№07.02-013-п-Ф-267 «Совершенствование методического обеспечения

№07.02-013-п-Ф-267 «Совершенствование методического обеспечения
государственного контроля на основе анализа и обобщения судебной и
правоприменительной практики по делам об административных
правонарушениях в сфере образования»
Цель проекта:
Повышение эффективности государственного
контроля путем совершенствования практики
выявления административных правонарушений
1
Задачи этапа
•
•
•
•
•
Провести анализ всех статей Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, предусматривающих ответственность за нарушения в сфере
образования;
Проанализированные статьи должны быть структурированы по видам и типам
административных правонарушений;
Подготовить предложения по внесению изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях в части составов правонарушений лиц,
привлекаемых к ответственности и видов административных правонарушений с
учетом данных проведенного анализа правоприменительной практики и должны быть
направлены на предотвращение правонарушений в сфере образования;
Подготовить проекты нормативных правовых актов о внесении изменений и
дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Согласовать предложения по внесению изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях с Рособрнадзором.
2
Обобщение причин и условий,
способствующих правонарушениям
• слабое знание должностными лицами ОУ действующего
законодательства об образовании и гражданского
законодательства, как следствие, его несоблюдение и неисполнение
• низкий уровень штрафов, не мотивирующих ОУ к соблюдению
законодательства об образовании
• «человеческий фактор», небрежность и формальный подход при
ведении учебно-методической документации, несоблюдение
внутренних локальных актов ОУ
• игнорирование профилактической (превентивной) работы с
персоналом ОУ, в том числе посредством повышения квалификации
• несовершенство процедур контроля и надзора
4
Рекомендации по предупреждению
нарушений
•
•
•
•
Обеспечение контроля освоения знаний обучающимися при проведении
выездных проверок по итогам полного цикла, установление и введение
ответственности ОУ за низкий уровень освоения знаний обучающимися.
Увеличение суммы штрафов ( к примеру – штраф за препятствование
деятельности комиссии составляет до четырех тысяч рублей, при этом сумма
штрафа по итогам проверки может достигать 500 т.р. и более) или
дисквалификацию ректора сроком до пяти лет за грубые нарушения
Разработать процедуру проведения Рособрнадзором совместных
межведомственных проверок с расширением спектра совместно выявляемых
нарушений (например – при выявлении сокрытия ОУ реального контингента
обучающихся при совместной проверке финансовой деятельности)
Рекомендуется подготовить и разослать председателям судов рекомендации по
практике рассмотрения дел в целях формирования оснований для выноса
квалификационных взысканий судьям, предвзято рассматривающих дела по
административным правонарушениям законодательства в сфере образования
1
Рекомендации по предупреждению
нарушений
•
•
•
•
Наделить РОН полномочиями по вынесению постановлений (по примеру ФАС)
по факту административных нарушений в целях оперативного принятия мер
по предотвращению оказания образовательных услуг ненадлежащего
качества, оказываемых с нарушением законодательства в сфере образования
Увеличение сроков привлечения к ответственности – волокита в судах,
пересылка по подведомственности, а также недостаточная
укомплектованность штатными единицами контрольно-надзорного
управления приводит к частому пропуску трехмесячного срока привлечения к
ответственности
Расширение штата юристов, сопровождающих делопроизводство по
административным правонарушениям, либо аутсорсинг этой деятельности
Повышение открытости проверок за счет привлечения большего числа
независимых аккредитованных экспертов, возможно также расширение
участников проверок и привлечение общественных наблюдателей
6