Частно-государственное партнерство в России и зарубежных

Частно-государственное партнерство в
России и зарубежных странах
теоретические наброски к понятию и
практика воплощения
Спор о терминах: частно-государственное или государственно-частное
партнерство?
•
•
•
Аргументы в пользу частногосударственного:
Частный интерес подлежит
первостепенному учету с точки зрения
примата гражданского общества
ЧГП как механизм сглаживания
чрезмерного огосударствления
экономики
Развитие идеи демократии соучастия
•
•
•
Аргументы в пользу государственночастного
Так переводится эта категория с
наиболее распространенных
английского и немецкого языков
Публичное право доминирует в
процедурах и механизмах партнерства
Публичный интерес не должен быть
ущемлен при реализации проектов. Это
может произойти, если частный
интерес будет взят за первооснову
Признаки частно-государственного
партнерства
Общесистемные признаки
Правовые признаки
Соединение
частных и
публичных
ресурсов
Опосредуется
целым
комплексом
НПА
Возникает тогда,
когда
государству не
хватает средств
Возникает
только в
определенных
обществ. сферах
Цель –
реализация
общественно
полезных задач
Государство
сохраняет права
собственности и
контроля на
созд. объекты
При организации
и реализации
преобладают
публично-правов.
механизмы
Нужно ли
принимать
отдельный
закон о ЧГП?
Возможно, если
помимо
правового есть
институц.
инфраструктура
Правовые институты и механизмы, которые
ошибочно называются ЧГП
Институты
Механизмы
Социальное партнерство,
обеспечение безопасности
как делегирование
полномочий
Размещение
государственного заказа
Меценатство,
благотворительность,
социальная
ответственность бизнеса
и др.
Особые
экономические
зоны, поддержка
малого бизнеса и др.
Правовые институты и механизмы частно-государственного
партнерства
Учреждение совместных
организаций
Инвестиционные соглашения
Концессии
Соглашения о разделе
продукции
Сложный инициативных механизм ЧГП,
соединяющий несколько организационноуправленческих и частноправовых актов
Проблемы обеспечения частных и
публичных интересов в ЧГП
• Кому принадлежат созданные объекты? Как
заинтересовать бизнес вкладываться?
• Как государству организовать планирование проекта и
обосновать необходимость привлечения частного
партнера?
• Нужно ли унифицировать процедуру ЧГП, создавать
специальный орган в этой сфере?
• Как бороться с издержками, связанными с многолетними
проектами?
• Вопросы ответственности государства и партнеров:
наделять ли статусом гос.служащих сотрудников
организации частного партнера, изменение условий
договоров, отказ от реализации ЧГП и т.д.