Короткого списка» объектов

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ТЕРРИТОРИИ
НА ПРИМЕРЕ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТА С УЧАСТИЕМ МБРР ДЛЯ 4-Х
СУБЪЕКТОВ РФ
Л.Э. Лимонов
Москва, 8 апреля 2010
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ «ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ЦЕНТР»
Описание Проекта
Цель
Проекта
Задача
Проекта
Участники
Проекта
Финансы
Проекта
Сроки
Проекта
География
Проекта
•Сохранение и эффективное использование культурного наследия в качестве ресурса социальноэкономического развития регионов.
•Повышение востребованности и доступности объектов культурного наследия, находящихся между Москвой и
Санкт-Петербургом, развитие вспомогательной инфраструктуры с созданием взаимосвязанной цепи
региональных культурно-экономических кластеров.
•Минкультуры России, Минфин России, Минэкономразвития России, Администрации участвующих субъектов
Федерации, Всемирный банк, Фонд инвестиционных строительных проектов Санкт-Петербурга.
•средства федерального бюджета и Всемирного банка – целевое финансирование объектов культурного
наследия, повышение квалификации руководящих работников в сфере управления культурным наследием;
•средства регионального бюджета – создание необходимой инфраструктуры, содействие развитию
регионального туристического продукта, стимулирование частных инвестиций в сферы культуры и туризма.
•подготовительная стадия - 20 мес.
•период реализации - 6 лет.
•Ленинградская, Новгородская, Псковская, Тверская области.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ «ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ЦЕНТР»
2
Выявление объектов-участников Проекта
1.
Составление исходного перечня объектов
2.
Отбор объектов культурного наследия, обладающих потенциалом для
содействия местному социально-экономическому развитию
3.
Подготовка, оценка и отбор заявок
a)
конкурсные процедуры и формы
b)
методы формирования и обоснования подпроектов
4.
Оценка последствий реализации Проекта
a)
методы и процедуры учета общественного мнения, информирования
населения, оценка ущерба
b)
методы и модели оценки прямых и косвенных эффектов
5.
Составление «Длинного списка» объектов
6.
Составление «Короткого списка» объектов
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ «ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ЦЕНТР»
3
Процесс отбора
составление
Короткого списка
первичный отбор
10800
704
32
составление
Длинного списка
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ «ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ЦЕНТР»
7
Объекты Длинного списка
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ «ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ЦЕНТР»
Короткий список: Ленинградская область
Историко-архитектурный
и природный музей-заповедник
«Парк Монрепо» в г. Выборг
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ «ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ЦЕНТР»
Здание почтовой станции в дер. Выра
Гатчинского района (музей «Дом
станционного смотрителя»)
Короткий список: Новгородская область
Белая (Алексеевская) башня Окольного
города, г. Великий Новгород
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ «ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ЦЕНТР»
Рюриково городище
Короткий список: Псковская область
Комплекс объектов, входящих в
подпроект «Музейный квартал»,
г. Псков, включая: Поганкины
палаты, здание бывшей
Художественно-промышленной
школы им. Н.Ф. Фан-дер-Флита,
Палаты у Сокольей башни;
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ «ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ЦЕНТР»
Комплекс объектов, входящих в
подпроект «Варлаамовский угол», г.
Псков, включая: «Варлаамовскую
башню», «Плоскую башню»,
«Высокую башню».
Короткий список: Тверская область
Комплекс «Путевой дворец», г. Тверь.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ «ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ЦЕНТР»
Исследование рынка: основные выводы1
•
постепенное возрождение туристического имиджа страны
•
на внутреннем рынке наблюдается стагнация и умеренный рост
•
на внутреннем рынке основной туристический интерес представляют
культурные и исторические достопримечательности, а также санаторнокурортные и оздоровительные учреждения
•
индустрия туризма 4 регионов находится на начальной стадии развития
профессионального туризма
•
потенциал для развития туристической инфраструктуры
•
отсутствуют значимые места туризма/достопримечательности, которые в
настоящее время могут конкурировать на международном рынке
•
неиспользованный потенциал на близлежащих иностранных рынках,
граничащих с исследуемой областью 4 регионов.
1Исследование
проведено Horwath Consulting Zagreb
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ «ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ЦЕНТР»
Стратегические преимущества и слабые
стороны2
Преимущества
•
географическое и транспортное расположение четырех регионов
•
возможность начала развития профессионального туризма в регионах
•
природные и культурные достопримечательности
•
осведомленность регионов относительно потенциала развития туризма
Слабые стороны
•
средняя покупательная способность на местном/региональном уровне
•
ограниченные возможности государственного и частного секторов в плане
принятия на себя ответственности и риска за развитие туризма
•
историческая несущественность туризма для регионов
•
относительная ограниченность ключевых конкретных достопримечательностей
для коммерциализации
2Исследование
проведено Horwath Consulting Zagreb
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ «ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ЦЕНТР»
Основные выводы
•
невозможно получить существенный эффекта только за счет реализации
инвестиционных проектов в сфере сохранения культурного наследия
•
необходимо целенаправленно заниматься формированием и продвижением
новой туристической дестинации
•
успешность реализации Проекта зависит также от определенности прав
собственности, принадлежности отобранных объектов культурно-исторического
наследия и народного творчества, а также от определенности и спецификации
прав на пользование/распоряжение объектом
•
сложная институциональная структура осложняет реализацию Проекта
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ «ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ЦЕНТР»
Конкурсный механизм
Для подпроектов направленных на Комплексное развитие объектов
историко-культурного наследия и претендующих на получение
финансирования за счет средств займа МБРР в объеме до 30 млн. долл.
США предполагается проведение, по крайней мере, двух конкурсов.
Каждый конкурс состоит из двух этапов:
• на первом проводится оценка предпроектных предложений,
• на втором – оценка предложений по подпроектам.
Для каждого из этапов конкурса определены критерии приемлемости и
критерии оценки заявок, а также критерии исключения.
Первый конкурс в рамках Проекта проводится с учетом предложений
Консультанта, работавшего на подготовительной стадии Проекта. При этом
длинный и короткий списки, подготовленные Консультантом не являются
закрытыми.
Второй конкурс состоится не позднее чем через два года после начала
Проекта.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ «ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ЦЕНТР»
Первый этап: критерии приемлемости и
нежелательные факторы
а) местонахождением объекта является территория одного из регионов —
участников Проекта;
б) объект находится в ведении органов государственной власти Российской
Федерации или в ведении органов государственной власти одного из регионовучастников Проекта;
в) объект не является утраченным, не требует восстановления и не относится к
вновь выявленным объектам культурного наследия.
г) предпроектные предложения должны соответствовать целям Проекта;
д) срок реализации предпроектного предложения не должен превышать 48 месяцев
и выходить за рамки сроков реализации Проекта;
е) объем запрашиваемого финансирования не должен превышать 30 млн долл.
США.
Средства не могут быть направлены на: приобретение земли, текущие расходы и
другую операционную поддержку бюджета организаций (за исключением случаев,
когда реализация подпроекта требует дополнительных управленческих затрат),
приобретение подержанного оборудования. Средства также не могут быть
использованы на культурную деятельность в сфере выявления и изучения
памятников истории и культуры; создания произведений искусства и коллекций, на
образовательную деятельность, международные культурные обмены, и т.п.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ «ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ЦЕНТР»
Первый этап: критерии оценки
1. Культурно-историческая ценность (уникальность, категория охраны)
2. Туристический потенциал (транспортная доступность, наличие вблизи других
объектов туристского показа и мест размещения туристов)
3. Готовность местных органов власти обеспечить софинансирование (с учетом
уровня софинансирования, соотношения бюджета проекта и бюджета
территории)
4. Степень интеграции подпроекта в планы и стратегии местного развития
(оценивается на основе представленных документов)
5. Соответствие целям Проекта: а) обеспечение сохранности объектов историкокультурного наследия, б) повышение экономической эффективности
использования объектов историко-культурного значения, в) создание условий
для развития культурных продуктов и услуг, таких как предметы народного
творчества и т.п., г) содействие социально-экономическому развитию
территории.
6. Социально-экономические и экологические риски (вероятность причинения
ущерба или вреда третьим лицам, а также окружающей среде)
7. Технические риски (наличие факторов препятствующих реализации подпроекта
в полном объеме в указанные сроки с учетом запрашиваемого финансирования)
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ «ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ЦЕНТР»
Первый этап: подведение итогов
Каждый критерий будет оцениваться экспертами по 5-ти бальной шкале.
Итоговая оценка рассчитывается путем суммирования частных оценок с учетом
следующих весовых значений критериев:
• критериям 5 и 7 присваивается весовое значение 3,
• критериям 1, 2, 4 и 6 — весовое значение 2.
• весовое значение критерия 3 равно 1.
Предпроектные предложения, получившие оценку выше средней, рекомендуются к
участию в следующем уровне отбора, при условии подготовки полного комплекта
необходимой документации в виде предложения по подпроекту.
Предпроектные предложения, набравшие меньшее количество баллов,
отстраняются от дальнейшего участия в текущем конкурсе, но могут участвовать в
последующих конкурсах при условии доработки с учетом замечаний.
В случае возникновения потребности в оказании содействия в подготовке
предложений по подпроектам, заявители готовят и направляют письменные запросы
в адрес ГРП о технической помощи.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ «ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ЦЕНТР»
Второй этап: критерии приемлемости
Приемлемость для участия в конкурсном отборе предложений по подпроектам
оценивается исходя из следующих критериев:
а) документально подтвержденная юридическая чистота прав собственности на
объекты недвижимости и земельные участки;
б) выполнение российских нормативно-правовых требований в области охраны
природы, охраны памятников, соблюдения норм градостроительства и
землепользования;
в) выполнение требований защитных политик МБРР №№ 4.11. и 4.12., в случае
необходимости;
г) документальное подтверждение проведения консультаций с заинтересованными
сторонами в ходе подготовки подпроекта;
д) документальное подтверждение согласованности подпроекта с местными
(муниципальными, районными и региональными) стратегиями и планами развития;
е) документальное подтверждение готовности местных органов власти обеспечить
софинансирование мероприятий подпроекта в форме Письма о намерениях.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ «ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ЦЕНТР»
Второй этап: критерии оценки
Оценка предложений по подпроектам на втором этапе конкурса проводится с учетом
доработанных заявок и качества представленных технико-экономических
обоснований.
В дополнение к критериям, используемым на первом этапе конкурсного отбора,
будут оцениваться:
1.Качество представленного технико-экономического обоснования.
2.Качество анализа затрат и выгод.
3.Качество планов по реализации проекта и ведению хозяйственной деятельности;
4.Качество планов по применению защитных политик, в случаях когда они
необходимы.
Каждый критерий будет оцениваться экспертами по 5-ти бальной шкале. Итоговая
оценка рассчитывается путем суммирования частных оценок с учетом следующих
весовых значений критериев:
критериям 1 и 3 присваивается весовое значение 3,
критерию 4 — весовое значение 2.
критерию 2 весовое значение 1.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ «ЛЕОНТЬЕВСКИЙ ЦЕНТР»