8 годам л/св.
На протяжении последних лет прослеживается стабильный рост
преступлений по статье 270 УК РК «Вовлечение в занятие проституцией»
(с 7 за 2010 год до 37 за 11 мес.2013 год).
Наибольшее количество их зарегистрировано в г.Астана (9), г.Алматы
(7) и Костанайской (8) области.
4
При этом, если в Костанайской области отмечается рост данного вида
преступлений по сравнению с прошлым годом (с 1 до 8), то по г.Алматы
напротив снижение (с 9 до 7).
По статье 271 УК РК «Организация или содержание притонов для
занятия проституцией и сводничество» наибольшее количество отмечается
в областях с крупными мегаполисами – г.Астана (18), г.Алматы (25),
Алматинская (19) и Южно-Казахстанская (20) области.
Также, значительная часть зарегистрирована в Восточно-Казахстанской
(15) и Жамбылской (14) областях.
В целом, проведенный анализ статистических количественных
показателей свидетельствует о сохранении негативных процессах в обществе,
влекущих совершение указанных видов преступлений.
Из общего количества (820) находившихся в производстве уголовным
делам связанных с торговлей людьми по 453 окончено расследование, в суд
направлено 360 уголовных дел, прекращено по нереабилитирующим
основаниям 93 уголовных дела.
Состояние преступности по странам СНГ за 9 месяцев 2013 года
Комитетом проведен анализ статистических данных о преступлениях,
связанных с торговлей людьми за 9 месяцев 2013 года в сравнении с
показателями по данному виду преступлений в других странах СНГ,
поскольку сведения о состоянии преступности по государствам-участникам
СНГ (Ф.1-СНГ) предоставляются ежеквартально.
Статистические данные в абсолютных цифрах выглядят следующим
образом (похищение человека, незаконное лишение свободы, торговля людьми,
использование рабского труда).
Таблица №1
№п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
страна
Российская Федерация
Республика Узбекистан
Республика Казахстан
Республика Украина
Республика Азербайджан
Республика Молдова
Республика Армения
Республика Таджикистан
Киргизская республика
Республика Беларусь
всего
764
498
416
387
153
130
48
44
39
35
рост/сниж.
-14,3
9,2
108,0
15,9
10,9
-12,8
33,3
144,4
-15,2
169,2
5
Диаграмма №3
Зарегистрировано преступлений, в т.ч. похищение человека, незаконное лишение
свободы, торговля людьми, использование рабского труда
В сравнении с другими странами-участниками СНГ (10 стран), по
которым имеются данные о совершенных преступлениях, Казахстан занимает
7-ое место по соотношению количества преступлений, связанных с торговлей
людьми к общей преступности.
Диаграмма№4
6
Предложения
Следует отметить, что в соответствии с принятым 4 июля 2013 года
Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия
торговле людьми», ужесточена ответственность за подобного рода
преступления, что должно положительно сказаться в перспективе на
профилактике.
Так, в статью 128 «Торговля людьми» внесено примечание,
регламентирующее понятие «купли-продажи», «иных сделок» в контексте
торговли людьми.
Важным является введение нормы, являющейся одним из
международных требований и направленной на совершенствование борьбы с
торговлей людьми, которая определяет, что согласие потерпевшего на
запланированную эксплуатацию не принимается во внимание, если было
использовано любое из средств воздействия, которые указаны в норме статьи.
По статье 132-1 «Вовлечение несовершеннолетнего в занятие
проституцией» ужесточена ответственность при совершении преступления
преступной группой или родителем, педагогом либо иным лицом, на которых
законом возложены обязанности по его воспитанию. Максимальный срок
вырос с 10 до 12 лет.
В статье 133 «Торговля несовершеннолетними» добавлены
квалифицирующие признаки, которые отягчают ответственность по данному
преступлению, такие как в отношении несовершеннолетнего, заведомо для
виновного страдающего психическим расстройством или находящегося в
беспомощном состоянии, и связанных с изъятием, сокрытием либо
уничтожением документов, удостоверяющих личность потерпевшего.
Если ответственность по первой части статьи 271 «Организация или
содержание притонов для занятия проституцией и сводничество»
предусматривала штраф, то сейчас исключительно лишение свободы.
При этом, совершение данного преступления организованной группой
теперь наказывается лишением свободы на срок до десяти лет вместо пяти
ранее.
Практически по всем составам преступлений добавлена конфискация
имущества.
Таким образом, государством на нынешнем этапе принят ряд
законодательных мер по совершенствованию борьбы с преступлениями,
связанными с похищением и торговлей людьми.
Вместе с тем, по нашему мнению, имеется ряд проблемных вопросов,
решение которых могло еще больше повысить эффективность данной работы.
Так, в целях ликвидации условий для «трудового» рабства необходимо
еще большее усиление требований миграционного законодательства, а также
ужесточение системы документирования и паспортного режима.
7
То
есть,
создание невозможности проживания человека
без каких-либо документов, что зачастую является одним из способов
похищения людей для «трудового» рабства.
Кроме того, необходимым видится совершенствование трудового и
налогового законодательства в части создание невозможности привлечения
«криминальной» рабочей силы в коммерческих целях.
В Германии существует самостоятельный Закон об охране труда детей и
подростков, а также Положение об охране труда детей.
В части борьбы с сексуальным рабством необходимо установление в
обществе полного неприятия такого явления как проституция и повсеместная
борьба с ней, ужесточение ответственности ко всем лицам, включая лиц,
непосредственно оказывающих интим-услуги, посредников и организаторов.
Широкая пропагандистская работа, создание негативного стереотипа в
обществе, отсутствие формализма со стороны сотрудников полиции в борьбе с
проституцией.
Так, объявления об оказании сексуальных услуг открыто публикуются в
ряде печатных изданий в завуалированной форме, однако некоторые издания
такие объявления не печатают.
Опыт борьбы США с данным видом преступлений показывает, что в
ряде штатов, например Мичиган, существует ответственность лиц, которые
прибегают к пользованию интим-услугами.
Более того, в случае установления полицией таких нарушителей помимо
привлечения виновных к ответственности, в целях снижения спроса на
сексуальные услуги, их фотографии размещаются на интернет-сайте,
доступном населению, причем под рубрикой «стена позора».
Важным является внедрение продуманного профилактического подхода.
Во многих зарубежных странах круглосуточно действуют горячие линии или
телефоны доверия, плакаты о предупреждении фактов торговли людьми
расклеиваются в зданиях посольств и представительств, аэропортах,
поликлиниках, на автобусных остановках, в общественном транспорте и
машинах скорой помощи.
Согласно законодательству о защите прав потерпевших Израиля,
Беларуси, у жертв торговли есть право на бесплатную юридическую помощь,
на сопровождение во время уголовного следствия, получение информации о
судебном процессе, отстаивание своих интересов.
Немаловажным является создание целого комплекса мер социальной
адаптации лиц, подвергнутых сексуальному рабству. Так, большое значение
имеет прохождение курсов реабилитации и восстановления в кризисных
центрах.
Для этого, необходимо тесное взаимодействие всех заинтересованных
государственных органов и неправительственных организаций.
В ряде стран, предусмотрены государственные программы по обучению
и трудоустройству потерпевших.
8
В Греции лица, пострадавшие от проституции, торговли людьми или
рабства, сейчас имеют право на жилье, питание, уход, психологическую
поддержку, юридическую помощь и профессиональную подготовку.
Еще большее ужесточение ответственности за вовлечение в сексуальную
эксплуатацию несовершеннолетних, особенно сопряженных с их похищением,
также должно положительно повлиять на эффективность работы.
В тех же США самое суровое наказание за сексуальную эксплуатацию пожизненное заключение. Кроме того, предусмотрена обязательная
минимальная мера наказания в виде десятилетнего тюремного заключения за
сексуальную эксплуатацию несовершеннолетних и пятнадцатилетнего - за
сексуальную эксплуатацию посредством силы, мошенничества или
принуждения либо за сексуальную эксплуатацию несовершеннолетних
младше 14 лет. В 2011 году средний срок тюремного заключения за
федеральное преступление, связанное с торговлей людьми, составил 11,8 года,
а сроки лишения свободы варьировались от 11 месяцев до 50 лет. В ряде дел
федеральные прокуроры добились пожизненного заключения для лиц,
виновных в сексуальной эксплуатации.
Отдельно проблемой, которое приобрела большую актуальность за
последние годы – это похищение несовершеннолетних младенцев с целью
перепродажи. Тем более, статистика показывает увеличение количества
стоящих на учете без вести пропавших детей. Если на начало 2010 года их
было 7, то в текущем году этот показатель вырос до 8.
Из 22 зарегистрированных по статье 133 УК РК в текущем году
преступлений, 6 – это факты похищения новорожденных или детей
младенческого возраста.
Вместе с тем, стоит отметить, что в некоторых случаях имеет место
халатное отношение медицинских работников, которые не сообщают в
правоохранительные органы о пропаже новорожденных, так как
новорожденных должны ставить на учет после выписки из роддома.
Отсутствие строгого учета новорожденных в медицинских учреждениях,
неполный охват медицинским обслуживанием и необязательность закрепления
за медицинскими учреждениями населения, в том числе женщин детородного
возраста, позволят осуществлению «криминальных» родов и возможность
дальнейшей продажи детей.
Всплеск данной категории преступлений, связан в первую очередь с
проблемой деторождения. По данным статистики, 10 из 100 супружеских пар
не могут иметь детей. А 15 из 100 имеют детей меньше, чем им хотелось бы.
Как правило, бездетные пары имеют серьезные нарушения репродуктивного
или общего здоровья. К тому же, существующий порядок усыновления
(удочерения) детей казахстанскими гражданами усложнена и является
долгосрочной (сбор документов, получение различных характеристик, вероятность
отказа вследствие несоответствия определенному возрастному цензу, уровню дохода и
др.). Обследование и последующее лечение
обходится недешево. К
сожалению, существует категория лиц, которая не гнушаются продажей
новорожденных. Получается «приобрести ребенка» намного проще и выгоднее
9
нежели,
пройти
репродуктивные процедуры «ЭКО». Эти факторы
толкают отчаявшихся людей на данный поступок, избегая законных действий
по усыновлению (удочерению) ребенка.
Считаем необходимым установления требования об обязательном
установлении отцовства при рождении ребенка, что наряду с усилением учета
новорожденных позволит более эффективно бороться с проблемными
«алиментщиками».
Наряду с этим, предлагаем пересмотреть существующий порядок и
условия усыновления (удочерения) детей для граждан Республики Казахстан.
Жесткие требования в данной сфере диктуются и международной
практикой.
Выявление правоохранительными службами Европы целых преступных
сетей по похищению младенцев, их масштабность и география говорят о
транснациональном характере такого рода преступлений, что требует
объединения сил и создания единого банка данных похищенных детей.
Комитет по правовой статистике
и специальным учетам ГП РК