Экономика эквивалентности – новый вызов
advertisement
Формулярный комитет при Президиуме РАМН Воробьев П.А. Экономика эквивалентности: новый вызов ПОЧТИ НЕРАЗРЕШИМАЯ ЗАДАЧА сдерживать затраты бюджета на здравоохранение при одновременном улучшении результатов Нужно помнить – это не самоцель сдерживание расходов ограничено необходимостью соблюдения принципа справедливости в получении медицинской помощи: обеспечение ее общедоступности, в том числе – для уязвимых групп ПОВЫШЕНИЕ СТЕПЕНИ РЕГУЛИРУЕМОСТИ «РЫНКА ЛЕКАРСТВЕННОГО ОБРАЩЕНИЯ» • Следует признать «провал рынка» в медицине вообще и в частности – в лекарственном обеспечении ! • Неконтролируемые рыночные отношения приводят к развитию извращенных, порочных схем добывания денег: жизнь пациента перестает стоить что-либо • Регуляторные механизмы «рынка» отрабатываются во всех развитых странах • Существенные различия регуляции обусловлено лоббирование медицинскими сообществами, «большой фармой» ВОЗ Особая природа лекарств требует от государственных и вовлеченных в торговлю ими лиц специального подхода, отличного от подхода при торговле коммерческими продуктами и товарами народного потребления. В частности, государственные структуры должны быть ответственны за регламентирование производства, импорта, экспорта, хранения, распределения, продажи ЛС и снабжение ими Мнения разошлись Некоторые эксперты утверждают: • Государственное регулирование на фармацевтическом рынке приводит к снижению ценовой конкуренции • При полной либерализации этот рынок смог бы функционировать «правильно», подобно другим потребительским рынкам • Сторонники рынка не замечают существования фундаментальных факторов, придающих «своеобразие» «рынку» лекарств - его социальной направленности • Опыт многих стран, в частности – России, показывает, что не регулируемый «рынок» вредит интересам неимущих, страдающих редкими заболеваниями, социально уязвимых групп населения СДЕРЖИВАТЬ ЗАТРАТЫ НА ЛЕКАРСТВА МОЖНО ВОЗДЕЙСТВУЯ НА: • Получателя медицинской помощи пациента • Провайдера медицинской помощи врача • Провайдеров лекарственных средств – аптеку, дистрибьютера, • Производителя лекарственных средств ОБЩИЕ МЕХАНИЗМЫ СДЕРЖИВАНИЯ ЗАТРАТ НА ЛЕКАРСТВА • Ограничение бюджета дотаций – финансовый путь • Регулирование спроса – административный путь • Контроль над ценами (и надбавками) – финансовый и административный путь ПРЯМЫЕ МЕХАНИЗМЫ КОНТРОЛЯ РАСХОДОВ • Прямой контроль цен • Переговоры о ценах на общегосударственном уровне • Референтные цены с использованием сравнения с терапевтическими аналогами, дженерическими лекарствами, с ценами за рубежом • Принудительное снижение цены • Условия, способствующих замещению патентованных лекарственных средств дженерическими КОСВЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ КОНТРОЛЯ РАСХОДОВ • Увеличение бремени соплатежей для пациента (например, программа ответственного самолечения) • Ограничения потребления с использованием списков дотируемых (подлежащих компенсации) лекарств и исключение из них препаратов, недостойных дотации • Передача ответственности врачу-бюджетодержателю (бюджетирование назначений – врач имеет определенную сумму на все лекарства, дотируемые государством, которые ему предстоит выписать за определенный период) • Перенесение ответственности на страховые компании как за бюджетирование, так и за проведение переговоров о ценах КОНТРОЛЬ ЦЕН • Является наиболее распространенным способом, которым власти пытаются ограничить затраты на закупки лекарств • Перечень жизненно необходимых лекарственных средств часто представлялся как основа для политики регулирования цен на лекарства • Используют прямые механизмы контроля за расходами Подходы к ценообразованию на уровне дистрибьютеров и аптек • Ограничение торговых надбавок (оптовых и розничных) - ориентированная на продукцию (снижение надбавки для более дорогих лекарств), фиксированные надбавки, максимальные надбавки (либо без разделения на оптовые и розничные, либо раздельные – региональные власти) Сооплата (фиксированная плата за отпуск любого лекарства, оплата процента стоимости – 50% льгота, сооплата до установленного размера – max 1000 Евро, далее бесплатно) Подушевая оплата аптеке от государства (реализовано в системе 7 нозологий) Дженерики • Во многих странах вопрос замещения патентованных лекарственных средств дженериками регулируется на законодательном уровне • В США правовая защита дженериков обеспечивается законом о конкуренции цен на лекарства (закон ВаксманаХетча, 1984 г.) • ВОЗ поддерживает ориентацию на использование дженериков • В Нидерландах, Франции, Италии, Испании и Великобритании государственные структуры, пользуются мотивацией как назначения, так и отпуска дженериков • В Германии фармацевтам устанавливалась норма отпуска дженериков • В Дании с 1 апреля 2005 г. вступили в силу нормы торговой наценки для аптек, направленные на ликвидацию мотивацию отпускать более дорогие лекарственные средства Дженерик – дженерику рознь • Одинаковые молекулы, полученные химическим путем по не идентичным технологиям • При регистрации проводятся исследования на биоэквивалентность • Сравниваются два одинаковых химических вещества в одинаковых или несколько различающихся формах для приема в рот • Кривые для сравниваемых препаратов должны быть похожими, эквивалентными (но не обязательно совпадать) • Дженерики для внутримышечного, подкожного, внутривенного или иного пути парантерального введения не тестируются на биоэквивалентность; а смотрится только концентрация веществ в препарате и его химический состав (примеси), иногда – сопоставляется фармакокинетика Остается за скобками • Препараты биологического происхождения: их эффекты могут быть связаны с тем, на каком субстрате идет наработка первичного продукта, как он в дальнейшем перерабатывается • Основные группы: факторы свертывания VIII, инсулины, гепарины, антицитокиновые препараты, антибиотики Дженерики • Актуально сравнение аналогов: дженериков, терапевтических аналогов (включая биологические препараты) • Эффекты могут зависеть от оболочки, от наполнителя • Делать исследования надо в реальной практике • Необходимо обеспечить общественную независимую экспертизу данных по эффективности, безопасности и фармакоэкономике лекарств Экономический эффект дженерической замены (ВИЧ/СПИД – годовая тройная терапия ставудин + ламивудин + невирапин) Medecins Sans Frontier (2001) ‘A matter of life and death: The role of patents in access to essential medicines’ В России таких различий в стоимости нет! • Селсепт и его дженерик Майсепт различается на 15% • Велкейд и его дженерик Миланфор различаются на 30% • Цена эналаприлов в московских аптеках от 4 руб. до 120 руб. (2 порядка!) Биоквивалентность и фармакокинетика оригинала и дженерика допустимо различается на 15% Референтные цены противопоставляются свободной рыночной цене Система референтных цен (договорные, согласованные, рассчитанные) Средство определения максимальной компенсации за лекарства исходя из наличия на рынке других аналогичных препаратов • Покрытие стоимости лекарства производителю • Может покрывать частично или полностью и торговые надбавки • Предпочтительный и наиболее частый способов контроля издержек на лекарственное обеспечение Эффект от внедрения референтного ценообразования Кокрановский систематический обзор • 10 исследований (большинство из Канады) • Использование лекарств увеличилось на 60%196% (5 исследований) • Использование «сооплатных» лекарств сократилось на 19%-45% (4 исследования) • Не было обнаружено вреда для здоровья или увеличение потребления ресурсов здравоохранения Aaserud M, Austvoll-Dahlgren AAA, Kösters JP, Oxman AD, Ramsay C, Sturm H. Pharmaceutical policies: effects of reference pricing, other pricing, and purchasing policies. Cochrane Database of Systematic Reviews 2006, Issue 2. Art. No.: CD005979. DOI: 10.1002/14651858.CD005979. Исследование различных методов референтного ценообразования СРАВНЕНИЕ 2-Х СИСТЕМ РЕФЕРЕТНЫХ ЦЕН: • 1-я методика – одна цена на различные НПВС с одним МНН • 2-я методика – одна цена на НПВС с разными МНН РЕЗУЛЬТАТ: • 1-я методика – экономия 5,7 млн. долларов • 2-я методика – экономия 22,7 млн.долларов • Что с позиций медицинских – не ясно Health Serv Res. 2005 October; 40(5 Pt 1): 1297–1317. Альберта (Канада): с 1995 г. ввели единую цену, равную цене Циметидина CMAJ. 1999 August 10; 161(3): 286–288. Циметидин, Ранитидин, Фамотидин, Назатидин, Омепразол • Доля рецептов на все препараты сократилась на 43-65%, циметидина выросла на 410% • Общее число рецептов сократилось на 5% • Затраты на все препараты сократились на 33-75%, на циметидин выросли на 392% • Общие затраты сократились на 37% Модели реферирования цен (Европейский опыт общего рынка) • Формальная модель установления референтых цен: в качестве цен сравнения принимаются цены на лекарства за рубежом. Такой подход позволяет достичь снижения цен на все группы препаратов. Правда, не очень понятно, что делать, если цены во всех странах станут одинаковыми, и сравнивать будет не с чем • Полуформальная модель - анализ цен на лекарства в соседних странах применяется при переговорах о цене с производителем • Неформальная модель, когда международные цены принимаются во внимание в отдельных случаях, для отдельных лекарств, как в случае установления референтной цены, так и в случае проведения переговоров о цене с производителем Варианты реферирования цен • Сравнение стоимости дженериков для установления референтных цен применяется во Франции, Италии и Испании • В Германии используют цены терапевтических аналогов, что позволяет включить в группу цен сравнения для установления референтных цен несколько активных веществ одного терапевтического класса. Создается единый кластер терапевтических аналогов, включающий как дженерики, так и патентованные средства и референтная цена устанавливается для всего кластера • В России возможен анализ дженериков внутреннего рынка – наша ситуация существенно отличается от европейской - лекарства в «свободной продаже» и цены – реально не регулируются Сравнительная оценка стоимости лекарственных средств, руб. Доклад ФК, 2008 Зарегистрированна я цена по ПЖНВЛС Зарегистрированна я цена по ДЛО Аптечная цена (г. Москва) Цена Британского национального формуляра Каптоприл Табл. 25 мг №20 от 6,00 до 26,37 от 7,30 до 10,00 от 4,22 до 39,00 (Капотен от 57,00 до 160,00) Капотен 164,00 Эналаприл Табл. 2,5 мг №20 от 3,89 до 47,99 12,54 от 4,09 до 125,10 43,26 Атенолол Табл. 50 мг № 30 от 16,50 до 48,00 от 8,40 до 13,00 от 5,10 до 50,00 55,20 Формотерол Капс.пор д/инг. 12 мкг, №30 825,35 488,73 от 611,50 до 1098,48 602,14 Амоксициллин Капс. 250 мг №20 46,25 Азитромицин Капс. 250 мг №6 от 78,53 до 220,00 от 75,00 до 100,00 от 79,50 до 590 553,32 Ко-тримоксазол Табл. 480 мг №20 от 10, 20 до 39,91 от 9,20 до 11,00 от 7,00 до 25,90 271,92 МНН от 13,50 до 16,50 от 12,14 до 45,00 57,68 Цена DDD на и-АПФ и сартаны (справочник лек.средств Формулярного комитета РАМН, 2009) МНН DDD (мг) Каптоприл 50 Периндоприл 4 Фозиноприл 15 Хинаприл 15 Эналаприл 10 Валсартан 80 Ирбесартан 150 Лозартан 50 Цена DDD (РФ – GB ) (руб.) 0,6 – 0,8 9,2 – 16,4 6,8 – 10,5 8,1 0,17 - 3,5 27,4 – 87,4 20,3 – 30,1 50,0 – 58,4 Справочник ЛС Формулярного комитета РАМН – 2009 Содержит сравнения по ценам на все жизненно необходимые лекарственные средства: ДО РЕФЕРЕНТНОЙ ЦЕНЫ – ОДИН ШАГ Сооплата • Способствует использованию более дешевых дженериков • Увеличивает ответственность потребителя медицинской помощи за чрезмерное необоснованное потребление и влияет на сокращение издержек • Существенную роль играют психологические аспекты, маркетинговые технологии (например, запугивание населения, создание искусственного дефицита и т.д.) Уровень сооплаты важен • Низкий уровень соплатежей не оказывает влияния на избыточное потребление • Экономия перекрывается высокими административными расходами В Нидерландах уровень соплатежей в 20% при максимуме оплаты в 91 евро в год оказался слишком низким, чтобы повлиять на стоимость назначаемых лекарств Уровень сооплаты важен • Чрезмерно высокий уровень соплатежей приводит к сокращению использования основных лекарственных средств В США было выявлено, что лимиты на число рецептов с дотируемыми лекарствами привели к сокращению их потребления В Австралии после введения твердого комиссионного вознаграждения таких эффектов не наблюдается; сокращение, не распространяясь на основные лекарственные средства, ограничилось дополнительными лекарствами Уровень сооплаты важен • Влияние соплатежей различно для разных групп больных: при всеобщем охвате населения системой соплатежей потребление лекарственных средств парадоксально увеличилось у больных с худшим состоянием здоровья («берут» сразу много) Сооплата Перенос части бремени расходов с государства на больного (в основном – «торговых надбавок») Основные подходы: (1) Фиксированная плата за каждый отоваренный рецепт (2) Процент от стоимости отпущенных лекарств (исключая дорогостоящие и особые случаи) (3) Сочетание (1) и (2) (+4) Установление годовой суммы, затраты выше которой компенсируются, группы населения без сооплаты Трудности и решения проблем при сооплате • В системе «с процентами» - сооплата дорогостоящих лекарств (?) • Доступ незащищенных слоев к лекарствам обеспечивается дотациями государства • Постоянное потребление лекарств (хронические заболевания), эпидемически-значимые заболевания (например, туберкулез, ВИЧ) - дотации • Простота и удобство системы • Борьба с проблемой чрезмерного потребления (?) • Стимулирование «товарных запасов» у пациента (отоваривание препарата на долгий срок или в большем количестве) • Громоздкость системы персонифицированного учета сумм «подлежащих ежегодному вычету» Эффект внедрения сооплаты (Кокрановский систематический обзор) • Обнаружено 30 сравнений (в 21 исследовании) • Показано повсеместное снижение государственных расходов на лекарства • Наравне с остальными препаратами, снижается потребление жизненно необходимых препаратов • Слабо исследовано влияние на здоровье и потребление ресурсов здравоохранения • Одно исследование обнаружило увеличение потребления ресурсов здравоохранения при внедрении соплатежей в уязвимой группе Другими словами – от сооплаты восторга нет Austvoll-Dahlgren AAA, Aaserud M, Vist GE, Ramsay C, Oxman AD, Sturm H, Kösters JP, Vernby Å. Pharmaceutical policies: effects of cap and co-payment on rational drug use. Cochrane Database of Systematic Reviews 2008, Issue 1. Art. No.: CD007017. DOI: 10.1002/14651858.CD007017. ЗАКЛЮЧЕНИЕ • Нет доказательств, что какой-то метод более эффективен в снижении государственных затрат на лекарственные препараты, чем другой • Формальные меры не всегда настолько эффективны, насколько этого желали бы власти • Поиск оптимальных путей решения задач ограничения роста бюджета здравоохранения продолжается • Необходимы комплексные решения с включением каждого из перечисленных подходов: референтные цены + контроль цен + дженерики + принудительное снижение цен + частичная сооплата потребителями расходов провайдеров лекарств
