Основные направления деятельности Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий

Агентство Республики Казахстан
по регулированию естественных монополий
Основные направления деятельности Агентства
Республики Казахстан по регулированию
естественных монополий
АСТАНА – 2012
Объекты регулирования АРЕМ
 1 103 субъекта естественных монополий по
оказанию 1 627 регулируемых услуг, в том числе:
850 - в сфере водоканализационных систем;
456 - в сфере электро- и теплоэнергетики;
52
- в сфере транспортировки газа и нефти;
269 - в сфере транспорта.
 более 200 доминантов.
1
Основные направления проводимой тарифной
политики
Инвестиционная
привлекательность и
модернизация
регулируемого сектора
- увеличение
количества
СЕМ,
работающих
по
предельным тарифам;
- реализация
инвестиционных
программ;
- контроль за исполнением
инвестиционных
обязательств;
-в перспективе: переход на
новый
метод
сравнительного
анализа
(бенчмаркинг)
Энергосбережение
- реализация ГПФИИР;
- внедрение
методов
тарифного регулирования,
направленных
на
экономное
потребление
электроэнергии и воды;
- снижение
нормативных
технических потерь;
Ресурсосбережение
- оптимизация
норм
расхода
сырья
и
материалов, топлива
и
энергии
(вследствие
модернизации
производств).
- ликвидация
сверхнормативных потерь.
2
Инвестиционная привлекательность и модернизация
Количество базовых СЕМ, работающих по предельным тарифам в 2011 году
составило 51 СЕМ (в 2010 году - 30 СЕМ).
Преимущества предельных тарифов:
Увязка с программами модернизации ЖКХ и АкБулак:
Инвестиции на 2011-2020 годы
Программа модернизации ЖКХ
Программа Акбулак
за счет тарифа
452,4 млрд. тенге
113,6 млрд. тенге
за счет бюджетных средств
533,3 млрд. тенге
1273,9 млрд. тенге
Инвестиции на 2011-2020 г. за счет тарифа в энергетику
(по программе модернизации ЖКХ)
Инвестиции на 2011-2020 г. за счет тарифа в сектор
водоснабжения и водоотведения (по программе Ак Булак)
14,1
53,4
млрд. тенге
45,1
млрд. тенге
38,2
12,2
10,7
8,3
26,2
2011
2014
2017
2020
Инвестиции в электрические сети - 271,2 млрд. тенге,
в сектор тепловой энергии– 140,3 млрд. тенге.
Цель:
2011
2014
2017
2020
Инвестиции – 113,6 млрд. тенге.
• предсказуемость тарифов до 5 лет
• рост инвестиций в модернизацию активов и повышение качества услуг
• снижение износа с 65-75% до 45-55%
3
Предлагается: внедрение предельных тарифов во
всех сферах
План действий
Текущая ситуация
Предложения
Ожидаемый результат
В 2011 году предельные тарифы
– у 51 базовых СЕМ
установление обязанности СЕМ
работать по предельным тарифам*
переход всех СЕМ на
предельные тарифы
Поэтапное изменение тарифов с
учетом:
- приоритетности модернизации
наиболее изношенных активов;
- готовности СЕМ
Недопущение
единовременного
роста цен
Отсутствие четкой
регламентации процедуры
для СЕМ, коммунальные
предприятия регионов
вынуждены обращаться в
отраслевые министерства и
АДСиЖКХ
упрощение процедуры
утверждения инвестпрограммы,
упрощение условий для ГКП
путем утверждения
инвестпрограмм местными
исполнительными органами
совместно с АРЕМ
создание стимулов
для перехода на
предельные тарифы
утверждение единого уровня
предельного тарифа на весь
период действия, что приводит
к значительному росту тарифа в
первый год
утверждение предельного тарифа с
разбивкой по годам
исключение
сдерживающего
фактора для
утверждения
предельных тарифов
* необходимо внесение изменений в ЗРК «О естественных монополиях и регулируемых рынках»
4
План действий по внедрению предельных тарифов
(продолжение)
Текущая ситуация
Предложения
Ожидаемый результат
СЕМ ежегодно отчитываются об
исполнении тарифной сметы, в
случае неисполнения может быть
введен временный
компенсирующий тариф
контроль за исполнением тарифной
сметы и применение компенсирующих
тарифов только по истечении срока
действия предельного тарифа с
исключением ежегодного контроля*
возможность для СЕМ
перераспределять
средства в период
действия предельных
тарифов
отсутствие регламентации
процедуры изменения тарифной
сметы в период действия
предельных тарифов
возможность СЕМ самостоятельно
распоряжаться средствами в
период действия предельного
тарифа путем внесения изменений в
тарифную смету до окончания ее
действия
внедрение элементов
стимулирующего
регулирования
в период действия предельных
тарифов их изменение происходит
только при возникновении
обстоятельств непреодолимой
силы
возможность пересмотра в качестве
чрезвычайной регулирующей меры
(в том числе в случае изменения
стоимости стратегического товара)
создание стимулов
для перехода на
предельные тарифы,
стимулирующее
регулирование
до представления заявки на
утверждение предельных тарифов
СЕМ должен утвердить
инвестпрограмму
возможность представления заявки на
утверждение инвестпрограммы
одновременно с заявкой на
утверждение предельных тарифов*
сокращение срока
утверждения
предельного тарифа
* необходимо внесение изменений в ЗРК «О естественных монополиях и регулируемых рынках»
5
Поэтапное внедрение метода сравнительного
анализа (бенчмаркинг)
1. учитывает при установлении тарифов степень эффективности деятельности;
2. применяется в странах Западной Европы, отдельных штатах США и Австралии
3. предусматривает следующие стимулирующие меры:
исключение
обязанностей:
допускать превышение средств, предусмотренных статьями тарифной сметы;
осуществлять закупки в установленном порядке;
ежегодно представлять отчет об исполнении тарифной сметы;
отсутствие
необходимости:
утверждать нормы расхода сырья, материалов, топлива, энергии;
утверждать нормативную численность персонала;
согласовывать годовую смету затрат, направленных на текущий и капитальный
ремонт;
сокращение случаев введения временного компенсирующего тарифа для возмещения
потребителям убытков, причиненных субъектом естественной монополии
исключение требований особого порядка формирования затрат (регулирование затрат, ограничение
статей расходов, установление перечня расходов, не учитываемых в тарифах).
План действий:
внедрение метода сравнительного анализа в других сферах ЖКХ по итогам
реализации пилотного проекта РЭК
1 этап – с 2013 года - РЭК
2 этап – с 2015-2016 года - городские водоканалы
(путем внесения изменений в Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых
рынках» и подзаконные НПА)
6
Энергосбережение
Снижение нормативных технических потерь за 2011 год
поступило
626 заявки
утверждено 438
отклонено 188
203
со
снижением
165
53
17
на прежнем
уровне
вновь
созданные
СЕМ
с повышением
(принятие
новых сетей)
7
Снижение нормативных технических потерь
%
30
21,6
21,3
20
21,4 20,39
14,3
20,3 20,24
14,1
13,78
10
0
2009
вода
2010
тепло
2011
э/энергия
Экономия от снижения в 2011 году нормативных потерь
составляет 1,6 млрд. тенге, в том числе:
2011 год
2010 год
по воде (млн. тенге)
633
989,4
по электроэнергии (млн. тенге)
703
1 049
по тепловой энергии (млн. тенге)
276
1 204
Цель – достижение минимальных уровней потерь,
не превышающих мировые показатели.
8
Поэтапная ликвидация сверхнормативных потерь
%
17
15,6
14,2
14,1
12,95
15,5
15
12,3
3,0
10
11,3
10
9,02
7,5
9,2
5,5
6,54
5
4,4
4,50
0
3,00
1,5
0
1987
2000
2003
электроэнергия
2006
2009
2010
теплоэнергия
2011
3
0,5
1,50
0,50
0,9
0,4
2012
2013
000
2014
вода
прогноз
Экономия от снижения в 2011 году сверхнормативных потерь
составляет 441,4 млн. тенге, в том числе:
2011 год
2010 год
по воде (млн. тенге)
45,4
84,3
по электроэнергии (млн. тенге)
128
970,6
по тепловой энергии (млн. тенге)
268
408,9
9
Экономия электроэнергии, сдерживание инфляции
Дифференцированные тарифы на электроснабжение
В зависимости от
объемов потребления
(для населения)
По зонам суток
Акмолинской области).
Введены во всех регионах Казахстана.
Снижение ночного тарифа составляет
от 3 до 5 раз по сравнению с
действующим средним тарифом.
Эффект: около 1 млрд.тенге
Эффект: около 2,5 млрд.тенге
Введены во всех регионах
Казахстана (за исключением
Эффект: экономия электроэнергии около 421 млн. кВт.ч, что дало:
 экономию топлива – около 105 тыс. тонн угля (1700 вагонов);
 снижение выбросов загрязняющих веществ (порядка 46 тыс. тонн);
 экономию средств потребителей на сумму свыше 3 млрд.тенге;
 возможность выбора тарифного плана.
Задача:
Углубление дифференциации тарифов на электроэнергию в зависимости
от объема потребления ( международная практика: США, Китай, Япония, ОАЭ).
10
Экономия воды, сдерживание инфляции
Дифференцированные тарифы по группам
введены во всех регионах Республики Казахстан.
потребителей
В результате введения дифференцированных тарифов:
водоканалы
увеличили доходы до
9,82 млрд. тенге
ЗАДАЧА:
экономия воды до 15%,
что составляет:
26,6
млн. м3
или
1,99
млрд. тенге
Внедрение дифференцированных тарифов по объемам потребления:
- 2011 г . – внедрение 2 уровневой системы тарифов – уже введены в 7 регионах
республики (Алматинской, Атырауской, Жамбылской, Карагандинской, Кызылординской,
Мангистауской областях и в городе Астана);
- 2012 – 2013 гг. – продолжение внедрение 2 уровневой дифференциации тарифов
с поэтапным переходом к 3 уровневой дифференциации.
11
Железнодорожный транспорт
С целью сокращения уровня износа в данной сфере АРЕМ совместно с МТК на ежегодной
основе утверждается инвестиционная программа, которая позволила за период 2008-2011 годов
реализовать инвестиционную программу в размере 405 млрд. тенге, за счет которых:
 модернизировано 2050 км верхнего строения пути и 186 объектов искусственных сооружений;

приобретена новая путевая техника в количестве 151 единиц;

приобретено 12 109 вагонов, 181 локомотивов.
В 2012 году планируется:

модернизация 625 км верхнего строения пути;

приобретение и модернизация 141 локомотивов и капитальный ремонт – 50 локомотивов;

приобретение 14 737 вагонов и капитальный ремонт – 1 016 вагонов.
Динамика объема инвестиций
млрд. тенге
140
117
120
99
100
69
58
15
5
80
67
15
18
5
6
32
16
45
25
60
40
20
0
2008г.
услуги МЖС
2009г.
2010г.
услуги локомотива
2011г.
план 2012г.
услуги вагонной составляющей
12
Авиационный транспорт
1. С целью привлечения дополнительных объемов выведены из-под регулирования
аэропортовые услуги по обслуживанию транзитных полетов и аэронавигационные
услуги по обслуживанию транзитных и международных рейсов.
2. В настоящее время рассматривается вопрос механизма введение топливного
сбора, в связи с постоянным ростом на авиационный керосин.
Динамика изменения цен на авиакеросин в 2011 и 2012 годах
200
165
тыс. тенге/тонна
180
132
160
140
124
120
84
100
80
60
127
90
90
129
130
130
165
130
90
58
40
20
0
июль
2011г
август
2011г
сентябрь
2011г.
октябрь
2011г
ТОО ПетроКазахстан
ноябрь
2011г
декабрь
2011г
январь
2012г
другие
13
Вклад в инфляцию от изменения тарифов на
регулируемые услуги на 2011 год
2011 год
Прогноз на 2011 год*
Наименование услуг
прогноз
роста цен,
%
вклад в
абсолютное
значение, %
роста цен,
%
вклад в
абсолютное
значение, %
Регулируемые услуги
(АРЕМ)
холодная вода
15,7
0,15
8,84
0,088
горячая вода
канализация
13,87
17,22
0,37
0,06
3,82
9,88
0,103
0,035
отопление центральное
14,15
0,57
4,42
0,180
электроэнергия
14,48
0,41
10,25
0,295
газ
0,27
0,003
5,94
0,065
ИТОГО ИНФЛЯЦИЯ
1,58
0,766
6-8%
* - одобрен Советом по экономической политики 5 мая 2011 года
7,4%
14
Контрольно-исковая работа
за 2011 год
695
410
Предписаний об
устранении
нарушения
законодательства
о естественных
монополиях
Постановлений по
делам об
административных
правонарушениях
344
Судебных
разбирательств
Поступило в Республиканский
бюджет штрафов в размере
свыше 500 млн. тенге
15
Суммы возврата потребителям в результате
снижения тарифов в 2011 году
(введение временных компенсирующих тарифов)
Общее снижение тарифов на сумму: 2,8 млрд.тенге
млн. тенге
3000
2500
1 726,0
2000
1500
1000
500
428,5
223,5
146,2
142,4
136,2
0
За 2011 год 166 СЕМ утверждено 256 компенсирующих тарифов.
16
Упрощение порядка лицензионной деятельности
6 выдаваемых видов лицензий, включающих 21
подвидов деятельности
Закон РК «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные
акты РК по вопросам совершенствования
разрешительной системы» от 15 июля 2011 года
Сокращение видов и
подвидов на 76%
(осталось 4 вида и 5 подвидов
деятельности)
100%-ная выдача
лицензий с ноября 2011
года в электронном
формате
Полное исключение
предоставления отчетов
лицензиатами
17
Международное сотрудничество
С 2000 года Агентство является членом Региональной Ассоциации органов
регулирования энергетики (ERRA), включающей представителей 30 стран (США,
страны Европы, Ближнего Востока, СНГ) и принимает активное участие в обмене
опытом о совершенствованию методологий и механизмов регулирования.
Модель отраслевого регулятора в лице АРЕМ презентована членам ЭРРА.
Членами ЭРРА дана положительная оценка
Европейский банк реконструкции и развития – оказание содействия
во внедрении передового метода тарифообразования, направленного
на повышение инвестиционной привлекательности в секторе
передачи и распределения электроэнергии: метода сравнительного
анализа (бенчмаркинг).
Международный банк реконструкции и развития (Всемирный банк)
–ознакомление с опытом передовых стран, эффективно
применяющих методы дифференциации тарифов на воду: Чили,
Аргентины, Перу
18
Информационная и пропагандистская
деятельность
 центральным аппаратом Агентства проведено 23 выездных встреч
(круглых столов) в регионы;
 руководителями территориальных органов Агентства проведено 1 409
выездных встреч (круглых столов)
19
Основные задачи Агентства
1. увеличение количества СЕМ, работающих по предельным
тарифам;
2. экономия
энергии
и
воды
дифференцированных тарифов;
путем
применения
3. снижение нормативных и ликвидации сверхнормативных
потерь, оптимизацию норм расходов сырья и материалов;
4. утверждение тарифов на регулируемые услуги в рамках
одобренного предельного вклада тарифов в инфляцию;
5. усиление разъяснительной работы по тарифной политике
среди потребителей с целью обеспечения прозрачности
принимаемых решений.
20
Спасибо за внимание!