Задачи модернизации регуляторной модели железнодорожного

Задачи модернизации
регуляторной модели
железнодорожного транспорта
Новиков Сергей Геннадьевич
Руководитель ФСТ России
Москва
24-25 октября 2013 года
Граничные условия. Исходные предпосылки

Глобальные тенденции развития рынков услуг по перевозке грузов
и пассажиров. Транспортный продукт.

Крупные инвестиции в новую транспортную инфраструктуру.

Эффективное регулирование

Международные и региональные транспортные рынки.

Развитие рынков, защита интересов потребителей, баланс
интересов
различных
субъектов
рынка,
привлечение
инвестиций, развитие конкуренции — универсальные задачи
регуляторов.
2
1. Базовое законодательство – закон о естественных монополиях и
нормативные
правовые
акты
в
сфере
государственного
регулирования железнодорожного транспорта
2. Изменения нормативной правовой
открытость принимаемых решений
базы,
направленные
3. Основные положения модернизации регуляторной
Основные принципы долгосрочного ценообразования
на
модели.
4. Профессиональное
развитие
регуляторов,
повышение
квалификации, подготовка и переподготовка кадров в сфере
тарифов и ценообразования (образовательные программы,
дистанционное
тестирование,
внедрение
профессиональных
стандартов)
5. Развитие международного сотрудничества и кооперации органов
регулирования транспорта.
3
Сферы регулирования, относящиеся к
полномочиям ФСТ России
1. Электроэнергетика
2. Газовая отрасль
3. Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным
трубопроводам.
4. Услуги электросвязи (фиксированной) и почтовой связи
5. Цены на лекарственные средства (согласование) по списку ЖНВЛП
6. Регистрация цен на продукцию оборонного комплекса.
7. Организации коммунального комплекса
8. Транспорт:
 услуги в сфере железнодорожных перевозок;
 услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного
транспорта;
 услуги в речных и морских портах и по использованию
инфраструктуры внутренних водных путей;
 услуги аэропортов и по аэронавигационное обслуживание.
4
Нормативная правовая база в сфере государственного
регулирования железнодорожного транспорта
Федеральный закон от
17.08.1995 № 147-ФЗ «О
естественных монополиях»
устанавливает
государственное
регулирование деятельности субъектов
естественных монополий
определяет
в
качестве
естественномонопольной
сферу
железнодорожных
перевозок
Устав железнодорожного
транспорта Российской
Федерации (Федеральный
закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ)
определяет основные условия организации
и осуществления перевозок пассажиров,
грузов, багажа, грузобагажа, оказания услуг
по
использованию
инфраструктуры
железнодорожного
транспорта
общего
пользования
и
иных
связанных
с
перевозками услуг
Федеральный закон от
10.01.2003 №17-ФЗ «О
железнодорожном транспорте в
Российской Федерации»
устанавливает правовые, организационные и
экономические условия функционирования ждт
общего пользования, основы взаимодействия
организаций ждт и выполняющих работы (услуги) на
ждт индивидуальных предпринимателей с органами
государственной власти и организациями других
видов транспорта,
определяет основы государственного регулирования
в области железнодорожного транспорта необщего
пользования.
Положение о Федеральной службе по тарифам (Постановление Правительства Российской
Федерации от 30.06.2004 № 332)
Полномочия ФСТ России: установление (утверждение, регистрация):
- тарифы, сборы и плату, связанные с выполнением в местах общего и необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере
железнодорожных перевозок (за исключением транзита);
- тарифы, сборы и плату в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего
пользования (за исключением транзита);
- исключительные тарифы на железнодорожные перевозки (за исключением транзита)
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 «О государственном
регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов
естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок»
утверждает Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов
естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, включающее основы ценообразования и правила государственного
регулирования тарифов;
утверждает перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в
отношении которых регулируются государством
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2004 № 787
определяет Порядок предоставления исключительных тарифов, предусматривающих особые условия тарификации, на железнодорожные
перевозки и услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования
Постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950
определяет порядок участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования
тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и пределы их
полномочий.
Постановление Правительства РФ от 20.11.2003 № 703 «Об утверждении Правил оказания услуг по
использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования»
определяют порядок и условия взаимодействия перевозчика и владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего
пользования
при оказании услуг по использованию инфраструктуры для осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа, в том
числе порядок доступа перевозчиков к инфраструктуре в условиях отсутствия ограничений ее пропускной способности.
5
Федеральный закон «О естественных монополиях»
Ключевые цели регулирования:

содействие росту конкурентоспособности и качества жизни;

обеспечение надежности и безопасности оказания услуг СЕМ;

соблюдение баланса интересов СЕМ и потребителей;

содействие повышению качества услуг СЕМ, развитию добросовестной конкуренции и
созданию конкурентных рынков в сферах естественных монополий, где это возможно и
целесообразно;

обеспечение недискриминационного доступа на рынки услуг и (или) к услугам СЕМ, а также к
системам инженерно- технической инфраструктуры субъектов естественных монополий;

обеспечение стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в
сферах деятельности естественных монополий;

обеспечение стимулирующего регулирования, направленного на создание стимулов для
конкретных субъектов естественных монополий в целях повышения конкурентоспособности,
инвестиционной привлекательности, эффективности их деятельности, качества оказываемых
услуг, снижения издержек.
Ключевые принципы регулирования:

свобода экономической деятельности в сферах деятельности СЕМ;

реализация принципа универсальности услуг для потребителей – права получения услуги
оптимального качества по разумным ценам (тарифам), и увеличение роли потребителей;

принцип
независимости
государственного
регулирования
естественных
монополий,
выражающийся в самостоятельности при принятии решений и осуществлении своих
полномочий
органами регулирования естественных монополий в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
6
Федеральный закон «О естественных монополиях»
Основные изменения, направленные на открытость принимаемых
решений, которые предусматривают:
 Публикацию регуляторной заявки, включая обосновывающие материалы
 Право регулятора принимать решение об отказе в рассмотрении
регуляторной заявки, в случае несоблюдения требований о публикации
заявки не позднее, чем за 30 дней до ее направления в органы
регулирования
 Публикацию регуляторной отчетности субъектами регулирования
 Публикацию
результатов
общественных
обсуждений
проектов
инвестиционных программ, хода реализации и отчетов об исполнении
инвестиционных программ
 Формирование единого информационного ресурса, обеспечивающего
раскрытие информации, в том числе в рамках всего процесса
регулирования.
7
Совершенствование нормативной правовой базы
железнодорожного транспорта в рамках модернизации
регуляторной модели
 Методика по определению максимальных и минимальных
предельных уровней тарифов на перевозки грузов (ценовые пределы)
 Правила реализации хозяйствующими субъектами права по
изменению уровня тарифов на перевозки грузов в рамках ценовых
пределов
 Ценовые пределы (максимальный и минимальный уровни) тарифов
на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов.
 Методология долгосрочного тарифного регулирования в сфере
грузовых железнодорожных перевозок
8
Основные принципы долгосрочного ценообразования

Основной метод государственного регулирования тарифов – метод доходности
инвестированного капитала. Допускается применения иных методов (в зависимости
от экономической ситуации), при этом в течение долгосрочного периода
регулирования используется только один метод.

Продолжительность долгосрочного периода регулирования - не менее 5 лет.

Стоимостная основа тарифов (необходимая валовая выручка) проектируется на
основе данных раздельного учета доходов и расходов, сформированных по видам
деятельности «грузовые перевозки» и «предоставление услуг инфраструктуры в
части грузовых перевозок», и включает в себя операционные расходы, возврат
капитала, доход на капитал, суммы налога на прибыль, а также сальдо прочих
доходов и расходов.

В целях расчета возврата капитала и дохода на капитал ведется раздельный учет
базового и инвестированного капитала, который ведется отдельно от бухгалтерского
и налогового учета. Доход на капитал и возврат капитала рассчитываются по
базовому и инвестированному капиталу и отдельно по капиталу, сформированному
за счет бюджетных средств, привлекаемых на возвратной основе.

Индексы изменения тарифов на услуги по перевозке грузов устанавливаются с
учетом решений Правительства Российской Федерации по допустимому уровню
индексации тарифов на данные услуги на соответствующий период регулирования.
9
Механизмы сдерживания общей транспортной
нагрузки на пользователей услуг
железнодорожного транспорта
 Разработка эффективной модели использования вагонного парка в
условиях
множественности
операторов
железнодорожного
подвижного состава.
 Заключение долгосрочных контрактов между доминирующими на
рынке перевозок грузов операторами (или СРО операторов) и
«базовыми» грузоотправителями.
 Усиление контрольных функций соответствующего регулятора:
•
в части контроля за применением необоснованно высоких цен
хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги в процессе
транспортировки по нерегулируемым государством ценам,
•
в вопросах пресечения недобросовестной конкуренции и сговора в
отношении
устанавливаемой
стоимости материально-технических
ресурсов и потребляемых услуг.
10
Необходимые меры сотрудничества и кооперации регуляторов
1. Содействие повышению эффективности работы государственных регуляторов в сфере
транспорта, в части вовлечения регулирующих органов, на постоянной основе, в
развитие и улучшение работы рынков транспортных услуг, с учетом различий в
структуре рынков, возможностей трансграничной торговли, а также с учетом
подготовленности и квалификации участников рынка;
2. Развитие обмена опытом между странами по совершенствованию и разработке новых
методов государственного тарифного регулирования в соответствии с требованиями
законов государств и международных соглашений;
3. Поддержка развития бизнеса в сфере железнодорожного транспорта путем обеспечения
равноправных условий для всех участников рынка;
4. Содействие в эффективном развитии и укреплении сотрудничества в области
евроазиатских и межконтинентальных железнодорожных и мультимодальных
перевозок;
5. Поддержка эффективного развития регуляторных стимулов для привлечения
инвестиций в развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта, с целью
обеспечения задач ее устойчивого развития;
6. Содействие в сотрудничестве между регулирующими органами для координации
действий, нацеленных на обмен опытом и информацией, а также координацию по
вопросам обучения, образования, подготовки и переподготовки кадров по тарифам,
государственному управлению и развитию коммерции в сфере транспорта в
международных сообщениях.
11
Меры по дальнейшему сотрудничеству регуляторов транспорта
Учитывая исключительную важность и необходимость обмена
опытом, информацией и лучшими практиками в области
регулирования цен и тарифов на услуги различных видов
транспорта, и в первую очередь железнодорожного транспорта
разных стран, в условиях мировой глобализации и развития
интеграционных процессов, необходимо:
 принять решение о проведении Конференций тарифных
регуляторов железных дорог на постоянной основе (не реже 1
раза в год);
 поручить Программному комитету проработку вопроса о
создании
«Международной
Ассоциации
регуляторов
транспорта» («МАРТ») с участием представителей регуляторов
разных стран мира.
12
Спасибо за внимание!