ПЛАНИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНВЕСТИРОВАНИЯ В ТУРЦИИ Канцелярия Премьер-министра Турции Организация государственного

Канцелярия Премьер-министра Турции
Организация государственного
планирования (ОГП)
ПЛАНИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ИНВЕСТИРОВАНИЯ В ТУРЦИИ
29 февраля 2008 г.
M. Кунейд Дюзоль (cduzyol@dpt.gov.tr)
Секторы экономики и координирования
Содержание

Планирование национального развития в Турции

Процесс подготовки годовых программ и бюджета

Программирование государственного
инвестирования в Турции

Управление сроком реализации проекта в Турции
2
Основные экономические показатели Турции
2000
2005
2013
2007-2013
рост
ВВП, млрд. долларов
200
363,4
797,4
--
Рост ВВП
7,4
7,4
--
7,0
ВВП на душу населения, долларов
2879
5042
10099
9,9
ВВП на душу населения, паритет
покупательной способности, $
6819
8145
15332
8,3
Повышение ИПЦ, на конец года
39,0
7,7
3,0
--
Вложения в основной капитал/ВВП, %
22,4
19,6
24,2
9,1
6,0
4,3
6,0
8,1
16,4
15,3
18,2
9,4
Экспорт (F.O.B), млрд. долларов
27,8
73,4
210
14,2
Импорт (C.I.F.), млрд. долларов
54,5
116,5
275
10,9
7,6
18,2
36
9,3
Налоговое бремя/ВВП, %
30,6
31,7
30,0
30,8
Занятость, (млн. человек)
21,6
22,0
26,9
2,7%
Уровень безработицы, %
6,5
10,3
7,7
--
Государственные
Частные
Доходы от туризма, млрд. долларов
3
Планирование национального развития
в Турции
Краткая история
(1960), Создание Организации государственного планирования
(ОГП)

(1961), Конституция принимает Планирование развития как
основное средство экономического, социального и культурного
развития










(1963-1967) 1
(1968-1972) 2
(1973-1977) 3
(1979-1983) 4
(1985-1989) 5
(1990-1994) 6
(1996-2000) 7
(2001-2005) 8
(2007-2013) 9
План
План
План
План
План
План
План
План
План
национального развития
национального развития
национального развития
национального развития
национального развития
национального развития
национального развития
национального развития
национального развития
Организация государственного планирования (ОГП)
Состоит из четырех основных органов;
 Отдел секретариата Организации государственного планирования (ОГП)
 Секретариат Верховного совета планирования (ВСП)
 Секретариат Экономического и социального совета (ЭСС)
 Секретариат финансового, кредитного и координационного совета (ФККС)
Отдел секретариата Организации госпланирования (ОГП) в основном;
 Консультирует Правительство по стратегиям экономического, социального и
культурного развития
 Разрабатывает макроэкономические, секторные, региональные стратегии
 Подготавливает Планы развития и годовые программы
 Составляет инвестиционные стратегии и подготавливает программы государственного
инвестирования
 Осуществляет мониторинг, координирование и оценку реализации планов развития и
годовых программ
 Координирует и проводит мониторинг деятельности линейных министерств и
госорганов
 Подготавливает планы и проекты регионального развития
 Координирует и инструктирует институциональные инициативы стратегического
планирования
 Составляет общую стратегическую систему для схем государственной помощи
 Координирует механизмы ЕС по содействию в предварительной оценке (IPA)
компоненты III и IV: региональное развитие и развитие человеческих ресурсов
6
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СХЕМА ОТДЕЛА СЕКРЕТАРИАТА ОГП
Руководитель
Отдела секретариата
Заместитель
руководителя
Советники
Правовой советник
Инфо система управления
Секретариат Советов
Заместитель
руководителя
Информационное
общество
Заместитель
руководителя
Секторы
Экономическое
годовые
моделирование экономики и
программы и и стратегические
координироконъюнктура
исследования
вание
Социальные
секторы
и координирование
Внешние
Отношения
Региональное Генеральный
экономические
С ЕС
развитие
секретарь
связи
Бюджет и
местные
администрации
Стратегии ЕС
Экономическое
моделирование
Сельское
хозяйство
Социальная и
материальная
инфраструктура
Государственные Стратегическое
предприятия
планирование
Индустрия
Развитие
человеческих
ресурсов
Инфраструктура
и услуги
Социальная
политика
Конъюнктура
Правовые и
Социальные и
институциональныетехнологические
механизмы
исследования
Двусторонние
отношения
Региональное
развитие
Регионы
Взаимодействие Многосторонние
приоритетного
с ЕС
отношения
развития
Мониторинг и
оценка
Зам.
Генерального
Секретаря
Деп. кадров
Административный и финансовый Департ.
Деп. по связям
с общественностью
Анализ
проектов и
инвестиций
7
Верховный совет планирования (ВСП)

Межминистерское координирование и принятие решений

Председатель – Премьер-министр

Отдел секретариата ОГП оказывает секретарские услуги

Члены Совета - семь линейных министров, управляющие
крупными инвестиционными портфелями, назначенные Премьерминистром, и отдел секретариата ОГП

Председатель может приглашать министров и чиновников в
зависимости от темы,

Оказание содействия Совету Министров в определении
стратегических целей и планировании экономического,
социального и культурного развития

Изучение и утверждение планов развития и годовых программ

Утверждение стратегических документов по секторам

Принятие решений по экономическим вопросам
8
Основные участники / партнеры, участвующие в
подготовке Плана развития

Национальная Ассамблея (НА)

Правительство: Совет Министров

Верховный совет планирования (ВСП)

Отдел секретариата Организации государственного
планирования (ОГП)

Линейные министерства и госорганы

Университеты

Частный сектор

НПО и т.д.
Процесс принятия решений
НА
Правительство
Совет Министров
ОГП
ВСП
Отдел секретариата
ОГП
Линейные министерства и
госорганы
Рынки (секторы)
потребители
университеты и
НПО
10
Основные характеристики Планов национального
развития в Турции











Комплексные
Совместные (специальные комитеты)
Обязательные для госсектора
Индикативные для частного сектора и НПО
Пятилетний план (7 лет для 9.Плана национального развития
(2007-2013) в соответствии с задачей вступления в ЕС
Не продлевается
Средне- и долгосрочные стратегические задачи и приоритеты
по направлениям тематического развития,
Управляет все макроэкономические, секторные и
региональные стратегии и реализации
Формирует общую систему целей экономических, социальных
и региональных инициатив,
Координирование осуществляет ОГП
Утверждается Национальной Ассамблеей Турции
Этапы подготовки Плана развития
1. Формирование специальных комитетов и сбора данных,
2. Подготовка проекта плана стратегии ОГП и предоставление его в ВСП
3. Утверждение проекта стратегии ВСП
4. Утверждение стратегии Советом Министров,
5. Подготовка Проекта плана национального развития ОГП, соответствующая
Стратегии и предоставление его в ВСП,
6. Обсуждение и утверждение проекта плана ВСП
7. Предоставление проекта плана в НА после утверждения Советом
Министров
8. Обсуждение на комиссии планирования и составления бюджета
Национальной Ассамблеи
9. Введение в действие плана развития решением НА
•Сбор и анализ данных по секторам
•Анализ производственного потенциала и анализ рынка
•Анализ сектора и генплан
•Секторные/субсекторные и инвестиционные приоритеты
•Определение стратегий, целей и инвестиций сектора
•Связь с аспектами регионального развития
Планирование
«сверху вниз»
•Анализ основных макроэкономических и соц-экон. данных
•Определение основных макроэкономич. стратегий и целей
•Анализ международного развития (торговля и т.д.)
•Определение стратегий развития
•Макроэкономическое моделирование
•Прогноз макроэкономических показателей
План национального развития
•Инвестиционные приоритеты и объемы по субсекторам
•Изучение проектных возможностей
•Определение альтернативных проектных идей
•Препроектное ТЭО: анализ выгод и затрат
•ТЭО: детальный анализ выгод и затрат
Планирование
«снизу вверх»
Макро
Секторное
планирование планирование
Проектное
планирование
Этапы процесса планирования в Турции
Макро планирование

Сбор основных экономических и социально-экономических данных и анализ,

Определение основных стратегий развития,

Определение основных экономических и социально-экономических задач,
стратегий и приоритетов,

Макроэкономическое моделирование,

Прогноз макроэкономических показателей, таких как потребление, накопления,
инвестиции, экспорт, импорт и т.д., в соответствии с намеченным экономическим
ростом,

Соответствие ресурсов и расходов, финансовый баланс и баланс платежей

Проект макро стратегии, составленный параллельно с собственными
характеристиками страны, такими как природные ресурсы, потенциал роста,
стратегия развития и политические предпочтения и т.д.

Определение годовых и среднесрочных макроэкономических показателей на
основании стратегии долгосрочного развития
Секторное планирование

Определение секторов/субсекторов и их объемы

Анализ текущей ситуации и потенциала развития в секторах/субсекторах

Анализ секторов: определение задач, стратегий и приоритетов

Подготовка
секторных
планов
и
программ
с
целью
достижения
экономических, социальных и материальных задач.

Установление необходимой связи между стратегиями национального,
секторного, регионального развития и стратегиями государственного
инвестирования

Разбивка инвестиций по секторам

Определение инвестиционных приоритетов в секторе
Инвестиционное планирование: проектное
планирование

Средство реализации стратегий и задач плана и программы

Инвестиционное
планирование:
бюджетные
прогнозы,
инвестиционные прогнозы по секторам и учреждениям

Изучение инвестиционных возможностей

Предпроектное ТЭО и ТЭО
Анализ спроса и предложения
Выбор технологий, мощности и места размещения
Вложения в основной капитал
Операционные доходы и расходы
Финансовый анализ выгод и затрат
Экономический анализ выгод и затрат
Экологический анализ на основании ОВОС
Институциональный анализ
Процесс подготовки годовых
программ и бюджета
Иерархия стратегических документов и
программы государственного инвестирования
долгосрочная
стратегия
План развития
Правительственная
программа
Секторные стратегии
Регион. планы развития
Планы развития
провинций
Стратегические планы
Среднесрочная
программа
ССФП
Годовая программа
Бюджет
Нац. программа
Экон. программа
Стратегическая система
Программа гос
инвестирования
Эксплуатац. программы
18
Процесс составления программ и бюджета
(Mayıs
Sonu),
Ср-срочн. OVP(DPT)
Программа
(ОГП)
(конец мая),
OVMP
(Maliye
Bak.)
(
15
Haziran
Ср-срочн. Финанс. план (МФ) (15) июня)
Бюджетная
заявка
(МФ)
Bütçe
Çağrısı (Maliye
Bakanlığı)
((конец
Haziranиюня)
Sonu )
Инструкции
по подготовке
бюджета
(МФ)
Bütçe Hazırlama
Rehberi (Maliye
Bakanlığı)
(конец
( Haziranиюня
sonu ))
YatırımИнструкции
Programı Hazırlama
Rehberi (DPT)
по подготовке
( Haziranпрограммы
Sonu )
инвестиционной
(ОГП)
(конец июня)
Bütçe ve Yatırımгосучреждений
Programı Teklifleriпо
Предложения
(Temmuz Sonu) программе
бюджету и инвестиционной
(конец июля)
Bütçe ve программы,
Yatırım Görüşmeleri
Обсуждение
бюджет и
(
DPT,
Maliye,
Kuruluş
)
инвестиций (ОГП, МФ, учреждения)
( Eylül )
(сентябрь)
Taslak makroпредварительных
ve kamu bütçe büyüklüklerinin
Доработка
макро и
son
hale
getirilmesi
бюджетных показателей (конец
( Eylül sonu )
сентября)
Taslakların YPK’ya
sunulması ve совете
YPK’da
Обсуждение
на Верховном
планированияgörüşülmesi
и утверждение макро и
( Ekim’in ilk haftası )
бюджетных показателей (1-я неделя
октября)
Bütçe
Tasarısının
TBMM’ye
sunulması
Подача
проекта
бюджета
в НА
(
17
Ekim
)
(17 октября)
Yılı Program
Kararnamesi
ve Yılı Programının
Принятие
Указа о реализации,
Resmi
Gazete’de
yayımlanması
координировании и мониторинге
( Ekim )
годовой программы и Годовой
программы (октябрь)
Утверждение
бюджета
НА
Bütçenin TBMM’de
kabulü ve
Resmi
Gazete’de
yayımı
(до начала
нового
финансового
года)
( Mali Yılbaşından önce)
Опубликование программы гос.
инвестирования (в течение 2 недель с
начала нового финансового года)
19
Программирование
государственного инвестирования
Основные этапы составления программы
государственного инвестирования

Индикативные стратегии и приоритеты государственного инвестирования и общие
инвестиционные пределы в среднесрочном плане

Индикативные инвестиционные пределы по секторам и учреждениям в
Среднесрочном финансовом плане

Бюджетная заявка и инструкции по подготовке бюджета (МФ)

Инвестиционная заявка и инструкции по подготовке инвестиционной программы
(ОГП)

Предложения госучреждений по предложениям инвестиционной программы

Стратегии и приоритеты государственных инвестиций, соответствующие стратегиям
развития, указанные в Годовой программе

Секторные и институциональные инвестиционные пределы, утверждаемые ВСП

Проект бюджета, в том числе инвестиции, направляемые в НА Советом министров

Введение в действие закона о бюджете в НА

Программа государственного инвестирования на проектной основе в соответствии с
секторными и институциональными пределами
21
Программа государственного инвестирования
Состоит из «проектов вложений в основной
капитал» в виде:
 Новых
проектов
 Проектов расширения
 Проектов техобслуживания и эксплуатации
 Проектов завершения
 Проектов устранения проблем
 Проектов модернизации и реконструкции
в следующих секторах
22
Секторы государственного инвестирования
Сельское хозяйство
I. Здравоохранение
Орошение
K. Другие коммунальные
Сельхозпроизводство
секторы
Животноводство
Общее администрирование
Рыбное хозяйство
Безопасность
Лесное хозяйство
Добывающий сектор
Кадастр и картография
Производство
Водоснабжение
Энергетика
Канализация
Транспорт
Развитие сельских территорий
Дорожный транспорт
Коммунальные услуги
Авиатранспорт
Морской транспорт
Переселение и урбанизация
Железнодорожный транспорт
Окружающая среда
Трубопроводы
Малый и средний бизнес
Коммуникации
Технологические исследования
Туризм
Жилищный сектор
Социальная помощь
Образование
Управление стихийными
Начальное и среднее образование бедствиями
Профессиональное и техническое
образование
Высшее образование,
Культура, спорт
23
Основные инвестиции в основной капитал
Сельское
хозяйство
Дамбы, оросительные каналы, сооружения контроля за
наводнением, порты рыбных хозяйств, лесные хозяйства и т.д.
Энергетика
Электростанции, сети передачи и распределения энергии
Транспорт
Дорожный: дороги с двусторонним движением, шоссе, мосты,
путепроводы и т.д.
Ж/д: инфраструктура и наземные сооружения, поезда и т.д.
Морской: порты, волнорезы, верфи и т.д.
Авиа: аэропорты, здания терминалов, парки самолетов и т.д.
Городской: метро, трамваи и т.д.
Трубопроводы: магистральные и распределительные,
сооружения для хранения природного газа, компрессорные
станции и т.д.
Туризм
Инфраструктура для туристских регионов
Образование
Школы, студенческие общежития, учебные корпусы,
культурные центры, библиотеки, спортивные сооружения,
оборудование, техника и т.д.
Здравоохранение
Больницы и прочие медицинские учреждения
Городская
инфраструктура
Водоснабжение, канализация, системы очистки сточных вод,
сооружения захоронения бытовых отходов и т.д.
Др. коммун.
услуги
Здания системы безопасности и юстиции, тюрьмы и т.д.
24
Государственные инвестиционные учреждения

Общие и специальные бюджетные организации (министерства,
университеты, Национальные дороги и т.д.)

Государственные предприятия (ГП) (Нац. железные дороги и т.д.)

Приватизированные государственные предприятия (TEDAŞ, TEKEL
и др.)

Возобновляемые фонды и организации соцобеспечения (TRT,
Social Security Inst. и т.д.)

Банк провинций

Местные администрации (только кредиты, финансируемые
иностранными займами)

Инвестиции,
не входящие
в целях
инвестиционную
Независимые
регулирующие
органы (в
мониторинга)
программу

Оборонные проекты Министерства национальной обороны и
вооруженных сил

Проекты, реализуемые за счет средств местных администраций

Проекты государственных банков

Другие учреждения, созданные специальными законами (Türk
Telekom и т.д.)
25
Основные характеристики программы
государственного инвестирования








Используется подход «сверху вниз» и «снизу вверх» для
принятия решений на общем уровне инвестирования
Сосредоточена на основной экономической и социальной
инфраструктуре
Инвестиционные решения часто принимаются на проектной
основе согласно секторным стратегиям, уделяя ограниченное
внимание региональному развитию
Ограниченные бюджетные средства и постоянная
необходимость в дополнительном финансировании
Количество проектов больше по сравнению с доступными
бюджетными финансовыми средствами
Ограниченное количество новых проектов, инициируемых
ежегодно, особенно после рационализации запасов в 2001 году
Среднее время завершения проекта существующего
трубопровода составляет около 6 лет
Около 20% от годовых инвестиций – это финансирование,
предоставленное иностранными займами
26
Проекты инвестирования в основной капитал
(2000-2008 гг.)
(в текущих ценах, млрд. долларов)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Количество
проектов
5.321
5.047
4.414
3.581
3.555
2.627
2.525
2.710
2.759
Общая
проектная
стоимость
150,4
147,3
92,6
105,7
122,3
128,2
141,3
135,9
158,9
Кум. расходы
предыд. год
104,9
100,0
56,0
60,3
68,1
76,1
80,3
75,2
84,6
Оставшиеся
запасы
45,5
47,3
36,6
45,4
54,1
52,1
61,0
60,7
74,3
Распределени
е программ
10,3
9,7
5,9
7,1
7,5
10,0
12,5
11,1
12,4
Ср. время
завершения
(лет) (2)
9,2
9,4
8,5
7,6
8,1
6,6
5,5
5,8
5,8
(1) За исключением инвестиций местных администраций, расходов на изъятия и выплаты инвестиционным
работникам.
(2) Среднее время завершения рассчитывается как время, необходимое для завершения оставшихся запасов,
допуская, что никакие другие проекты не будут включены в инвестиционную программу в последующие годы,
и ассигнования, и расходы делаются на основании объемов уровня текущего года.
27
Гос. инвестиции в 9 Плане развития (2007-2013)
Sectors
Agriculture
Mining
Manufacturing
Energy
Transport-Communication
Tourism
2006 (Current Prices) 2013 (Current Prices)
M illion $ % Share M illion $ % Share
2007-2013 (2006 Prices)
M illion $
% Share
948
441
307
1.744
3.913
33
7,7
3,6
2,5
14,2
31,8
0,3
3.507
794
118
1.804
7.644
138
11,8
2,7
0,4
6
25,6
0,5
11.916
3.803
1.046
12.241
30.361
530
10,2
3,3
0,9
10,5
26
0,5
75
0,6
271
0,9
903
0,8
1.720
14
6.541
21,9
22.348
19,1
874
7,1
2.576
8,6
9.857
8,4
Other Services
2.237
18,2
6.429
21,6
23.887
20,4
-Economic
1.192
9,7
2.919
9,8
10.775
9,2
-Social
1.045
8,5
3.510
11,8
13.112
11,2
12.292
100
29.823
100
116.893
100
Housing
Education
Health
Total
Investment Operation
1.699
2.704
13.228
Local Administrations
7.372
15.461
73.059
21.364
47.987
203.180
Total Sum
28
Доля инвестиций в ВВП (%)
29
Управление сроком реализации проекта в
Турции
Срок реализации проекта
Индикативное
программирование
ОПРЕДЕЛЕНИЕ И
ПОДГОТОВКА ПРОЕКТА
МОНИТОРИНГ И
ОЦЕНКА
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА
ОЦЕНКА ПРОЕКТА
ФИНАНСИРОВАНИЕ
ПРОЕКТА
Индикативное программирование
Инвестиционные стратегии и приоритеты, указанные в следующих
официальных стратегических документах на различных
уровнях:

План национального развития

Среднесрочная программа

Годовая программа

Годовые инвестиционные публикации и инструкции для
подготовки программы государственного инвестирования
32
Выявление проекта

Источники проектных идей являются разными
(План национального развития, годовые программы,
секторные и профильные стратегические документы,
генеральные планы, изучения возможностей, планы
регионального развития, местные администрации,
политические деятели, линейные министерства, процесс
вступления в ЕС, международные институты развития и т.д.)

Спонтанный спрос и давление со стороны местных политиков

Предварительный отбор проектных идей невозможен, влечет
за собой общественную поддержку, которую нелегко
остановить

Методология разработки проектов не является
систематической

Недостаточные механизмы участия и методы разработки
проектных идей
33
Подготовка проектов : ТЭО










ТЭО, подготовленные инвестиционными учреждениями или
субподрядными организациями
Государственное управление финансами, регулирующее законодательство и
инвестиционные проспекты требуют актуального ТЭО, включая
финансовый, экономический и экологический анализ государственного
финансирования
ОГП дает стандартный формат ТЭО в Инструкции по подготовке
инвестиционных программ
Тенденция к привлечению независимых консультантов плохо развита
Качество информации и аналитических данных ТЭО является низким,
международные стандарты часто упускаются
Нереальная стоимость и срок сдачи
Недостаточно подготовительных сооружений и потенциала в
инвестиционных учреждениях
Подготовительный процесс рассматривается как бюрократическая
процедура, затрачивающая время
Экологический анализ на основе ОВОС часто не учитывается или
недооценивается
34
Во время подготовки часто упускаются бюджетные ограничения
Оценка проектов

Оценка проектов проводится на двух уровнях:
институциональный уровень и уровень ОГП

Ограниченные возможности для оценки проектов в линейных
министерствах и государственных учреждениях,

Сравнительно низкий потенциал ОГП, связанный с низким
качеством отчетов ТЭО и отсутствием точных данных и
аналитической информации

Внутренние подразделения ОГП, ответственные за оценку ТЭО

Отсутствие государственной информации и данных,
необходимых для экономического анализа

Экологический анализ, основанный на экологической
экспертизе, часто упускается или недооценивается

Отсутствие стандартных процедур оценки

Альтернативные расходы часто не принимаются во внимание
35
Финансирование проектов




Государственный бюджет
Иностранные займы
Схемы финансирования
Модели ГЧП
 Потребность в дополнительном инвестиционном финансировании
 Ускорение реализации
 Снижение расходов на строительство и эксплуатацию
 Трансферт управленческих навыков
 Текущая реализация терминалов аэропортов, портов, плотин, ГЭС и т.д.
 Существующие модели ГЧП в Турции имеют ограниченный диапазон
(такие модели ГЧП, как «BOT», «BO», «BLT», «TOR»)
 Отсутствие
согласованности
между
отдельными
секторами
специфической направленности
 Отсутствие Централизованной административной структуры проектов
ГЧП
Проект новых правовых норм ГЧП, подготовленный ОГП;
 Унифицирует законодательство ГЧП
 Устанавливает законодательную базу для дополнительных моделей ГЧП
 Устанавливает законодательную базу для расширения секторных
возможностей
 Формирует рациональную и объективную процедуру выбора проектов
 Создает центральный отдел ГЧП в составе ОГП
 Устанавливает принципы управления рисками для проектов ГЧП
36
Реализация проектов

Ответственность линейных министерств и государственных
учреждений

Отсутствие современных подходов и механизмов реализации
проектов

Недостаточные возможности для реализации (тендерная
документация, составление Технических условий, услуги по
управлению и т.д.)

Нехватка опыта участия в международных тендерах
(международных финансовых учреждениях)

Нехватка квалифицированного персонала в государственных
учреждениях

Недостаток опыта в Управлении контрактами

Потребность в усовершенствовании навыков ведения
переговоров
37
Мониторинг и оценка проектов

Ответственность государственных учреждений и ОГП

Очень ограниченный потенциал государственных
учреждений

Внутреннее подразделение ОГП по мониторингу и оценке
проектов

Мониторинг и оценка существующих проектов проводится
на основе затрат не в натуральном выражении

Отсутствие опыта в фактической оценке, вызывающее
проблемы при проведении новых проектов

Отсутствие систематичности при мониторинге и оценке

Потребность в дальнейшем усовершенствовании
мониторинга и оценки существующих проектов как в ОГП,
так и в государственных учреждениях

Очень важен потенциал, необходимый для создания
системы фактической оценки
38